Решение по делу № 2А-5339/2024 от 20.01.2025

Дело № 2а-731/2025

УИД: 21RS0025-01-2024-006970-68

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ г. Чебоксары

Московский районный суд города Чебоксары Чувашской Республики в составе председательствующего судьи Кудрявцевой И.А.,

при секретаре судебного заседания Васильевой А.Г.,

с участием представителя административного истца – ст. пом. прокурора Московского района г. Чебоксары Севастьяновой О.А., административного ответчика муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 97 «Семицветик» общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по познавательно-речевому развитию детей» города Чебоксары Чувашской Республики ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску заместителя прокурора Московского района г. Чебоксары к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 97 «Семицветик» общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по познавательно-речевому развитию детей» города Чебоксары Чувашской Республики, администрации города Чебоксары Чувашской Республики об обязании оснастить медицинский кабинет,

установил:

Заместитель прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к МБДОУ «Детский сад № 97 «Семицветик» общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по познавательно-речевому развитию детей» г. Чебоксары, администрации г. Чебоксары о возложении на администрацию г. Чебоксары Чувашской Республики обязанности в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу произвести финансирование МБДОУ «Детский сад № 97» г. Чебоксары с целью обеспечения оснащения медицинского кабинета следующими медицинскими изделиями: <данные изъяты> возложении на МБДОУ «Детский сад № 97 «Семицветик» г. Чебоксары Чувашской Республики в течение 3 месяцев после осуществления администрацией г. Чебоксары финансирования оснастить медицинский кабинет, расположенный по адресу: <данные изъяты>, медицинскими изделиями: <данные изъяты> возложении на администрацию города Чебоксары Чувашской Республики обязанности в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу произвести финансирование МБДОУ «Детский сад № 97» г. Чебоксары с целью обеспечения оснащения умывальника в процедурном кабинете смесителем с бесконтактным управлением в соответствии с п. 4.4.6. СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условий деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ и оказание услуг, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 24.12.2020 г. № 44; возложении на МБДОУ «Детский сад № 97 «Семицветик» г. Чебоксары обязанности в течение 3 месяцев после осуществления администрацией г. Чебоксары финансирования оснастить умывальник в процедурном кабинете смесителем с бесконтактным управлением в соответствии с п. 4.4.6. СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условий деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ и оказание услуг, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 24.12.2020 г. № 44. Исковые требования обоснованы тем, что прокуратурой района проведена проверка в муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении «Детский сад № 97 «Семицветик» общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по познавательно-речевому развитию детей» города Чебоксары Чувашской Республики (МБДОУ «Детский сад № 97 «Семицветик» г. Чебоксары), в ходе которой выявлены отдельные нарушения федерального законодательства. В соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 21.11.2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» каждый имеет право на охрану здоровья и право на медицинскую помощь в гарантированном объеме, оказываемую без взимания платы в соответствии с программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи. В силу п. 15 ч. 3 ст. 28, п. 3 ч. 4 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ должны создавать условия для охраны здоровья, обучающихся, в том числе обеспечивать соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил, нормативов. Согласно п. 3 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» при оказании первичной медико-санитарной помощи обучающимся в образовательной организации эта образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для оказания указанной помощи. В соответствии со ст.