Дело № 2-7200/2025

УИД 16RS0042-03-2025-009180-47

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

4 сентября 2025 года город Набережные Челны

Республики Татарстан

Набережночелнинский городской суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Вахитовой Е.М.,

при секретаре Советникове А.О.,

с участием представителя истца помощника прокурора Фарманян А.М., представителя ответчика муниципального бюджетного образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №27» ФИО1, представителя ответчика исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по иску прокурора города Набережные Челны к муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №27», исполнительному комитету города Набережные Челны о понуждении устранить нарушения санитарного законодательства,

установил:

прокурор города Набережные Челны, действующий в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №27» (далее - МБОУ «СОШ №27»), исполнительному комитету города Набережные Челны о понуждении устранить нарушения санитарного законодательства указав в обоснование, что прокуратурой города выявлены нарушения законодательства об образовании, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в МБОУ «СОШ №27».

Установлено, что в МБОУ «СОШ №27» не соблюдаются требования санитарного законодательства, а именно:

- в столовой для приготовления блюд допускается использование кухонной посуды, выполненной из алюминия, что является нарушением статей 10,11,17, 28 пункта 3 статьи 39 Федерального закона №52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», абзаца 3 п.2.4.6.2 СП 2.4.3648-20;

- не обеспечено достаточное количество умывальных раковин: 1 умывальник на 20 посадочных мест (установлено 8 умывальных раковин на 180 посадочных мест), что является нарушением статей 10,17, 24, пункта 1 статьи 28, пункта 3 статьи 39 Федерального закона №52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, абзаца 3 п.3.4.3 СП 2.4.3648-20;

- кабинет для обучающихся начального звена №207, не обеспечен холодным и горячим водоснабжением (не оборудованы умывальные раковины);

- в спортивном зале не проведен косметический ремонт (не устранены дефекты побелки потолка), имеются дефекты потолка в варочном цехе, что является нарушением требований статьи 17, статьи 28 пункта Федерального закона №52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, пп. 2.5.2, 2.5.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»;

- в пищеблоке в цехе сырой продукции не установлена раковина для мытья рук, в моечном отделении недостаточно решетчатых стеллажей (полок) для просушивания столовой посуды, не приобретена овощерезка для сырой продукции, что является нарушением СанПин 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

По данному факту прокуратурой города 3 апреля 2025 года внесено представление в МБОУ «СОШ №27», однако согласно полученным ответам до настоящего времени вышеуказанные нарушения в полном объеме не устранены.

Ссылаясь на то, что неисполнение требований санитарно-эпидемиологического законодательства ставит под угрозу жизнь и здоровье несовершеннолетних, посещающих указанную общеобразовательную организацию, а также ее работников и иных лиц, поскольку их безопасное пребывание в образовательной организации не обеспечивается, истец просит обязать МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №27» устранить выявленные нарушения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения: приобрести и использовать в столовой для приготовления блюд кухонную посуду из нержавеющей стали; обеспечить наличие достаточного количества умывальных раковин исходя из 1 умывальника на 20 посадочных мест в столовой; кабинет для обучающихся начального звена №207 обеспечить холодным и горячим водоснабжением, оборудовав умывальными раковинами; в спортивном зале произвести косметический ремонт, устранив дефекты побелки потолка; устранить дефекты потолка в варочном цехе пищеблока; в пищеблоке в цехе сырой продукции установить раковину для мытья рук; в моечном отделении дополнительно установить решетчатые стеллажи (полки) для просушивания столовой посуды, приобрести овощерезку для сырой продукции.

Обязать Исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны обеспечить выделение необходимого дополнительного целевого финансирования для проведения указанных мероприятий в целях устранения нарушений закона в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель истца помощник прокурора города Набережные Челны Фарманян А.М. в судебном заседании заявленные исковые требования поддержала в полном объеме, по основаниям, изложенным в иске, представив при этом акт проведенной проверки от 3 сентября 2025 года, согласно которому выявленные нарушения МБОУ «СОШ №27» устранены, кроме проведения косметического ремонта в спортивном зале (имеются дефекты побелки потолка).

Представители ответчиков МБОУ «СОШ №27» ФИО1 в судебном заседании исковые требования в части устранения нарушения санитарного законодательства, в виде проведения в спортивном зале косметического ремонта и устранения дефектов побелки потолка признала, в остальной части пояснила, что выявленные прокурором нарушения школой устранены, что подтверждается актом проверки от 3 сентября 2025 года.

Представитель исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала, пояснив, что у исполнительного комитета города Набережные Челны отсутствует дополнительное целевое финансирование для проведения указанных мероприятий.

Представители третьих лиц Министерства финансов Республики Татарстан в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, в заявлении просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

Представитель Управления образования Исполнительного комитета г. Набережные Челны в судебное заседание не явился извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.

Выслушав лиц участвующих по делу, изучив материалы дела, заслушав судебные прения, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу статей 2, 20, 41, 38 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья. Детство находится под защитой государства.

