№ 2а-2713/2023
44RS0001-01-2023-001331-12
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
17 июля 2023 года г. Кострома
Свердловский районный суд г. Костромы в составе председательствующего судьи Суховой Е.В., при помощнике судьи Кадыбердеевой С.Т. с участием административного истца ФИО1, представителя административных ответчиков ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 ... к ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Костромской области, УФСИН России по Костромской области, ФСИН России о признании действий (бездействия) незаконными, взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с указанным исковым заявлением, просил взыскать с надлежащего ответчика в свою пользу компенсацию морального вреда в размере 300 000 рублей в связи с ненадлежащими условиями содержания в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Костромской области. Свои требования мотивировал тем, что с <дата> он содержался под стражей камерного типа в СИЗО г. Костромы. В камере были крысы от которых распространялись кожные заболевания, инфекции. В спальных матрасах были вши, приходилось спать без постельного белья на металлических кроватях. Этим был причинен вред здоровью истца, он до сих пор испытывает боль в спине, регулярно проходит лечение, делает уколы, оплачивает мази, таблетки. Кроме того, истец не мог принимать пищу, так как санузлы, не были отгорожены от зоны приема пищи, не соответствовали санитарным нормам, вентиляция отсутствовала. Камеры были переполнены, приходилось спать по очереди, что приводило к нарушению сна. Содержался вместе в ВИЧ- и туберкулезными больными, что могло повлечь вероятность заражения данными заболеваниями. С <дата> он также содержался в СИЗО г. Костромы, условия к тому времени не изменились. В связи с содержанием в ненадлежащих условиях истец просил взыскать компенсацию морального вреда и восстановить сроки для взыскания данной компенсации.
Истец ФИО1, участвуя в судебном заедании посредством ВКС, исковые требования поддержал по изложенным основаниям. Суду дополнительно пояснил, что требования о компенсации морального вреда он мотивирует только ненадлежащими условиями содержания в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Костромской области, требованиями о причинении вреда здоровью не мотивирует.
Представитель административных ответчиков ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Костромской области, УФСИН России по Костромской области, ФСИН России ФИО2 исковые требования не признала. В отзыве указала, что согласно учетным карточкам, ФИО1, содержался в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Костромской области в периоды: с <дата> по <дата>, а также с <дата> по <дата> (в камере №), с <дата> по <дата> (в камере №), с <дата> по <дата> (в камере №), с <дата> по <дата> (в камере №). Согласно книгам количественных проверок лиц, содержащихся в следственном изоляторе, количество человек, находившихся в камерах совместно с ФИО1, не превышало установленное количество мест в камере. Определить в каких камерных помещениях находился истец в период 2004 года, установить их площадь, а также определить количество лиц, содержащихся одновременно с ним, не представляется возможным, в связи с тем, что камерные карточки и книги количественной проверки лиц, содержащихся в следственном изоляторе за данный период уничтожены, в связи с истечением сроков их хранения. Срок хранения камерных карточек и книг количественной проверки составляет 10 лет в соответствии с приказом ФСИН России от 21 июля 2014 г. №373 «Об утверждении Перечня документов, образующихся в деятельности Федеральной службы исполнения наказаний, органов, учреждений и предприятий уголовно-исполнительной системы, с указанием сроков хранения». В соответствии с п. 42 Приказа Минюста России от 14,10.2005 № 189, а также в соответствии с требованиями Приказа Министерства Юстиции РФ № 189 от 14.10.2005 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка Следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы»: камеры СИЗО оборудуются напольной чашей (унитазом). Санитарные узлы во всех камерных помещениях находятся на достаточном расстоянии от места приема пищи и спальных мест. В период содержания истца в СИЗО-1 г. Костромы условия приватности при посещении туалета были соблюдены - туалет отгорожен от жилой зоны перегородкой высотой 1,1 метра от пола в соответствии с п. 8.66 СП-15-01 «Нормы проектирования следственных изоляторов и тюрем Федеральной служб исполнения наказаний», утв. Приказом Министерства Юстиции РФ о 28.05.2001 г. №161. С января 2012 года туалеты в камерах отделены полностью от жилой зоны как отдельное помещение перегородкой и дверью с запирающимся устройством (шпингалетом). Жалоба истца на непроведение обработки камер дезинфицирующими средствами, наличие крыс, вшей безосновательна, т.к. ежегодно в профилактических целях учреждением заключаются государственные контракты на ежемесячное оказание услуг по дератизации и дезинсекции. Государственные контракты за периоды, указанные в исковом заявлении, уничтожены в связи с истечением срока их хранения. Также, согласно требованиям Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утвержденных приказом МЮ РФ от 14.10.2005 №189, подозреваемые и обвиняемые, содержащиеся под стражей в следственных изоляторах (СИЗО), обязаны соблюдать требования гигиены и санитарии, содержать одежда и постельные принадлежности в чистоте и порядке, содержать в чистоте камеру, в том числе санузел, а также дежурить по камере в порядке очередности. Обязанность по уборке камерного помещения возложена на дежурного по камере и лиц, находящихся в камерном помещении. В соответствии с п. 5.3 Приказа Министерства внутренних дел Российской Федерации от 20.12.1995 № 486 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка Следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы», камеры следственных изоляторов оборудуются вентиляционным оборудованием (при наличии возможности). В камерах имеется система вытяжной вентиляции с механическим побуждением, технически исправна, выполнена согласно СНиП 2.04.05-91 2.08.02-89; в окне имеется форточка для естественной вентиляции, также