ст. 11, 51 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица, в том числе образовательные организации, обязаны выполнять требования санитарного-эпидемиологического законодательства. Для достижения целей и задач, определенных Президентом Российской Федерации в указе от 07.05.2018 г. № 204, в указе от 21.07.2020 г. № 474 разработаны национальные проекты, одним из которых является национальный проект «Здравоохранение». Цели, задачи, структура и целевые показатели национального проекта «Здравоохранение» указаны в Паспорте национального проекта «Здравоохранение», утвержденном президиумом Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам, протокол от 24.12.2018 г. № 16. Целью национального проекта «Здравоохранения» является, в том числе развитие детского здравоохранения, включая создание современной инфраструктуры оказания медицинской помощи детям, повышение качества и доступности медицинской помощи детям. Согласно уставу МБДОУ «Детский сад № 97 «Семицветик» г. Чебоксары учредителем образовательного учреждения является муниципальное образование - город Чебоксары – столица Чувашской Республики. Установлено, что МБДОУ «Детский сад № 97 «Семицветик» г.Чебоксары передало БУ «Городская детская клиническая больница» Минздрава Чувашии в соответствии с договором от ДД.ММ.ГГГГ в безвозмездное пользование сроком на 5 лет расположенные на втором этаже двухэтажного панельного здания <адрес>, оснащенные мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями, соответствующие требованиям санитарно-эпидемиологических норм и правил, для размещения в них медицинских кабинетов по медицинскому обслуживанию воспитанников. Между МБДОУ «Детский сад № 97 «Семицветик» г. Чебоксары и БУ ЧР «ГДКБ» Минздрава Чувашии заключен договор о совместной деятельности по медицинскому обслуживанию детей от ДД.ММ.ГГГГ Согласно п. 9 и п. 11 приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 05.11.2013 г. № 822н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях» помещения, предоставляемые образовательной организацией, должны соответствовать установленным санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам и установленным требованиям для осуществления медицинской деятельности. Помещения медицинского блока оснащаются образовательной организацией мебелью, орггехникой и медицинскими изделиями согласно стандарту оснащения. В ходе проведенной проверки исполнения обязанности по оснащению медицинского кабинета выявлены факты отсутствия изделий, установленных приложением № 3 приказа Минздрава России № 822н. Так, отсутствуют <данные изъяты> Выявленные нарушения свидетельствуют о том, что в указанном учреждении не созданы необходимые условия, обеспечивающие и гарантирующие охрану жизни и укрепление здоровья воспитанников, а также не выполняются требования санитарного-эпидемиологического законодательства, что препятствует реализации национального проекта «Здравоохранение». Прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ в адрес заведующей МБДОУ «Детский сад № 97 «Семицветик» г. Чебоксары внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства. В последующем МБДОУ «Детский сад № «Семицветик» г. Чебоксары ДД.ММ.ГГГГ направило ответ на представление и сообщило, что укомплектация медицинского кабинета в полном объеме и устранение всех выявленных нарушений возможны после финансирования со стороны учредителя. В соответствии с п. 3.4.1 договора о совместной деятельности по медицинскому обслуживанию детей от ДД.ММ.ГГГГ МБДОУ «Детский сад № 97» г. Чебоксары обязуется оснастить медицинские кабинеты оборудованием, инструментарием, перевязочным материалом, дезинфицирующими средствами в соответствии с перечнем, указанным в Приложении № 3 к приказу Минздрава России № 822н. Согласно собранным коммерческим предложениям по оснащению медоборудованием медицинского кабинета дошкольной образовательной организации примерная стоимость медицинского оборудования и медицинских изделий составляет <данные изъяты>. Собственных финансовых средств на закупку медицинского оборудования МБДОУ «Детский сад № 97» г. Чебоксары не имеет.

Исковое заявление рассмотрено судом в порядке административного судопроизводства.

В судебном заседании ст. помощник прокурора Московского района г. Чебоксары Севастьянова О.А. требования поддержала по изложенным в иске основаниям, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика МБДОУ «Детский сад № 97 «Семицветик» общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по познавательно-речевому развитию детей» города Чебоксары Чувашской Республики заведующая ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования признала.