Статья 15 Конституции Российской Федерации гласит, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно статьям 209, 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии со статьей 296 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждения, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются и распоряжаются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника этого имущества и назначением этого имущества.

Согласно части 9 статьи 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

В соответствии со статьей 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу пункта 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно статье 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения;

Согласно статьи 17 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования. При организации питания в дошкольных и других образовательных организациях, медицинских организациях, оздоровительных учреждениях и организациях социального обслуживания, установлении норм пищевого довольствия для военнослужащих, а также при установлении норм питания для лиц, находящихся в следственных изоляторах или отбывающих наказание в исправительных учреждениях, обязательно соблюдение научно обоснованных физиологических норм питания человека.

В силу статьи 24 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно статьи 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства. Программы, методики и режимы воспитания и обучения детей допускаются к применению при наличии санитарно-эпидемиологических заключений. Использование технических, аудиовизуальных и иных средств воспитания и обучения, учебной мебели, учебной и иной издательской продукции для детей осуществляется при условии их соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Согласно пункту 3 статьи 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 №28 утверждены «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» - СП 2.4.3648-20.

В силу положений пункта 2.4.6.2 СП 2.4.3648-20, помещения для приготовления и приема пищи, хранения пищевой продукции оборудуются технологическим, холодильным и моечным оборудованием, инвентарем в соответствии с гигиеническими нормативами, а также в целях соблюдения технологии приготовления блюд, режима обработки, условий хранения пищевой продукции.

Оборудование, инвентарь, посуда и тара должны быть выполнены из материалов, предназначенных для контакта с пищевыми продуктами, а также предусматривающих возможность их мытья и обеззараживания. Допускается использование одноразовой столовой посуды и приборов.

Посуда для приготовления блюд должна быть выполнена из нержавеющей стали. Инвентарь, используемый для раздачи и порционирования блюд, должен иметь мерную метку объема в литрах и (или) миллилитрах.

Согласно пункту 3.4.3 СП 2.4.3648-20, для всех обучающихся должны быть созданы условия для организации питания. Количество мест в обеденном зале должно обеспечивать организацию питания всех обучающихся в течение не более трех перемен. Число одновременно питающихся детей не должно превышать количество посадочных мест в обеденном зале по проекту. При обеденном зале устанавливаются умывальники из расчета один кран на 20 посадочных мест.

Согласно пунктам 2.5.2, 2.5.3 СП 2.4.3648-20, полы не должны иметь дефектов и повреждений и должны быть выполненными из материалов, допускающих влажную обработку и дезинфекцию.

Стены и потолки помещений не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком, должны иметь отделку, допускающую влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств.

При обеденном зале устанавливаются умывальники из расчета один кран на 20 посадочных мест.

В соответствии с пунктом 5 Устава МБОУ «СОШ №27», учредителем школы является муниципальное образование город Набережные Челны в лице МКУ «Исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан». Функции и полномочия учреждения школы осуществляют: Управление земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета города Набережные Челны – в области принятия решений.

Имущество школы находится в муниципальной собственности муниципального образования города Набережные Челны. Объекты права собственности, закрепленные учредителем за школой (здания, сооружения, имущество), находятся в его оперативном управлении с момента передачи имущества (пункт 39 Устава).

Школа финансируется за счет средств бюджета Республики Татарстан, бюджета муниципального образования города Набережные Челны выделения субсидий на выполнение муниципального задания, а также иных источников (пункт 4 Устава).

Судом установлено и следует из материалов дела, что проведенной проверкой в МБОУ «СОШ №27» выявлены нарушения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, в частности:

1. в столовой для приготовления блюд используется кухонная посуда из нержавеющей стали;

2. недостаточное количество умывальных раковин из расчета 1 умывальник на 20 посадочных мест;

3. кабинет для обучающихся начального звена №207 не обеспечен холодным и горячим водоснабжением; не оборудован умывальными раковинами;

4. имеются дефекты потолка в варочном цехе пищеблока;

5. в пищеблоке в цехе сырой продукции не установлена раковина для мытья рук; в моечном отделении недостаточное количество решетчатых стеллажей (полки) для просушивания столовой посуды; отсутствует овощерезка для сырой продукции;

6. в спортивном зале косметический ремонт не произведен, имеются дефекты побелки потолка.

По данным факту прокуратурой города 3 апреля 2025 года внесено представление в исполнительный комитет города.

В ходе рассмотрения дела, 3 сентября 2025 года прокуратурой города Набережные Челны проведена дополнительная проверка устранения выявленных ранее нарушений законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в МБОУ «СОШ №27», по результатам которой установлено, что нарушения, указанные в пунктах с 1 по 5 школой устранены, МБОУ «СОШ №27» приобретена посуда из нержавеющей стали, обеспечено достаточное количество умывальных раковин (дополнительно в ходе ремонта установлены 3 раковины), кабинет для обучающихся начального звена №207 обеспечен холодным и горячим водоснабжением, в ходе капитального ремонта пищеблока устранены дефекты потолка в варочном цехе, установлены раковины, стеллажи (полки), приобретена овощерезка, что также подтверждается представленными фотографиями.

