Решение по делу № 2А-1631/2022 от 30.09.2022 - об оспаривании решения призывной комиссии, обязании выдать военный билет.

Мотивированное решение изготовлено 30.09.2022г.

78RS0012-01-2021-001796-62

Дело № 2а-1631/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Санкт-Петербург 01 сентября 2022 года

Кировский районный суд г. Санкт-Петербурга в составе:

председательствующего судьи Максименко Т.А.,

при секретаре Поизд Д.Д.,

с участием административного истца ФИО1, представителя ад-министративного истца - ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Военному комиссариату Адмиралтейского и Кировского районов Санкт-Петербурга, ФКУ «Военный комиссариат г. Санкт-Петербурга», Призывной комиссии Адмиралтейского и Кировского районов города Санкт-Петербурга, Призывной комиссии МО Ульянка Кировского района Санкт-Петербурга об оспаривании решения призывной комиссии, обязании выдать военный билет,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 (далее по тексту – административный истец) первоначаль-но обратился в Ленинский районный суд Санкт-Петербурга с администра-тивным исковым заявлением к Военному комиссариату Адмиралтейского и Кировского районов Санкт-Петербурга об оспаривании решения призывной комиссии, обязании выдать военный билет, в обоснование которого указал, что после обращения административного истца в Военный комиссариат Ад-миралтейского и Кировского районов Санкт-Петербурга с заявлением о вы-даче ему военного билета узнал, что решением призывной комиссии от 28.09.2019 года был отправлен в запас как лицо, не прошедшее военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, в связи с чем, в вы-даче военного билета ему было отказано (подтверждается письмом Военного комиссариата Адмиралтейского и Кировского районов Санкт-Петербурга от 20.04.2021 года). С указанным решением административный истец не согласен, поскольку постоянно проживал по адресу регистрации и какие-либо повестки, телеграммы по вызову по указанному адресу не поступали. Кроме того, в личном деле административного истца в военном комиссариате отсутствуют сведения о каких-либо мероприятиях, проведенных для его призыва на военную службу. Ссылаясь на статьи 5, 7, 10, 26, 28, 31 Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», пункты 19, 34 Положения о призыве на военную службу, а также пункт 34 Инструкции по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом н военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 2 октября 2007 г. № 400, и указывая на неисполнение административным ответчиком установленной законодательством обязанности известить адми-нистративного истца повесткой о дате времени и месте явки для призыва на военную службу, просит суд признать незаконным решение призывной ко-миссии Военного комиссариата Адмиралтейского и Кировского районов го-рода Санкт-Петербурга от 28.05.2019 года о признании ФИО1 не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований и обязать Военный комиссариат Адмиралтейского и Кировского районов города Санкт-Петербурга выдать ФИО1 военный билет, сведения о котором просит суд истребовать в дополнении к административному иску (л.д. 19-20, 21).

В связи с заявленным представителем Военного комиссариата Адми-ралтейского и Кировского районов города Санкт-Петербурга, ФКУ «Воен-ный комиссариат города Санкт-Петербурга» и Призывной комиссии Санкт-Петербурга по доверенности ФИО3 ходатайства о передаче ад-министративного иска по подсудности, определением Ленинского районного суда Санкт-Петербурга от 09.11.2021 года административное дело по административному иску ФИО1 к Военному комиссариату Адмиралтейского и Кировского районов Санкт-Петербурга об оспаривании решения призывной комиссии, обязании выдать военный билет было передано по подсудности для рассмотрения по существу в Кировский районный суд Санкт-Петербурга в связи с тем, что Призывная комиссия МО «Ульянка» и отдел (структурное подразделение) ФКУ «Военный комиссариат Санкт-Петербурга» по Кировскому району Санкт-Петербурга исполняют свои обязанности на территории юрисдикции Кировского районного суда Санкт-Петербурга (л.д. 35-38, 76-77).

Определением от 16.12.2021 года указанное административное дело Кировским районным судом Санкт-Петербурга было принято к своему про-изводству для рассмотрения дела по существу (л.д. 82-84).

Протокольным определением от 15.06.2022 года, к участию в деле в качестве административных соответчиков судом были привлечены - При-зывная комиссия Адмиралтейского и Кировского районов Санкт-Петербурга и Призывная комиссия МО «Ульянка» Санкт-Петербурга (л.д. 196-198).

