2а-AI-193/2023

14RS0016-05-2023-000288-83

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 декабря 2023 года п. Айхал

Мирнинский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Боталовой Е.В.,

при секретаре судебного заседания Черниковой М.П.,

с участием административного истца ФИО1,

представителей административного ответчика администрации муниципального образования «Посёлок Айхал» ФИО3, ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации муниципального образования «Посёлок Айхал» о признании отказа в постановке на учет в качестве лиц имеющих право на предоставление земельных участков собственность бесплатно незаконным, обязании устранить нарушения,

установил:

ФИО1 обратились в суд с административным иском к Администрации муниципального образования «Посёлок Айхал» о признать незаконным постановление Администрации МО «Посёлок Айхал» Мирнинского района «Об отказе в предоставлении услуги» от <дата> №, от <дата> №, от <дата> №, обязать Администрацию МО «Посёлок Айхал» Мирнинского района поставить на учет ФИО1 в список граждан, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно в обосновании заявленных требований истец ссылается на те обстоятельства, что ею было подано заявление о постановке многодетной семьи на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка. Решениями Администрации муниципального образования «Посёлок Айхал» от <дата> за №, от <дата> за №, от <дата> за № административному истцу в постановке на учет её многодетной семьи было отказано по тем основаниям, что она не имеет непрерывное место жительства на территории МО «Посёлок Айхал» не менее 5 лет. Административный истец не согласна с принятым решением, поскольку она постоянно проживает п. Айхал. В связи с указанными обстоятельствами административный истец обратилась в суд с настоящим иском.

В судебном заседании административный истец ФИО1 исковые требования, поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, пояснила в её состав семьи входят супруг ФИО7, <дата> рождения и дети ФИО8 <дата> рождения, ФИО9 <дата> рождения, ФИО10 <дата> рождения, ФИО11 <дата> рождения, ФИО11 <дата> рождения. Семья является многодетной. В п. Айхал проживает с <дата> по настоящее время не прерывно. Работает в ТК Рудник п. Айхал карьер Юбилейный более 11 с половиной лет. Полагает, оснований у администрации для отказа нет, поскольку регистрация и постоянное место проживания это два разных понятия. Причина регистрации 13 дней последовала после того, как на тот период времени родился ещё один ребенок и они решили купить квартиру больше, т.е. улучшить свои жилищно-бытовые условия, но для переоформления документов нотариус потребовала выписать всех членов семьи, что и было ими сделано, за эти 13 дней с п. Айхал никуда не выезжали, дети постоянно проживают в п. Айхал, супруг работает в п. Айхал. За помощью как многодетная семья никогда ни к кому не обращались, всегда справлялись своими силами, но совсем случайно узнала, что можно земельный участок переоформить на выплату в 200 000 руб. и поскольку они испытывают материальные трудности решили обратиться в администрацию за предоставлением земельного участка, который впоследствии намерены переоформить на материальную помощь, на погашение ипотеке. Настаивала на удовлетворении требований.

Представитель административного ответчика Администрации МО «Посёлок Айхал» ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения административных исковых требований по доводам, изложенным в возражениях на иск, согласно которым <дата> в Администрацию через единый портал государственных услуг п. Айхал поступило заявление от истца о постановке многодетной семьи на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка. Поскольку у истца отсутствовала регистрация в течение 13 дней, что противоречит условиям непрерывного проживания на территории п. Айхал Мирнинского района, данное обстоятельство послужило основанием в принятии постановления об отказе в предоставлении услуг № от <дата>. Истице было рекомендовано установить факт непрерывного проживания на территории Мирнинского района через суд. Повторно были вынесены аналогичные постановления об отказе № от <дата> и от <дата> №. Административный истец рекомендациям администрации не последовала. Также согласно Справке от <дата> №, которую истец прилагает к заявлениям в ЕПГУ предполагаемая дата окончания обучения, по программе бакалавр ФИО12 <дата>. Таким образом, на данный момент у истца нет оснований для получения земельного участка в собственность бесплатно. Указанные обстоятельства являются обстоятельством, исключающим возможность постановки семьи на учет с целью бесплатного предоставления земельного участка в порядке, предусмотренном Законом. Настаивают отказать истцу в удовлетворении административного иска.

