дело № 2а-5053/2025

УИД 36RS0006-01-2025-010611-75

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 ноября 2025 года Центральный районный суд города Воронежа в составе

председательствующего судьи Васиной В.Е.

при пом. судьи Малыхиной А.О.

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству имущественных и земельных отношений Воронежской области о признании незаконным отказа и возложении обязанности повторно рассмотреть заявление,

УСТАНОВИЛ:

В производстве суда имеется административное дело по административному иску ФИО1 к Министерству имущественных и земельных отношений Воронежской области о признании незаконным отказа № 52-17-18906 от 19.06.2025 и возложении обязанности повторно рассмотреть заявление о проведении аукциона по продаже земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: г. <адрес> <адрес>, по тем основаниям, что 22.05.2025 она обратилась в МИЗО ВО с заявлением о проведении аукциона по продаже земельного участка с кадастровым номером № на которое ей был дан ответ № 52-17-18906 от 19.06.2025 об отказе в удовлетворении требований. Считая свои права нарушенными, административный истец обратилась в суд.

В судебном заседании истец ФИО1, ее представитель по доверенности ФИО2 в судебном заседании заявленные требования поддержали, просили их удовлетворить.

Представитель административного ответчика МИЗО ВО по доверенности ФИО3 в судебном заседании против удовлетворения иска возражала.

Представитель заинтересованного лица Управления главного архитектора Администрации ГО г. Воронеж по доверенности ФИО4 в судебном заседании просил суд в иске отказать.

Остальные участники процесса в судебное заседание не явились, были извещены надлежащим образом о времени и месте слушания дела.

Суд, выслушав участвующих в деле лиц, исследовав и оценив материалы дела, приходит к следующим выводам.

Как установлено судом, ФИО1 и ФИО5 на праве общей долевой собственности принадлежат земельные участки по адресу: г. <адрес> с кадастровыми номерами №, площадью 300 кв.м., и №, площадью 531 кв.м.

К данным земельным участкам примыкает земельный участок с кадастровым номером № по адресу: <адрес> площадью 73 кв.м..

Земельный участок с кадастровым номером №, площадью 73 кв.м., ранее был предоставлен ФИО1 Департаментом имущественных и земельных отношений Воронежской области на основании разрешения № от 05.04.2021 на использование земель или земельных участков без предоставления земельных участков и установления сервитута с целью размещения объектов благоустройства территории, в том числе малых архитектурных форм. Разрешение выдано на срок 59 месяцев.

22 мая 2025 года ФИО1 обратилась в Министерство имущественных и земельных отношений Воронежской области с заявлением, в котором, ссылаясь на пункт 4 статьи 39.11 Земельного Кодекса Российской Федерации, просила провести аукцион по продаже земельного участка с кадастровым номером №

По результатам рассмотрения обращения Министерством имущественных и земельных отношений был дан ответ от 19.06.202. № 52-17-18906, в котором отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участка через процедуру торгов со ссылкой на п. 8 ч. 8 статьи 39.11 ЗК РФ в связи с тем, что по результатам выездной проверки фактического использования земельного участка, расположенного по адресу: г. <адрес>, установлено, что на нем расположены ограждения в виде забора с элементами фундамента, хозяйственные постройки.

Согласно Положению о Министерстве имущественных и земельных отношений Воронежской области (утверждено Постановлением Правительства РФ от 08.05.2009 N 365), оно является исполнительным органом государственной власти в сфере имущественных и земельных отношений, в компетенцию которого входит осуществление государственного управления в области приватизации, управления и распоряжения государственным имуществом и земельными ресурсами на территории <адрес>.

Одной из функций Министерства является распоряжение государственным имуществом Воронежской области, в том числе земельными участками, находящимися в собственности <адрес>, и земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена в городском округе <адрес> (пункт 3.1.4).

В соответствии с п. 3.3.10. Министерство предоставляет, том числе, государственные услуги: заключению договоров купли-продажи, аренды земельных участков, находящихся в собственности <адрес>, а также земельных участков, расположенных на территории городского округа <адрес>, государственная собственность на которые не разграничена, по результатам торгов.

Таким образом оспариваемое решение принято МИЗО ВО в пределах предоставленных полномочий.

Приобретение прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, регламентируется нормами главы V.I. Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии со ст. 39.2, 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется через процедуру торгов.

Подготовка и организация аукциона по продаже земельных участков или аукциона на право заключения договора аренды земельных участков осуществляется в соответствии со статьями 39.11-39.13 ЗК РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 39.11 ЗК РФ, решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (далее также - аукцион), принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.

Проведение аукциона, а также образование земельного участка для его продажи или предоставления в аренду путем проведения аукциона может осуществляться по инициативе заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица, (ч. 4 ст. 39.11 ЗК РФ).

Приказом департамента от 24.01.2017 № 105 утвержден административный регламент министерства по предоставлению государственной услуги «принятию решений о предварительном согласовании предоставления земельных участков, находящихся в собственности <адрес>, а также земельных участков, расположенных на территории городского округа <адрес>, государственная собственность на которые не разграничена».