В письменных возражениях на административное исковые заявление представитель ФКУ «Военный комиссариат города Санкт-Петербурга» по доверенности ФИО3 просит суд отказать административному истцу в иске, поскольку оспариваемое заключение призывной комиссии о зачислении в запас административного истца в соответствии с абз. 8 п. 1ст. 52 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» было вынесено на заседании призывной комиссией 28.05.2019 года протокол № 9 на котором административный истец присутствовал, указанное заключение было объявлено 28.05.2019 года, 30.10.2019 года административным истцом было подано заявление о выдаче военного билета, а 15.11.2019 ему направлен ответ, в котором разъяснено основание зачисления его в запас. Таким образом, установленный ч. 1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административным истцом пропущен по неуважительной причине, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении административного иска (л.д. 106-107).

В письменном отзыве на заявление административного ответчика о пропуске срока давности, административный истец указывает, что не присутствовал при рассмотрении комиссией вопроса об отправлении его в запас, а его подпись напротив своего имени и даты 28.05.2019 года, подтверждает лишь его осведомленность о дате заседания призывной комиссии, при этом, сведения о времени и месте рассмотрения комиссии в журнале, отсутствуют. В указанной связи, опровергаются доводы о том, что ФИО1 присутствовал на заседании призывной комиссии и узнал о вынесенном решении в день его вынесения 28.05.2019 года. Само по себе составленное и подписанное письмо не свидетельствует о том, что административный истец был осведомлен о решении, принятом призывной комиссией. Протокол по результатам призывной комиссии, равно как и выписка из протокола по настоящее время административным истцом не получены, в связи с чем, он не может считаться ознакомленным с текстом протокола № 9 от 28.05.2019 года, а тем более с основаниями его вынесения и по настоящее время не осведомлен о том, на основании каких документов (сведений), призывной комиссией было принято решение о признании его не прошедшим до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву. В указанной связи, считал трехмесячный срок на обращение с административным исковым заявлением был им пропущен по уважительной причине и по обстоятельствам, от него не зависящим, в том числе, в связи с ненадлежащим уведомлением о принятом решении, а также в связи с невозможностью получения самостоятельно необходимых документов (л.д. 118-122).

В письменных дополнениях к административному иску после посту-пивших в суд дополнительных документальных сведений от административного ответчика, ФИО1 по существу спора также указал, что постановка его на первичный воинский учет должна была быть произведена в период с 1 января по 31 марта 2007 года. Он с рождения проживал и был зарегистрирован по адресу: г. <адрес> не менял своего места жительства, не регистрировался по месту пребывания по иному адресу, в связи с чем, какие-либо препятствия в осуществлении воинского учета ФИО1, а также в направлении ему повестки, у административного ответчика отсутствовали. Из представленной административным ответчиком справки следует, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения на воинском учете в военном комиссариате Адмиралтейского и Кировского районов города Санкт-Петербурга не состоит и ранее не состоял, по учетно-алфавитным книгам граждан ДД.ММ.ГГГГ года рождения не значится. Указанное подтверждает, что в отношении ФИО1 не был осуществлен первичный учет военным комиссариатом, а равно и не направлялись повестки в его адрес о явке для постановки на воинский учет, следовательно, повестки для призыва на военную службу, также не направлялись. К административной ответственности по ст. 21.5 КоАП РФ ФИО1 не привлекался, в отно-шении него не производились розыскные мероприятия, что косвенно под-тверждает тот факт, что в адрес административного истца не направлялись повестки о явке для постановки на воинский учет, в связи с чем, он не укло-нялся от прохождения военной службы (л.д. 140-146).