проветривание камеры осуществляется путем открытия камерных дверей во время помывки заключенных в душе или их нахождения на прогулке. В соответствии с Приказом ФСИН России от 27.07.2006 №512 «Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы», в камерах режимного корпуса предусмотрено наличие металлических кроватей. Согласно требованиям Приказа Министерства внутренних Российской Федерации от 20.12.1995 № 486 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно - исполнительной системы Министерства внутренних дел Российской Федерации», подозреваемые и обвиняемые обеспечиваются для индивидуального пользования спальным местом (согласно статье 52 Федерального закона - с момента создания соответствующих условий, но не позднее 1 января 1998 года), постельными принадлежностями: матрацем, подушкой, одеялом. Также, в соответствии с требованиями Приказа Министерства юстиции РФ № 189 от 14.12.2005 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно - исполнительной системы», камеры СИЗО оборудуются одноярусными или двухъярусными кроватями, подозреваемые и обвиняемые обеспечиваются для индивидуального пользования спальным местом. Весь мягкий инвентарь и постельные принадлежности, выдаваемые в пользование лицам, содержащимся под стражей в учреждении, находится в надлежащем виде. Ежеквартально, а также в случае необходимости, сотрудниками учреждения проводится выбраковка и списание постельных принадлежностей и мягкого инвентаря, не пригодного к дальнейшей эксплуатации. Со стороны ФИО1 никаких доказательств описанных им условий содержания в СИЗО не представлено. С момента нахождения ФИО1 в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Костромской области прошло длительное количество времени, продолжительный срок не только доказывает факт отсутствия у истца надлежащей заинтересованности в защите своих прав, но и утрату для него с течением времени актуальности их восстановления. В установленном законом порядке действия (бездействие) ответчиков обжалованы не были. Указанное свидетельствует о недобросовестности истца, так как ставит другую сторону в явно невыгодное процессуальное положение, в том числе, затрудняя или лишая другую сторону возможности аргументировать свою позицию и представить суду необходимые доказательства. Кроме того, размер исковых требований ничем не обоснован, не соответствует требованиям разумности и справедливости. Вины учреждения также не установлено. Также полагают, что административным истцом пропущен трехмесячный срок для обращения в суд с административным исковым заявлением, установленный ст.219 КАС РФ. Уважительных причин пропуска срока административным истцом не представлено.
Прокурор Ахметова Е.Г. от участия в судебном заседании была судом освобождена после дачи истцом пояснений и уточнения своей позиции по делу.
Выслушав стороны, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца (ч. 2 ст. 227 КАС РФ).
Федеральным законом от 27.12.2019 №494-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» внесены изменения в Федеральный закон от 15.07.1995 №103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», УИК РФ, КАС РФ в части введения положений о праве на получение компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении.
В силу ст. 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном главой 22 названного Кодекса, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания в исправительном учреждении (часть 1).
Требование о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении рассматривается судом одновременно с требованием об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих по правилам, установленным главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, с учетом особенностей, предусмотренных данной статьей (ч. 3).
При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с ч. 1 указанной статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия (ч. 5).
Согласно ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (ч. 1). Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании (ч. 5). Пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом (ч. 7). Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (ч. 8).
В п.п. 2, 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» разъяснено, что под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией РФ, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц.
Условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.
В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 15.07.1995 №103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» содержание под стражей осуществляется в соответствии с принципами законности, справедливости, презумпции невиновности, равенства всех граждан перед законом, гуманизма, уважения человеческого достоинства, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, принципами и нормами международного права, а также международными договорами Российской Федерации и не должно сопровождаться пытками, иными действиями, имеющими целью причинение физических или нравственных страданий подозреваемым и обвиняемым в совершении преступлений, содержащимся под стражей.
Подозреваемые и обвиняемые имеют право на материально-бытовое обеспечение, на восьмичасовой сон в ночное время (статья 17); подозреваемым и обвиняемым создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, санитарии и пожарной безопасности, предоставляется индивидуальное спальное место, норма санитарной площади в камере на одного человека устанавливается в размере четырех квадратных метров (статья 23).
В соответствии с п. 42 Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утвержденных Приказом Минюста РФ от 14.10.2005 № 189 и действовавших до 16.07.2022, в том числе в рассматриваемый период, камеры СИЗО подлежали оборудованию: оборудуются столом и скамейками с числом посадочных мест по количеству лиц, содержащихся в камере, шкафом для продуктов, бачком с питьевой водой; подставкой под бачок для питьевой воды; тазами для гигиенических целей и стирки одежды; напольной чашей (унитазом), умывальником, нагревательными приборами (радиаторами) системы водяного отопления; штепсельными розетками для подключения бытовых приборов.