Представитель административного ответчика администрации г. Чебоксары Чувашской Республики, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представив отзыв, в котором просил отказать в удовлетворении административных исковых требований к администрации г. Чебоксары по следующим основаниям. Размер средств, выделенных управлению образования администрации г. Чебоксары решением Чебоксарского городского Собрания депутатов о бюджете г. Чебоксары в ДД.ММ.ГГГГ г. на укрепление материально-технической базы объектов образования, обеспечение деятельности организаций в сфере образования, распределен между подведомственными управлению образования администрации г. Чебоксары учреждениями, направление указанных средств на иные цели противоречит требованиям бюджетного законодательства, запрещающего использование средств бюджета на цели, не предусмотренные решением о бюджете. Муниципальные задания на ДД.ММ.ГГГГ г. утверждены, их пересмотр в течение финансового года не предусмотрен действующим законодательством. Администрация г. Чебоксары не уполномочена принимать решения о финансировании, в том числе дополнительном финансировании, муниципальных учреждений г. Чебоксары. Указанное полномочие отнесено к ведению Чебоксарского городского Собрания депутатов и связано с утверждением бюджета г. Чебоксары на очередной финансовый год и плановый период.

Представители заинтересованных лиц БУ ЧР «Городская детская клиническая больница» Минздрава Чувашии, Управления образования администрации г. Чебоксары, финансового управления администрации г. Чебоксары, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, заявлений суду не представили.

Выслушав ст. пом. прокурора Московского района г. Чебоксары Севастьянову О.А., представителя административного ответчика муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 97 «Семицветик» общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по познавательно-речевому развитию детей» города Чебоксары Чувашской Республики ФИО1, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1, ч. 2 ст. 39, ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации (ч. 1 ст. 41), Федеральным законом от 21.11.2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (ч. 1 ст. 18, ч. 1, ч. 2 ст. 19) каждый имеет право на охрану здоровья и право на медицинскую помощь в гарантированном объеме, оказываемую без взимания платы в соответствии с программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи.

В силу п. 3 ч. 4 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов. Согласно ч. 3 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» при оказании первичной медико-санитарной помощи обучающимся в образовательной организации эта образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для оказания указанной помощи.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

Для достижения целей и задач, определенных Президентом Российской Федерации Российской Федерации в указах от 07.05.2018 г. № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года», от 21.07.2020 г. № 474 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года» (утратил силу 07.05.2024 г.) разработаны национальные проекты, одним из которых является национальный проект «Здравоохранение». Цели, задачи, структура и целевые показатели национального проекта «Здравоохранение» указаны в Паспорте национального проекта «Здравоохранение», утвержденном президиумом Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам (протокол от 24.12.2018 г. № 16). Национальный проект «Здравоохранение» направлен, в том числе на развитие детского здравоохранения, включая создание современной инфраструктуры оказания медицинской помощи детям, повышение доступности и качества медицинской помощи детям.

Согласно ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся.

Из материалов дела следует, что с целью проверки соблюдения законодательства в сфере здравоохранения, санитарно-эпидемиологического законодательства, законодательства о социальной защите прав инвалидов прокуратурой Московского района г. Чебоксары проведена проверка в муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении «Детский сад № 97 «Семицветик» общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по познавательно-речевому развитию детей» города Чебоксары Чувашской Республики, в ходе которой выявлены отдельные нарушения федерального законодательства.

В соответствии с договором безвозмездного пользования от ДД.ММ.ГГГГ муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 97 «Семицветик» общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по познавательно-речевому развитию детей» города Чебоксары Чувашской Республики передало БУ ЧР «Городская детская клиническая больница» Министерства здравоохранения Чувашской Республики в безвозмездное пользование сроком на 5 лет расположенные на втором этаже двухэтажного панельного здания (<адрес>, оснащенные мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями и соответствующие требованиям санитарно-эпидемиологических норм и правил, для размещения в них медицинских кабинетов по медицинскому обслуживанию воспитанников.

Между муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением «Детский сад № 97 «Семицветик» общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по познавательно-речевому развитию детей» города Чебоксары Чувашской Республики и БУ ЧР «Городская детская клиническая больница» Министерства здравоохранения Чувашской Республики заключен договор о совместной деятельности по медицинскому обслуживанию детей от ДД.ММ.ГГГГ

Согласно п. 9, п. 11 Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденного приказом Министерства здравоохранения РФ от 05.11.2013 г. № 822н, помещения, предоставляемые образовательной организацией, должны соответствовать установленным санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам и установленным требованиям для осуществления медицинской деятельности. Помещения медицинского блока оснащаются образовательной организацией мебелью, орггехникой и медицинскими изделиями согласно стандарту оснащения.