В письменных возражениях на административное исковые заявление представитель ФКУ «Военный комиссариат города Санкт-Петербурга» по доверенности ФИО3 просит суд отказать в удовлетворении административных требований, поскольку административный истец доказа-тельств уважительности причин пропуска срока на обжалование решения призывной комиссии не привел. Оспариваемое заключение призывной ко-миссии принято в период работы и в рамках её полномочий. Поскольку ад-министративный истец в период с 17 лет, даты первоначальной постановки на воинский учет, до достижения им возраста 27 лет на воинском учете не состоял, постольку военный комиссариат, равно как и призывная комиссия были лишены возможности провести какие-либо мероприятия в отношении него, в связи с чем не имеется бездействия должностных лиц военного ко-миссариата, допущенного по отношению к административному истцу. По-скольку административным истцом длительно нарушалось действующее за-конодательство «О воинской обязанности и военной службе», в данном случае, в период с 01.10.2007 года по 15.07.2016 года, у административного истца отсрочек от призыва не имелось, равно как и не имелось оснований для не прохождения им военной службы по призыву. Для решения вопроса о зачислении в запас, постановки на воинский учет гражданин прибыл весной 2019 года, т.е. практически через три года после достижения 27 лет, в связи с чем, оспариваемое заключение призывной комиссии от 28.05.2019 года принятого в отношении административного истца является законным и обоснованным. Требование о выдаче военного билета не может рассматриваться в качестве восстановления нарушенного права, поскольку документы воинского учета оформляются и выдаются в зависимости от основания зачисления в запас, т.е. исходя из заключения, принятого призывной комиссией, при этом дополнительное обязание не требуется (л.д. 147-149).

В судебном заседании административный истец и его представитель по доверенности, изложенные в административном иске требования поддержали, письменные пояснения, возражения на ходатайство ответчиков о применении срока исковой давности также поддержали по указанным в них доводам. Дополнительно указали, что административный истец на призывной комиссии не присутствовал. Ему должен был предоставлен срок для предоставления справки, данное время ему не предоставлялось, он не знал о результатах заседания комиссии, поскольку на ней не присутствовал, документы ему не предоставлялись. Документы административным ответчиком были представлены только в судебном заседании. В 2018 году административный истец обращался в военкомат за получением военного билета, документов было недостаточно, поскольку не было заседания призывной комиссии. Потом он обращался еще раз в 2019 году, ответ ему не был выдан. Административный истец каждый раз обращался в военкомат для получения военного билета.

В судебном заседании представители административных ответчиков – ФКУ «Военный комиссариат города Санкт-Петербурга», Военного комисса-риата Адмиралтейского и Кировского районов Санкт-Петербурга, Призыв-ной комиссии Адмиралтейского и Кировского районов Санкт-Петербурга, Призывной комиссии МО «Ульянка» Санкт-Петербурга участия не принимали, о дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом.

Поскольку в материалах дела имеются доказательства заблаговремен-ного извещения судом указанных лиц о времени и месте рассмотрения дела, руководствуясь частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ), суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей указанных лиц.

Заслушав участвовавших в деле лиц, исследовав письменные матери-алы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее по тексту – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (без-действия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездей-ствие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (да-лее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со статьей 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 9).

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

Частью 1 ст. 219 КАС РФ предусмотрено, что административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Согласно части 8 указанной статьи, пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Как следует из материалов настоящего дела, по обращению админи-стративного истца в Военный комиссариат Адмиралтейского и Кировского районов Санкт-Петербурга последний в лице Военного комиссара ФИО4 20.04.2021 года № 1480 административному истцу сообщает о том, что призывной комиссией он был отправлен в запас протокол № 9 от 28.05.2019 года по абз. 8 пункта 1 ст. 52, как не прошедший военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, в соответствии с заключением призывной комиссии по достижению 27 летнего возраста. Для оформления справки Ф-1У взамен военного билета необходимо явиться в военный комиссариат по адресу: <адрес>

С административным иском об оспаривании указанного решения при-зывной комиссии ФИО1 обратился в Ленинский районный суд Санкт-Петербурга 17.05.2021 года (л.д. 1-5).

Иных документальных подтверждений о получении ФИО1 оспариваемого решения призывной комиссии от 28.05.2019 года, админи-стративным ответчиком в материал дела не представлено.

Довод представителя административного ответчика о том, что ФИО1 присутствовал лично на заседании призывной комиссии 28.05.2019 года и знал о принятом решении, а также оснований его принятия, подтверждения материалами настоящего дела также не находит.

Имеющаяся в Журнале оповещения граждан, подлежащих зачислению в запас по достижении ими возраста 27 лет подпись административного истца, по мнению суда, свидетельствует лишь о его осведомленности о дате заседания призывной комиссии, но не о принятом ей оспариваемом административном истцом решении (л.д. 108-109).