Представитель административного ответчика Администрации муниципального образования «Посёлок Айхал» ФИО4 в судебном заседании поддержала позицию представителя ФИО3, возражала против удовлетворения административных исковых требований по доводам, изложенным в возражениях на иск, дополнила административному истцу неоднократно рекомендовали обратиться в суд за установлением факта непрерывного проживания, поскольку отсутствуют сведения о регистрации 13 дней, поэтому у администрации не было оснований удовлетворять заявление. Доказательств, свидетельствующих о выбытии на иное место жительства или иной регион, территорию Российской Федерации, либо доказательства не проживания на территории п. Айхал административного истца и её членов семьи у администрации нет. Настаивают отказать истцу в удовлетворении административного иска.

Суд, выслушав объяснения сторон, исследовав письменные доказательства, представленные в материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 72 Конституции РФ в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся земельное законодательство и вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами, разграничения государственной собственности.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч. 9, ч. 11 ст. 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Приказом Минрегиона России от 09.09.2013 N 372 утверждены методические рекомендации субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, согласно которого раздел II часть. 6, следует, что в целях установления органами государственной власти субъектов Российской Федерации случаев и порядка бесплатного предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков рекомендуется разработка и принятие специального закона субъекта Российской Федерации.

На основании постановления Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) от 15.12.2010 З N 674-IV принят Земельный кодекс Республики Саха (Якутия).

Земельный кодекс Республики Саха (Якутия) от 15.12.2010 888-З N673-IV определяет условия, нормы и порядок бесплатного предоставления многодетным семьям земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, для целей индивидуального жилищного строительства, дачного строительства, ведения садоводства.

В соответствии с основными понятиями, используемыми в вышеуказанном законе, многодетная семья - гражданам Российской Федерации, имеющим трех и более детей, - в собственность, а в случае, если такие земельные участки зарезервированы для государственных или муниципальных нужд либо ограничены в обороте, то в аренду для ведения личного подсобного хозяйства и сайылычного хозяйства, садоводства, огородничества, дачного строительства, индивидуального жилищного строительства

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 24.1 Земельного кодекса Республики Саха (Якутия) от 15.12.2010 888-З N 673-IV (принят постановлением ГС (Ил Тумэн) РС(Я) от 15.12.2010 З N 674-IV) (в ред. Закона РС(Я) от 14.10.2015 1505-З N 567-V) земельные участки предоставляются бесплатно гражданам Российской Федерации, имеющим трех и более детей, в том числе приемным родителям (за исключением граждан, лишенных родительских прав), или жилищно-строительным кооперативам (в случае объединения таких граждан на основе членства) в следующих случаях: 1) гражданам Российской Федерации, имеющим трех и более детей, - в собственность, а в случае, если такие земельные участки зарезервированы для государственных или муниципальных нужд либо ограничены в обороте, то в аренду для ведения личного подсобного хозяйства и сайылычного хозяйства, садоводства, огородничества, дачного строительства, индивидуального жилищного строительства.

Также согласно ч. 4 ст. 24.1 Земельного кодекса Республики Саха (Якутия) от 15.12.2010 888-З N 673-IV (принят постановлением ГС (Ил Тумэн) РС(Я) от 15.12.2010 З N 674-IV) (часть 4 введена Законом РС(Я) от 24.11.2022 2551-З N 1013-VI) гражданам, указанным в части 1 настоящей статьи, с их согласия взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно может быть предоставлена иная мера социальной поддержки в виде единовременной денежной выплаты в размере, целях и порядке, установленных Правительством Республики Саха (Якутия).

Постановлением Правительства РС (Я) от 02.02.2023 N 43 утвержден порядок предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, единовременной денежной выплаты в целях улучшения жилищных условий взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно, так согласно частью 4 статьи 24.1 Земельного кодекса Республики Саха (Якутия) предусмотрено предоставление гражданам, имеющим трех и более детей, единовременной денежной выплаты в целях улучшения жилищных условий взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

В соответствии со ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Согласно ст. 61 КАС РФ доказательства являются допустимыми, если они отвечают требованиям, указанным в статье 59 настоящего Кодекса. Обстоятельства административного дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими иными доказательствами.