Согласно п. 45 данных Правил, при отсутствии в камере водонагревательных приборов либо горячей водопроводной воды горячая вода для стирки и гигиенических целей и кипяченая вода для питья выдаются ежедневно в установленное время с учетом потребности. Не реже одного раза в неделю подозреваемые и обвиняемые проходят санитарную обработку, им предоставляется возможность помывки в душе продолжительностью не менее 15 минут. Для женщин и несовершеннолетних возможность помывки в душе предоставляется не менее двух раз в неделю продолжительностью не менее 15 минут. Смена постельного белья осуществляется еженедельно после помывки в душе. В случае если подозреваемый или обвиняемый участвовал в судебном заседании, следственных действиях или по иной причине в установленное время не смог пройти санитарную обработку, ему предоставляется возможность помывки в душе в день прибытия, либо на следующий день.
Как следует из материалов административного дела, ФИО1 ..., <дата> г.р., в качестве подозреваемого в совершении преступления содержался в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Костромской области в периоды: с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, что подтверждено копией учетной карточки.
Объективно определить, в каких камерных помещениях находился истец в период 2004 года, а также определить количество лиц, содержащихся одновременно с ним, не представляется возможным, в связи с тем, что камерные карточки и книги количественной проверки лиц, содержащихся в следственном изоляторе, за данный период уничтожены, в связи с истечением сроков их хранения.
Срок хранения камерных карточек и книг количественной проверки составляет 10 лет в соответствии с приказом ФСИН России от 21.07. 2014 N 373 «Об утверждении Перечня документов, образующихся в деятельности Федеральной службы исполнения наказаний, органов, учреждений и предприятий уголовно-исполнительной системы, с указанием сроков храпения».
Истцом каких-либо доказательств, подтверждающих нарушение его прав в период содержания в СИЗО-1, опровергающих доводы стороны ответчика о соответствии установленным требованиям условий содержания в спорный период, в ходе рассмотрения дела не представлено.
Вследствие обращения истца с требованием о признании незаконными действий (бездействия) административных ответчиков и взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания по истечении 19 лет ( по факту содержания в 2004 году)и 9 лет ( по фату содержания в 2014 году) с момента рассматриваемых событий административными ответчиками утрачена возможность предоставления доказательств соблюдения требований к условиям содержания истца в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Костромской области по объективным обстоятельствам – уничтожение документации по истечении сроков хранения.
Ввиду того, что истец не обращался с жалобами на условия содержания в период содержания под стражей, наполняемость камер и материально-бытовые условия в них в конкретные периоды не фиксировались уполномоченными органами в документах, которые в последующем могли бы быть использованы в качестве доказательств.
Отсутствие со стороны истца обращений по поводу ненадлежащих условия содержания свидетельствует о низкой значимости для него заявленных обстоятельств.
Нарушение действиями ответчиков конкретных требований правовых норм и прав истца в период его содержания в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Костромской области не нашло своего подтверждения в ходе рассмотрения дела.
Исходя из положений ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд отказывает в удовлетворении заявления, если признает оспариваемое решение или действие (бездействие) соответствующими нормативным правовым актам и не нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Кроме того, истец знал о заявленных нарушениях своих прав, которые причиняли ему неудобства, непосредственно в период содержания под стражей в СИЗО-1 и значительно пропустил 3-месячный срок обращения в суд как с момента убытия из СИЗО-1, так и с момента внесения изменений в КАС РФ, предусматривающих право на взыскание компенсации за ненадлежащие условия содержания в порядке административного судопроизводства.
Незнание истцом установленных требований к условиям содержания под стражей не относится к уважительным причинам пропуска срока обращения в суд.
Пропущенный срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом при наличии уважительных причин в силу обстоятельств, относящихся к личности заявителя, таких как тяжелая болезнь, беспомощное состояние, неграмотность и т.п., а также обстоятельств, объективно препятствовавших лицу, добросовестно пользующемуся своими процессуальными правами, реализовать право на обращение в суд.
Таких обстоятельств по делу не установлено.
Оснований для восстановления истцу срока обращения в суд с настоящим иском не имеется. Пропуск данного срока является самостоятельным основанием к отказу в административном иске.
Конституционный Суд РФ неоднократно отмечал, что установление в законе сроков обращения в суд с административным исковым заявлением, а также момента их исчисления относится к дискреционным полномочиям федерального законодателя, обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушение конституционных прав граждан (определения от 20.12.2016 № 2599-О, от 28.02.2017 № 360-О, от 27.09.2018 № 2494-О).
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО1 ... к ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Костромской области, УФСИН России по Костромской области, ФСИН России о признании действий (бездействия) незаконными, взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента его изготовления в окончательной форме в Костромской областной суд через Свердловский районный суд г. Костромы.
Судья (подпись) Е.В. Сухова