Доказательств направления административным ответчиком представ-ленной в дело копии ответа от 15.11.2019 года (Исх. № 4600) и его фактического вручения или получения административным истцом, материалы настоящего дела также не содержат.

В вышеназванной связи, суд приходит к выводу о том, что административный истец обратился в суд с административным иском в пределах установленного 3-месячного срока, в связи с чем, оснований для удовлетворения заявленного представителем административного ответчика ходатайства об отказе в удовлетворении требований административного иска без рассмотрения по существу ввиду пропуска административным истцом без уважительной причины 3-месячного срока, у суда не имеется.

По существу рассмотрения заявленного административного иска, суд приходит к следующему.

Защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Рос-сийской Федерации. Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом (статья 59 Конституции Российской Федерации).

Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституци-онного долга и обязанности по защите Отечества, а также правовое регули-рование поступления на военную службу и военной службы в Российской Федерации иностранных граждан осуществляется на основании Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе».

Федеральный законодатель полномочия по осуществлению мероприя-тий по обеспечению исполнения воинской обязанности, включающей про-хождение военной службы по призыву, возложил на военные комиссариаты, которые организуют призыв на военную службу через свои структурные подразделения; призыв на военную службу осуществляют призывные комиссии (статьи 1, 5, 26 названного федерального закона).

Согласно пунктам 1 и 3 статьи 26 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование, профессио-нальный психологический отбор и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы. На мероприятия, связанные с призывом на военную службу, граждане вызываются повестками военного комиссариата.

Статья 28 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», закрепляя обязанности призывной комиссии по призыву граждан на военную службу, предусматривает принятие в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

При зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет (за исключе-нием граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 2 и 4 статьи 23, статьей 24 указанного феде-рального закона, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований (пункт 1.1 этой же статьи).

Порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, определяются Положением о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года № 663 (далее - Положение о призыве на военную службу).

В силу пункта 34 Положения о призыве на военную службу при зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, подпунктом «в» пункта 3, пунктом 4 статьи 23 и статьей 24 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия на основании документов воинского учета, хранящихся в военном комиссариате муниципального образования (муниципальных образований) (личное дело призывника, учетно-алфавитная книга), а для граждан, не состоявших на воинском учете, - на основании справок соответствующих военных комиссариатов муниципальных образований выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Такое заключение выносится, если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с 1 января 2014 года, при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу.

Заседание призывной комиссии по рассмотрению вопроса о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, проводится, как правило, не реже одного раза в месяц и считается правомочным, если на нем присутствует более половины членов призывной комиссии.

Заключение принимается большинством голосов присутствующих на заседании членов призывной комиссии, о чем в тот же день производится запись в протоколе заседания призывной комиссии и учетно-алфавитной книге призывников. Протокол подписывается председателем призывной комиссии и ее членами.

В соответствии с пунктом 36 вышеуказанного постановления в соот-ветствии с решением призывной комиссии о зачислении гражданина, до-стигшего возраста 27 лет, в запас и вынесенным в отношении его заключением военный комиссар муниципального образования (муниципальных образований) обязан оформить соответствующие документы. При этом гражданину назначается срок явки в военный комиссариат муниципального образования (муниципальных образований) для получения документов воинского учета.

Также, согласно ч. ч. 1, 6 ст. 9 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» первоначальная поста-новка на воинский учет граждан мужского пола осуществляется в период с 1 января по 31 марта в год достижения ими возраста 17 лет комиссиями по постановке граждан на воинский учет, создаваемыми в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

Комиссия по постановке граждан на воинский учет обязана организо-вать медицинское освидетельствование граждан, определить их годность к военной службе по состоянию здоровья, провести мероприятия по профессиональному психологическому отбору граждан для определения их пригодности к подготовке по военно-учетным специальностям и принять решение о постановке гражданина на воинский учет либо внести на рассмотрение призывной комиссии вопрос о зачислении в запас гражданина, признанного ограниченно годным к военной службе, или вопрос об освобождении от исполнения воинской обязанности гражданина, признанного не годным к военной службе.

В соответствии с пунктом 34 Постановления Правительства РФ от 27.11.2006 № 719 «Об утверждении Положения о воинском учете» первоначальная постановка на воинский учет граждан мужского пола осуществляется с 1 января по 31 марта в год достижения ими возраста 17 лет комиссиями по постановке граждан на воинский учет, создаваемыми в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара субъекта Российской Федерации.