Судом установлено, <дата> посредством многофункционального центра МФЦ в Администрацию «Посёлок Айхал» поступило заявление № ФИО1 о постановке на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно многодетной семьи в составе: ФИО1, <дата> г.р., ФИО7, <дата> г.р., ФИО10, <дата> г.р., ФИО9, <дата> г.р., ФИО12, <дата> г.р., статус которой подтверждается удостоверением многодетной семьи №, аналогичные заявления были направлены <дата> №, <дата> №.

На данные заявления администрацией МО «Посёлок Айхал» приняты постановления от <дата> №, от <дата> №, от <дата> № об отказе в постановке многодетной семьи ФИО1 на учёт в целях бесплатного предоставления земельного участка по тем основаниям, что отсутствует непрерывный пятилетний срок постоянного проживания на территории Мирнинского района на момент подачи заявления о постановке на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, как это требует ст. 24.1, 24.3, 24.4 Земельный кодекс Республики Саха (Якутия) от 15.12.2010 888-З N673-IV.

Вместе с тем, как следует из материалов дела, истец и члены её семьи фактически постоянно проживают на территории п. Айхал Мирнинского района РС (Я) более 15 лет, что подтверждается документами, представленными в материалы дела.

Согласно свидетельству о заключении брака <данные изъяты> №, ФИО7 и ФИО5 <дата> заключили брак, после заключения брака присвоены фамилии: мужу – ФИО18, жене – Петерсон, место государственной регистрации указана Администрации МО «Посёлок Айхал» Мирнинского района РС (Я) РФ.

Как следует из свидетельств о рождении детей, ФИО7 и ФИО1 являются родителями несовершеннолетних – ФИО9, <дата> г.р., ФИО10, <дата> г.р.. В том числе из свидетельства о рождении ФИО12, <дата> г.р., следует, что матерью является ФИО1. В указанных свидетельствах о рождении местом государственной регистрации является Администрации МО «Посёлок Айхал» Мирнинского района РС (Я) РФ, что также согласуется с представленными ответами МУП «АПЖХ» справкой паспортного стола, выпиской из домой книги от <дата>.

Согласно удостоверению № выданного ГКУ РС (Я) Мирнинское УСЗНиТ при МТиСР РС (Я) ФИО1 является многодетной семьёй.

Согласно сведениям представленными ГКУ РС (Я) «Мирнинское Управление социальной защиты населения и труда при министерстве труда и социального развития Республики Саха (Якутия)» от <дата> ФИО1 значилась многодетной семьёй до <дата>.

Кроме этого, из ответа на судебный запрос, представленного МП ФИО6 ОМВД России по Мирнинскому району, ФИО1 значится в регистрации по месту жительства с <дата> по <дата> по адресу: <адрес>, с <дата> по настоящее время по адресу: <адрес>, что также подтверждается представленными в материалы дела свидетельствами о регистрации.

Судом установлено, что регистрация с <дата> по <дата> в п. Айхал ФИО1 составила более 21 года, при этом на иждивении находились трое малолетних детей, семья являясь многодетной семьей проживала в п. Айхал в том числе до 2019 более 10 лет, что администрацией также не было учтено.

Как следует из ответа на судебный запрос, представленного МЗ РС (Я) ГБУ РС (Я) «Айхальская городская больница», в детской поликлинике ГБУ РС (Я) «Айхальская городская больница» ФИО9, <дата> г.р., наблюдается с <дата> по настоящее время; ФИО10 <дата> г.р., с <дата> по настоящее время, ФИО12, <дата> г.р., наблюдалась с <дата> по <дата>, т.е. по достижению 18 летнего возраста.

Согласно трудовой книжке ФИО13 трудовую деятельность в п. Айхал Мирнинского района в районе крайнего Севера начала с <дата> запись №, также согласно записям № ФИО1 принята в Айхальский ГОК АК «АЛРОСА» <дата>, где продолжает работать по настоящее время, что подтверждает факт о не прерывной работает административным истецом в п. Айхал более 15 лет.

Из справки № от <дата> выданной заведующей детским садом № «<данные изъяты>» ФИО15 и начальника Айхальского отделения АН ДОО «<данные изъяты>» ФИО16 следует, что дети ФИО1 посещали детский садик АНДОО «<данные изъяты>» п. Айхал – ФИО12, <дата> г.р., с <дата> по <дата>, ФИО9, <дата> г.р., с <дата> по <дата>, ФИО10, детский садик № с <дата> г.р., с <дата> по настоящее время. Что указывает на факт продолжительности нахождения детей в поле зрения работников детского сада п. Айхал Мирнинского района.