Представитель МБОУ «СОШ №27» в судебном заседании подтвердила, что в течение 50 лет ремонт в спортзале школы не проводился, потолочная побелка осыпалась, большинство светильников на высоте 8 метров вышли из строя, однако устранить своими силами дефекты побелки потолка, путем проведения косметического ремонта в настоящее время не представляется возможным, необходимо дополнительное финансирование. По данному вопросу директор школы обращалась с письмом к заместителю руководителя исполнительного комитета города Набережные Челны.

Оценив в совокупности, имеющиеся по делу доказательства, принимая, во внимание, что в ходе рассмотрения дела ответчиком МБОУ «СОШ №27» часть нарушений (с 1 по 5 пункты) устранены, при этом учитывая, что нарушение в виде дефектов побелки потолка в спортивном зале ставит под угрозу жизнь и здоровье несовершеннолетних, посещающих образовательное учреждение, а так же его работников и иных лиц, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора города действующего в интересах неопределенного круга лиц подлежат частичному удовлетворению, а именно в части понуждения МБОУ «СОШ №27» проведения в спортивном зале косметического ремонта, для устранения дефектов побелки потолка.

В соответствии со статьей 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Устанавливая срок для исполнения настоящего решения, суд принимает во внимание, что для организации косметического ремонта ответчику необходимо осуществить процедуру выделения и освоения целевых бюджетных средств, что с учетом муниципальных бюджетных процессов требует значительного времени, также провести все необходимые подготовительные процедуры (составление сметы, проведение торгов и т.д.), учитывая, что единственным технически возможным периодом производства косметического ремонта являются летние каникулы, суд приходит к выводу, что предоставление 12-месячного срока является соразмерным, обеспечивает баланс интересов и реальную исполнимость судебного акта.

Разрешая требования прокурора, заявленные к исполнительному комитету города Набережные Челны, суд считает, что оснований для их удовлетворения не имеется.

Согласно Бюджетному кодексу Российской Федерации под главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета) понимается, в частности, орган государственной власти (государственный орган), имеющий право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено данным Кодексом (абзац тридцать шестой статьи 6).

Получателем бюджетных средств (получателем средств соответствующего бюджета) является в том числе находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющее право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено этим кодексом (абзац тридцать восьмой статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся (статья 38.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В законе (решении) о бюджете могут устанавливаться условия предоставления средств из бюджета, в соответствии с которыми предоставление таких средств осуществляется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

Порядок доведения указанных бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей бюджетных средств устанавливается финансовым органом.

До утверждения указанного в абзаце первом пункта 1 статьи 74 Бюджетного кодекса Российской Федерации порядка доведение соответствующих бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей (распорядителей) или получателей бюджетных средств не допускается (абзац третий пункта 1).

Органы исполнительной власти (органы местной администрации), являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные данным кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами (пункт 4 статьи 154 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, осуществление планирования расходов бюджета, составление обоснования бюджетных ассигнований, распределение этих денежных средств, их лимитов по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, исполнение соответствующей части бюджета, а также определение порядка утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями, отнесены к полномочиям главного распорядителя бюджетных средств (статья 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, только главный распорядитель бюджетных средств имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования (аналогичная правовая позиция изложена в определении судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации N 18-КГ23-195-К4).

В сфере деятельности, являющейся предметом рассмотрения по настоящему делу, именно исполнительный комитет города Набережные Челны, осуществляющий полномочия учредителя учреждения, как главный распорядитель средств муниципального бюджета в области образования, производит материально-техническое обеспечение деятельности муниципальных учреждений, в том числе и МБОУ «СОШ №27».

При этом понуждение исполнительного комитета города Набережные Челны к выделению финансирования, является ограничением права главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание подчиненных ему органов и организаций, а также имущества, закрепленного за учреждением на праве оперативного управления, на самостоятельное принятие решений по вопросам, отнесенным к компетенции данного органа, в том числе вопроса какими силами и за счет каких средств обеспечить деятельность подведомственных ему учреждений, и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.

С учетом изложенного, оснований для возложения на исполнительный комитет города Набережные Челны обязанности обеспечить выделение необходимого дополнительного целевого финансирования для проведения мероприятий в целях устранения нарушений законодательства в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, не имеется.

Таким образом, исковые требования прокурора подлежат частичному удовлетворению.

На основании изложенного, и руководствуясь статьями 194–199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковое заявление прокурора города Набережные Челны действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц удовлетворить частично.

Обязать муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №27» в течение 12 месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу произвести в спортивном зале косметический ремонт, устранив дефекты побелки потолка.

В остальной части в удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан через Набережночелнинский городской суд Республики Татарстан в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ....

Судья подпись Е.М. Вахитова