В целях реализации Постановления Правительства РФ от 27.11.2006 № 719 «Об утверждении Положения о воинском учете», Министром обороны РФ 02.10.2007 года был издан приказ № 400, которым утверждена Инструкция по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе.

Так, пункт 10 указанной Инструкции регламентирует, что оповещение граждан о явке на мероприятия, связанные с первоначальной постановкой на воинский учет, производится на основании именных списков повестками военного комиссариата в соответствии с приложением № 10 к настоящей Инструкции (далее именуются - повестки), учет которых ведется в книге учета вызова граждан, не пребывающих в запасе, в военный комиссариат и выдачи им повесток согласно приложению № 11 к настоящей Инструкции.

Оповещение граждан, подлежащих постановке на воинский учет, осу-ществляется на протяжении всего периода подготовки и проведения меро-приятий, связанных с первоначальной постановкой на воинский учет.

Вручение гражданам, подлежащим первоначальной постановке на во-инский учет, повесток производится работниками военного комиссариата или личным составом участков и штабов оповещения, развернутых в учеб-ных целях, должностными лицами органов местного самоуправления, на которые возложено ведение первичного воинского учета, руководителями и должностными лицами организаций, ответственными за военно-учетную работу, в которых граждане работают (учатся), как правило, не позднее чем за 3 дня до назначенного срока явки на комиссию по постановке граждан на воинский учет. При этом в первую очередь на комиссию вызываются граждане, не обучающиеся в образовательных учреждениях.

Граждане, обучающиеся в образовательных учреждениях, вызываются, как правило, по группам (классам) в один день. Для этой категории граждан дни явки устанавливаются военным комиссариатом по предварительному согласованию с руководителями образовательных учреждений.

Граждане, вызываемые для первоначальной постановки на воинский учет, обязаны лично прибыть в военный комиссариат (на призывной пункт), имея при себе соответствующие документы (порядок организации работы призывного пункта в ходе первоначальной постановки граждан на воинский учет приведен в приложении № 12 к настоящей Инструкции).

Накануне явки граждан для первоначальной постановки на воинский учет начальник 2 отделения проверяет внесение в листы их изучения сведе-ний, поступивших по соответствующим запросам военного комиссариата, и инструктирует должностных лиц, назначенных для их изучения (п. 11 Ин-струкции).

Согласно пункта 16 Инструкции на воинский учет решением комиссии по постановке граждан на воинский учет ставятся все граждане, подлежащие постановке на воинский учет и прошедшие комиссию, проживающие на территории соответствующего муниципального образования, независимо от категории их годности к военной службе по состоянию здоровья, в том числе и направленные решением комиссии на медицинское обследование.

В день принятия комиссией решения о постановке граждан на воин-ский учет сведения о них заносятся в учетно-алфавитную книгу призывников согласно приложению № 16 к настоящей Инструкции.

При этом, согласно правилам пункта 46 постановления Правительства РФ от 27.11.2006 № 719 территориальные органы Министерства внутренних дел Российской Федерации при регистрации или снятии с регистрационного учета граждан по месту жительства выявляют граждан, обязанных состоять, но не состоящих на воинском учете, сообщают о них в соответствующие военные комиссариаты и (или) органы местного самоуправления, осуществляющие воинский учет.

В этих целях должностные лица территориальных органов Министер-ства внутренних дел Российской Федерации проверяют наличие в паспортах граждан отметок об отношении их к воинской обязанности и направляют (вручают направление) граждан, не состоящих, но обязанных состоять на воинском учете, в соответствующие военные комиссариаты или органы местного самоуправления для постановки на воинский учет.

Сведения о не вставших на воинский учет гражданах направляют в 2-недельный срок в соответствующие военные комиссариаты и (или) органы местного самоуправления.

Таким образом, на военный комиссариат (иной уполномоченный орган или должностное лицо) в силу приведенных выше нормативных положений возложена обязанность по надлежащему осуществлению мероприятий, направленных на организацию призыва на военную службу, в том числе по своевременному личному вручению под расписку повесток гражданам, подлежащим призыву.