Согласно справке № от <дата> МАОУ «Средняя общеобразовательная школа № имени ФИО2» ФИО12 действительно обучалась в МАОУ «СОШ № им. ФИО20» п. Айхал с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>.

Согласно справке № от <дата> МАОУ «Средняя общеобразовательная школа № имени ФИО2» ФИО9 действительно обучается в МАОУ «СОШ № им. ФИО21» п. Айхал в <данные изъяты> классе с <дата> по <дата>, с <дата> по настоящее время.

В соответствии со ст. ст. 27 и 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина, включая право на свободное передвижение, выбор места пребывания и жительства, могут быть ограничены только федеральным законом.

В соответствии с Правилами регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию, утв. Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 г. N 713, с Законом РФ от 25 июня 1993 г. "О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ" регистрация или отсутствие таковой не влекут за собой возникновение каких-либо прав или обязанностей и не являются условием реализации или ограничения прав и свобод гражданина.

Согласно ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Регистрация является административным актом, подтверждающим место жительства гражданина.

Таким образом, имеющиеся в материалах дела документы подтверждают факт постоянного проживания ФИО1 и членов её семьи на территории п. Айхал Мирнинского района РС (Я) более 5 лет, что является основанием для постановки многодетной семьи на учет с целью бесплатного предоставления земельного участка в соответствии с Законом, в связи с чем, решение Администрации МО «Посёлок Айхал» об отказе в постановке многодетной семьи ФИО1 на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка, является незаконным.

Оценивая довод стороны административного ответчика о том, что удовлетворения заявления повлекло бы нарушение закона не на чем не основано и не состоятелен.

Оценивая довод стороны административного ответчика о том, что решение об отказе в постановке многодетной семьи ФИО1 на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка законно и обосновано, поскольку многодетная семья ФИО1 не отвечала также требованиям ст. 24.1, 24.3, 24.4 Земельный кодекс Республики Саха (Якутия) от 15.12.2010 888-З N673-IV, в том числе что третий ребенок ФИО12 окончила обучение <дата>, в свою очередь, является обстоятельством, исключающим возможность постановки многодетной семьи на учет с целью бесплатного предоставления земельного участка, суд приходит к следующему.

Суд принимает во внимание положения Постановления Пленума ВС РФ от 27.09.2016 г. N36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», а именно пункта 61, согласно которому при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении. При этом суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя, таким образом, основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.

Таким образом, акт органа публичной власти подлежит оценке на предмет соответствия закону в том виде, в котором орган власти принял акт, а поскольку в оспариваемом решении вопрос о несоответствии многодетной семьи ФИО1 по основанию, предусмотренному окончание обучения ФИО12, не рассматривался, в связи с чем, оценивать оспариваемое решение с точки зрения нарушения заявителем иных требований законодательства для постановки многодетной семьи на учет в целях бесплатного представления земельного участка, действующее процессуальное законодательство не допускает. При этом судом принимается во внимание факт того, что ФИО12 не достигла 23 летнего возраста и продолжает находиться на обеспечении родителей, семья является многодетной, с заявление административный истец обратился своевременно.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, необходимым признать незаконным решение Администрации «Посёлок Айхал» об отказе в постановке многодетной семьи ФИО1 на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка и обязать Администрацию «Посёлок Айхал» поставить на учет многодетную семью ФИО1 в целях бесплатного предоставления земельного участка.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административный иск ФИО1 к администрации муниципального образования «Посёлок Айхал» о признании отказа в постановке на учет в качестве лиц имеющих право на предоставление земельных участков собственность бесплатно незаконным, обязании устранить нарушения – удовлетворить.

Признать незаконным постановление Администрации муниципального образования «Посёлок Айхал» Мирнинского района «Об отказе в предоставлении услуги» от <дата> №, от <дата> №, от <дата> №.

Обязать Администрацию муниципального образования «Посёлок Айхал» Мирнинского района поставить на учет ФИО1 в список граждан, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) через Мирнинский районный суд Республики Саха (Якутия) в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Председательствующий суда Е.В. Боталова

решение изготовлено 22.12.2023