Как следует из предоставленного УГА отзыва, в соответствии с Генеральным планом городского округа город Воронеж, утвержденным решением Воронежской городской Думы от 25.12.2024 № 1166-V, рассматриваемый земельный участок расположен в функциональной зоне с номером 1010 - зона застройки малоэтажными жилыми домами (до 4 этажей, включая мансардный). В соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа город Воронеж, утвержденными решением Воронежской городской Думы от 20.04.2022 № 466-V (далее - ПЗЗ), рассматриваемый земельный участок расположен в территориальной зоне с индексом ЖТ - зона малоэтажной жилой застройки. Регламент ЖТ применяется для кварталов (микрорайонов) и районов с высокоплотной малоэтажной жилой застройкой: индивидуальной, блокированной и многоквартирной. Действие регламента ЖТ направлено на обеспечение приватности и качества жизни населения в высоко урбанизированной среде с размещением локальных общественных центров обслуживания. Данный регламент применяется как основной для зон индивидуального жилищного строительства в центральном ядре города. Территориальная зона с индексом ЖТ, в соответствии с ПЗЗ, имеет общие части границ с землями лесного фонда. Часть территориальной зоны, в которой расположен рассматриваемый земельный участок, с землями лесного фонда не граничит. Для данной зоны вид разрешенного использования «огород» не предусмотрен ст. 23 ПЗЗ, а «индивидуальное жилищное строительство» относится к основному виду разрешенного использования. Согласно данным публичной кадастровой карты Портала ПД «Национальная система пространственных данных», земельный участок № <адрес> с кадастровым номером № с разрешенным использованием «огород», сформирован и состоит на государственном кадастровом учете. Согласно имеющимся картографическим материалам, рассматриваемый земельный участок частично ограничен в использовании в отношении охранных зон сетей инженерно-технического обеспечения. На территории рассматриваемого земельного участка отсутствуют объекты капитального строительства. Проекты планировки и межевания на данную территорию не утверждались. Красные линии в районе рассматриваемого земельного участка не установлены.

Согласно п. 8 ч. 8 ст. 39.11 ЗК РФ земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если на земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам.

Отказывая в проведении аукциона по продаже земельного участка МИЗО ВО в своем письме от 19.06.2025 сослалось на то, что по результатам выездной проверки фактического использования земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, установлено, что не нем расположены ограждения в виде забора с элементами фундамента, хозяйственные постройки.

Как указывает истец, на земельном участке № расположены теплица из поликарбоната и хозяйственная постройка для хранения садового инвентаря, установленные на землю без фундамента, земельный участок имеет металлическое ограждение, частично установленное на бетонный фундамент.

Согласно п. 10 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие).

Согласно п. 2.4 Правил благоустройства территорий городского округа город Воронеж, утвержденных Решением Воронежской городской Думы от 19.06.2008 № 190-11, элементы благоустройства - декоративные, технические, планировочные, конструктивные устройства, элементы озеленения, различные виды оборудования и оформления, в том числе фасадов зданий, строений, сооружений; малые архитектурные формы, некапитальные нестационарные строения и сооружения, информационные щиты и указатели, применяемые как составные части благоустройства территории: в том числе ограждения (заборы).

Как следует из представленного стороной истца акта экспертного исследования от 20.08.2025 № 052/507-2, по результатам визуально-инструментального обследования земельного участка с кадастровым номером №, местоположение: <адрес>, установлено, что имеющиеся хозяйственные постройки не имеют прочной связи с землей и являются некапитальными сооружениями. Расположенный на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>, забор, является ограждением данного земельного участка. Имея бетонный фундамент, металлический забор, является неотделимым улучшением данного земельного участка и выступает элементом благоустройства, при этом забор не имеет самостоятельного назначения, а относится только к данному земельному участку. Исходя из указанного выше следует, что на спорном земельном участке с кадастровым номером №, местоположение: <адрес> расположены некапитальные хозяйственные постройки и благоустройство земельного участка в виде ограждения (забора), являющегося неотделимым улучшением данного земельного участка.

Вместе с тем суд при вынесении решения учитывает следующее.

В соответствии с положениями статьи 42 Земельного Кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Размещение элементов благоустройства территории и малых архитектурных форм на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, не является произвольным. При этом заборы, ограничивающие доступ неопределенного круга лиц на территорию общего пользования, не являются элементами благоустройства.

Благоустройство осуществляется в общеполезных целях и не предполагает использования благоустраиваемой территории ограниченным кругом лиц в собственных интересах.

Также суд отмечает, что забор на бетонном основании является капитальным сооружением.

При этом указание специалиста в экспертном исследовании на то, что благоустройство земельного участка в виде ограждения (забора) является неотделимым улучшением данного земельного участка, правового значения для дела не имеет.

При указанных обстоятельствах административное исковое заявление ФИО1 к Министерству имущественных и земельных отношений Воронежской области о признании незаконным отказа № 52-17-18906 от 19.06.2025 и возложении обязанности повторно рассмотреть заявление о проведении аукциона по продаже земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: г. <адрес> не подлежит удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 177-179 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Министерству имущественных и земельных отношений Воронежской области о признании незаконным отказа № 52-17-18906 от 19.06.2025 и возложении обязанности повторно рассмотреть заявление о проведении аукциона по продаже земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: г. <адрес>, оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Воронежский областной суд через Центральный районный суд г. Воронежа в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Васина В.Е.

Решение суда изготовлено в окончательной форме 11.11.2025.