Действующее законодательство устанавливает обязанность граждан, подлежащих призыву на военную службу, являться только по повестке военного комиссариата, в указанные в ней время и место, а также предусматривает ответственность за неявку по этой повестке.

При этом законом на гражданина, подлежащего призыву на военную службу, не возложена обязанность самостоятельно (без повестки) явиться в военный комиссариат на мероприятия, связанные с призывом на военную службу.

Из материалов дела следует, что ФИО1, 22.08.1989 года рожде-ния с 17.10.1989 года состоит на регистрационном учете по месту жительства по адресу: <адрес>

К лицам, имеющим судимость или в отношении которых осуществля-лось уголовное преследование либо таковое прекращено, ФИО1 не относится (л.д. 126).

Постановка ФИО1 на первичный воинский учет должна была быть произведена военным комиссариатом в период времени с 1 января по 31 марта 2007 года.

Согласно исследованной судом алфавитно-учетной книге призывников ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающих на территории Кировского района Санкт-Петербурга, фамилии которых начинаются на букву «О», сведения о призывниках с фамилией «Олесик» в последней не содержится (л.д. 178-187).

Из ответа военного комиссара Адмиралтейского и Кировского районов города Санкт-Петербурга, а также отзыва административного ответчика следует, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения на воинском учете в военном комиссариате Адмиралтейского и Кировского районов города Санкт-Петербурга не состоит и ранее не состоял, по учетно-алфавитным книгам граждан ДД.ММ.ГГГГ года рождения не значится (л.д. 123).

Согласно выписки из книги заседаний призывной комиссии МО Уль-янка г. Санкт-Петербурга протокол № 9 от 28.05.2019 года, ФИО1 на основании абз. 8 пункта 1 ст. 52 зачислен в запас, как не прошедший воен-ную службу по призыву, не имея на то законных оснований, в соответствии с заключением призывной комиссии по достижении им возраста 27 лет (л.д.41-44, 124).

В графах Карты медицинского освидетельствования гражданина, пре-бывающего в запас, имеется ссылка на указанный протокол № 9 от 28.05.2019 года, оформивший решение призывной комиссии на основании абз. 8 пункта 1 ст. 52, которым ФИО1 зачислен в запас (л.д. 130-131).

Поскольку административный истец с рождения проживал и был заре-гистрирован по адресу: <адрес> не менял своего места жительства, по месту пребывания по иному адресу не регистрировался, постольку какие-либо препятствия в осуществлении воинского учета ФИО1, а также в направлении ему повесток по указанному адресу места проживания административного истца в период проведения призывных кампаний и до достижения им 27 летнего возраста, у административного ответчика отсутствовали.

Каких-либо данных, свидетельствующих о том, что после 1 января 2014 года в жизни административного истца происходили иные изменения, о которых ему следовало сообщить в военный комиссариат, в материалах дела также не имеется. Наоборот, административный истец указал, что место жительства с момента регистрации по вышеуказанному адресу не менял, никуда не выезжал.

Поскольку мероприятия, связанные с призывом на военную службу, в отношении административного истца не проводились, у военного комисса-риата отсутствовали правовые основания для принятия оспариваемого решения.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что ФИО1 не исполнил установленную законом обязанность по прохождению во-енной службы при наличии законных оснований, обусловленных неисполнением возложенных законом на административного ответчика обязанностей поставить его на первичный воинский учет и извещать повестками о предстоящих мероприятиях, связанных с прохождением медицинского освидетельствования и военной службы.

Доказательств обратного административными ответчиками вопреки требованиям части 2 статьи 62 КАС РФ, в материалы дела не представлено, как и доказательств привлечения ФИО1 к предусмотренной ст. 21.5 КоАП РФ административной ответственности либо осуществлении в отно-шении него розыскных мероприятий.

Как следует из материалов дела, 30.10.2019 года ФИО1 обращался к административному ответчику с заявлением о выдаче военного билета для трудоустройства (л.д. 111).

Затем, 13.01.2021 года ФИО1 обратился с заявлением о выдаче документа воинского учета в связи с достижением 27 летнего возраста, которое заявлением от 17.05.2021 года в части выдачи справки было отозвано с просьбой выдать военный билет (л.д. 128, 129).

