Решение по делу № 2А-573/2023 от 16.08.2023 - о признании решения от 10 августа 2022 года № 115/22-10-0-1 «Об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» незаконным, возложении обязанности повторно рассмотреть обращение.

мотивированное решение изготовлено

16 августа 2023 года

Дело № 2а-573/2023 47RS0016-01-2022-002079-83

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03 августа 2023 года г. Сосновый Бор

Сосновоборский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Алексеева М.А.,

при секретаре Романовой У.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования Сосновоборский городской округ Ленинградской области о признании решения от 10 августа 2022 года № 115/22-10-0-1 «Об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» незаконным, возложении обязанности повторно рассмотреть обращение,

установил:

15 декабря 2022 года административный истец ФИО1 обратился в Сосновоборский городской суд Ленинградской области с административным иском к администрации МО Сосновоборский городской округ Ленинградской области, в котором просит признать незаконным решение от 10 августа 2022 года № 115/22-10-0-1 «Об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории», а также возложить на административного ответчика обязанность в очередной раз непредвзято рассмотреть в соответствии с законодательством Российской Федерации его заявление и принять по нему законное решение.

В обоснование административного иска указано на то, что 14 июня 2022 года Сосновоборским городским судом Ленинградской области по делу № 2а-250/2022 признан незаконным отказ администрации МО Сосновоборский городской округ Ленинградской области, содержащийся в ответе от 16 июня 2021 года № 617/21-7-0 «Об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории», а также на администрацию возложена обязанность повторно рассмотреть заявление административного истца и принять по нему решение.

Административный истец указывает, что его заявление было рассмотрено в третий раз и по нему было принято решение об отказе в удовлетворении, которое, по утверждению ФИО1, является незаконным.

В судебное заседание административный истец ФИО1 явился, административный иск поддержал.

Представитель административного ответчика администрации МО Сосновоборский городской округ Ленинградской области ФИО2 в судебном заседании возражала против административного иска.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Администрацией МО Сосновоборский городской округ Ленинградской области указано на то, что ФИО1 пропущен срок на обращение в суд с настоящим административным иском, что является самостоятельным основанием для отказа в его удовлетворении.

ФИО1 просит данный срок восстановить.

Частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Отказ в удовлетворении административного искового заявления исключительно по мотиву пропуска срока обращения в суд, без принятия судом мер, направленных на выяснение обстоятельств, объективно препятствовавших обращению в суд в установленный законом срок, без установления иных обстоятельств, предусмотренных частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, а также без исследования фактических обстоятельств административного дела является недопустимым и противоречит задачам административного судопроизводства. На данное обстоятельство указано в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2020), утвержденным Президиумом Верховного Суда РФ 23 декабря 2020 года.

Оспариваемое решение постановлено ответчиком 10 августа 2022 года и получено истцом 25 августа 2022 года. Последним днем для подачи административного иска являлось 25 ноября 2022 года. Административный иск подан в суд 15 декабря 2022 года. Между тем, до предъявления настоящего административного иска, ФИО1, получив оспариваемое им решение, 06 сентября 2022 года направлял в администрацию обращение (вх. № 115/22-11-2) в целях выяснения фактически обстоятельств, указанных в отказе, на которое ответчиком был подготовлен ответ от 03 октября 2022 года № 115/22-11-0-1. Как указывает истец, только после его получения им было принято решение об обращении в суд.

Следовательно, учитывая внесудебное обращение ФИО1 в администрацию по спорному вопросу, а также, исходя из необходимости установления фактических обстоятельств по делу в целях его правильного разрешения, суд считает, что ФИО1 надлежит восстановить процессуальный срок для оспаривания решения администрации от 10 августа 2022 года, учитывая незначительность его пропуска.

В рамках настоящего дела установлено, что из решения Сосновоборского городского суда Ленинградской области от 27 апреля 2021 года по административному делу № 2а-449/2021 следует, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.

09 октября 2020 года ФИО1 обратился в администрацию с заявлением об утверждении схемы инв. № расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: <адрес>.

В решении суда указано, что ФИО1 просил распределить дополнительный земельный участок, выделяемый за счет земель, находящихся в распоряжении Сосновоборского городского округа до разграничения государственной собственности на землю, площадью 107 кв.м. Основанием распределения испрашиваемого земельного участка послужила необходимость беспрепятственного въезда (выезда) административного истца на земельный участок, принадлежащий ему на праве собственности.

Ответом администрации № от 19 октября 2020 года, подписанным первым заместителем главы администрации ФИО6, ФИО1 в утверждении схемы было отказано.

Указанным решением суда данный отказ был признан незаконным, а на администрацию возложена обязанность повторно рассмотреть обращение ФИО1

Решением Сосновоборского городского суда Ленинградской области от 14 июня 2022 года по административному делу № 2а-250/2022 по административному иску ФИО1 было признано незаконным решение (повторное) администрации МО Сосновоборский городской округ Ленинградской области от 16 июня 2021 года № 617/21-7-0 «Об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории», а на администрацию возложена обязанность повторно рассмотреть обращение ФИО1

Рассматривая заявление ФИО1 об утверждении схемы инв. № расположения земельного участка на кадастровом плане территории в третий раз, административным ответчиком 10 августа 2022 года принято решение № 115/22-10-0-1 «Об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории».