В ходе проверки исполнения обязанности по оснащению медицинского кабинета выявлены факты отсутствия изделий, установленных приложением № 3 к приказу Министерства здравоохранения РФ от 05.11.2013 г. № 822н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях». Так, отсутствуют тонометр с <данные изъяты> Выявленные нарушения свидетельствуют о том, что в учреждении не созданы необходимые условия, обеспечивающие и гарантирующие охрану жизни и укрепление здоровья воспитанников, а также не выполняются требования санитарного эпидемиологического законодательства.

Прокуратурой Московского района г. Чебоксары ДД.ММ.ГГГГ в адрес заведующей муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 97 «Семицветик» общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по познавательно-речевому развитию детей» города Чебоксары Чувашской Республики внесено представление об устранении нарушений законодательства о здравоохранении и социальной защите прав инвалидов, на которое муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением «Детский сад № 97 «Семицветик» общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по познавательно-речевому развитию детей» города Чебоксары Чувашской Республики ДД.ММ.ГГГГ направлен ответ.

Неоснащение медицинских кабинетов оборудованием, инструментарием в соответствии с приказом Министерства здравоохранения РФ от 05.11.2013 г. № 822н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях» затрагивает право на охрану здоровья и право на медицинскую помощь в гарантированном объеме воспитанников муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 97 «Семицветик» общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по познавательно-речевому развитию детей» города Чебоксары Чувашской Республики, то есть затрагивает права неопределенного круга лиц.

Поскольку установлено, что муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением «Детский сад № 97 «Семицветик» общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по познавательно-речевому развитию детей» города Чебоксары Чувашской Республики не созданы условия для организации медицинского обслуживания воспитанников, а деятельность образовательной организации как юридического лица финансируется учредителем – администрацией г. Чебоксары Чувашской Республики, суд приходит к выводу об обоснованности административных исковых требований прокурора, в связи с чем удовлетворяет их. Администрация г. Чебоксары Чувашской Республики не лишена возможности запросить дополнительное финансирование на выполнение мероприятий по оснащению медицинского и процедурного кабинетов муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 97 «Семицветик» общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по познавательно-речевому развитию детей» города Чебоксары Чувашской Республики в рамках предоставленных ей бюджетных полномочий.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст. 175 - 178 КАС РФ, суд

решил:

Возложить на администрацию города Чебоксары Чувашской Республики, ИНН <***>, обязанность в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу произвести финансирование муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 97 «Семицветик» общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по познавательно-речевому развитию детей» города Чебоксары Чувашской Республики, ИНН <***>, с целью обеспечения оснащения медицинского кабинета следующими медицинскими изделиями: <данные изъяты>

Возложить на администрацию города Чебоксары Чувашской Республики, ИНН <***>, в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу произвести финансирование муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 97 «Семицветик» общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по познавательно-речевому развитию детей» города Чебоксары Чувашской Республики, ИНН <***>, с целью обеспечения оснащения <данные изъяты> в соответствии с п. 4.4.6. СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условий деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ и оказание услуг, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 24.12.2020 г. № 44.

Возложить на муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 97 «Семицветик» общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по познавательно-речевому развитию детей» города Чебоксары Чувашской Республики, ИНН <***>, в течение 3 месяцев после осуществления администрацией города Чебоксары Чувашской Республики финансирования оснастить <данные изъяты> в соответствии с п. 4.4.6. СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условий деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ и оказание услуг, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 24.12.2020 г. № 44.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Чувашской Республики через Московский районный суд г. Чебоксары Чувашской Республики в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Председательствующий судья И.А. Кудрявцева

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