Согласно пункту 11 части 1 статьи 16 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (в редакции, действующей в настоящее время) гражданин не может быть принят на гражданскую службу, а гражданский служащий не может находиться на гражданской службе в случае признания его не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, в соответствии с заключением призывной комиссии (за исключением граждан, прошедших военную службу по контракту) - в течение 10 лет со дня истечения срока, установленного для обжалования указанного заключения в призывную комиссию соответствующего субъекта Российской Федерации, а если указанное заключение и (или) решение призывной комиссии соответствующего субъекта Российской Федерации по жалобе гражданина на указанное заключение были обжалованы в суд, - в течение 10 лет со дня вступления в законную силу решения суда, которым признано, что права гражданина при вынесении указанного заключения и (или) решения призывной комиссии соответствующего субъекта Российской Федерации по жалобе гражданина на указанное заключение не были нарушены.

Таким образом, выдача гражданину справки взамен военного билета будет свидетельствовать о том, что ему запрещено проходить государствен-ную гражданскую службу, фактически к гражданину применяются ограниче-ния в правах.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что в юридически значимый период (с момента, когда административный истец подлежал призыву на военную службу и до исполнения административному истцу 27 лет) ФИО1 не уклонялся от призыва на военную службу, во-енную службу он не прошел, поскольку на законных основаниях не был призван на военную службу.

При таком положении суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение призывной комиссии нарушает права, свободы и законные интересы административного истца и создает препятствия к их осуществлению, в связи с чем, восстановлению нарушенных прав административного истца будет способствовать обязание призывной комиссии осуществляющей призыв на военную службу граждан Российской Федерации, проживающих не территории внутригородского муниципального образования МО Ульянка Санкт-Петербурга рассмотреть вопрос о принятии решения о зачислении ФИО1 в запас Вооруженных Сил Российской Федерации, как не подлежащего призыву на военную службу по достижении им возраста 27 лет, в соответствии с абзацем 6 пункта 1 статьи 28, абзацем 6 пункта 1 статьи 52 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» и выдаче ФИО1 военного билета. (п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ).

В связи с вышеизложенным, доводы представителя ад-министративного ответчика о том, что требование о выдаче военного билета не может рассматриваться в качестве восстановления нарушенного права, поскольку документы воинского учета оформляются и выдаются исходя из заключения, принятого призывной комиссией, при котором возложение судом обязанности не требуется суд находит обоснованными.

При этом суд не подменяет собой иные органы государственной вла-сти, а потому, в рассматриваемом случае не может самостоятельно устано-вить истцу иное основание для зачисления в запас, которое подлежит уста-новлению и проверке надлежащим органом – призывной комиссией в уста-новленном законом порядке.

Поскольку административный истец по достижении 27 лет подлежал зачислению в запас не по указанным призывной комиссией основаниям, суд приходит к выводу о необходимости возложения на призывную комиссию обязанности по устранению в полном объеме допущенных нарушений прав и свобод ФИО1, установив для этого тридцатидневный срок со дня вступления решения в законную силу.

Таким образом, суд приходит к выводу, что требования истца об оспаривании решения призывной комиссии являются обоснованными и подлежащими удовлетворению в вышеуказанной части.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 174-179 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО1 – удовлетворить частично.

Решение призывной комиссии Военного комиссариата Адмиралтейского и Кировского районов города Санкт-Петербурга от 28.05.2019 года, оформленное протоколом от 28 мая 2019 года № 9 о признании ФИО1 не прошедшим военную службу, не имея законных оснований, отменить.

Обязать призывную комиссию осуществляющей призыв на военную службу граждан Российской Федерации, проживающих не территории внут-ригородского муниципального образования МО Ульянка Санкт-Петербурга в течение 30 дней со дня вступления решения в законную силу рассмотреть вопрос о принятии решения о зачислении ФИО1 в запас Вооруженных Сил Российской Федерации, как не подлежащего призыву на военную службу по достижении им возраста 27 лет, в соответствии с абзацем 6 пункта 1 статьи 28, абзацем 6 пункта 1 статьи 52 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» и выдаче ФИО1 военного билета.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной фор-ме, путем подачи апелляционной жалобы через Кировский районный суд г. Санкт-Петербурга.

Судья /подпись/ Т.А. Максименко

Копия верна:

Судья Т.А. Максименко