Согласно данному решению, правовым основанием для отказа в удовлетворении заявления ФИО1 в данном случае явились подпункты 1 и 2 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации:

в представленной на утверждение схеме не были учтены материалы и сведения Правил землепользования и застройки Сосновоборского городского округа о зонах с особыми условиями использования территория – испрашиваемый земельный участок частично расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории (реестровый номер №);

земельный участок, образование которого предусмотрено схемой его расположения, частично совпадал с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с постановлением администрации Сосновоборского городского округа от 07 июня 2022 года № 1173 «Об утверждении схемы инв. № 1670/СРЗУ-04-22 расположения земельного участка на кадастровом плане территории, местоположение: Ленинградская область, г. Сосновый Бор, проезд на городскую свалку», срок действия которого не истек.

Из материалов дела следует, что согласно выписке из ЕГРН от 02 марта 2023 года, зона с особыми условиями использования территории с реестровым номером № поставлена на учет 29 марта 2022 года.

Постановлением администрации МО Сосновоборский городской округ Ленинградкой области от 07 июня 2022 года № 1173 утверждена схема инв. № расположения земельного участка на кадастровом плане территории, местоположение: Ленинградская область, г. Сосновый Бор, проезд на городскую свалку, площадью 28 428 кв.м. Право собственности за муниципальным образованием на данный земельный участок зарегистрировано в ЕГРН 16 января 2023 года.

Оспаривая правомерность вновь принятого администрацией решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка, ФИО3 представил в суд заключение специалиста ООО «ПетроЭксперт» от 07 ноября 2022 года №.

Согласно данному заключению, выводы которого административным ответчиком в ходе рассмотрения дела не оспаривались, земельный участок площадью 1700 кв.м (1 593 кв.м + 107 кв.м к перераспределению) налагается на зоны с особым режимом использования (охранные зоны инженерных коммуникаций) с учетными номерами № (площадь наложения 121 кв.м) и № (площадь наложения 30 кв.м). При этом часть земельного участка площадью 1700 кв.м, предполагаемая для перераспределения, на охранные зоны не накладывается. Также специалистом установлено, что часть земельного участка площадью 1700 кв, предполагаемая для перераспределения полностью накладывается на границы земельного участка площадью 28 248 кв.м проезда на городскую свалку согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, выполненной МКУ Центр информационного обеспечения градостроительной деятельности и утвержденной постановлением администрации Сосновоборского городского округа № 1173 от 07 июня 2022 года.

В материалы настоящего дела администрацией представлены сведения о том, что земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1593 кв.м, снят с кадастрового учета 01 июня 2023 года в связи с тем, что он был разделен ФИО1 на два земельных участка с кадастровым номером № площадью 1100 кв.м и с кадастровым номером № площадью 493 кв.м.

Согласно пунктам 2, 4, 12, 13, подпунктам 1 и 2 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

Форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек.

В силу пункта 4 Требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, утвержденных Приказом Минэкономразвития России от 27 ноября 2014 года № 762, схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений государственного кадастра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения: утвержденных документов территориального планирования; правил землепользования и застройки; проектов планировки территории; землеустроительной документации; положения об особо охраняемой природной территории; о зонах с особыми условиями использования территории; о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях; о местоположении границ земельных участков, о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В пункте 24 статьи 106 Земельного кодекса Российской Федерации указано, что зоны с особыми условиями использования территорий, в том числе возникающие в силу закона, ограничения использования земельных участков в таких зонах считаются установленными, измененными со дня внесения сведений о зоне с особыми условиями использования территории, соответствующих изменений в сведения о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости. Зоны с особыми условиями использования территорий считаются прекратившими существование, а ограничения использования земельных участков в таких зонах недействующими со дня исключения сведений о зоне с особыми условиями использования территории из Единого государственного реестра недвижимости, если иное не предусмотрено настоящей статьей, федеральным законом.

В силу пункта 6 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 24 февраля 2009 года № 160, границы охранной зоны в отношении отдельного объекта электросетевого хозяйства определяются организацией, которая владеет им на праве собственности или ином законном основании (далее - сетевая организация)

Сетевая организация обращается в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный энергетический надзор, с заявлением о согласовании границ охранной зоны в отношении отдельных объектов электросетевого хозяйства и представленными в виде электронного документа и в бумажном виде сведениями о границах охранной зоны, которые должны содержать текстовое и графическое описания местоположения границ такой зоны, а также перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения государственного кадастра недвижимости. Решение о согласовании границ охранной зоны принимается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный энергетический надзор, в течение 15 рабочих дней со дня поступления указанных заявления и сведений.

Охранная зона считается установленной с даты внесения в документы государственного кадастрового учета сведений о ее границах.

В силу пункта 1 статьи 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации, при разделе земельного участка образуются несколько земельных участков, а земельный участок, из которого при разделе образуются земельные участки, прекращает свое существование, за исключением случаев, указанных в пунктах 4 и 6 настоящей статьи, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами.

Частью 5 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» установлено, что государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Как было указано, земельный участок с кадастровым номером № площадью 1593 кв.м принадлежал ФИО1 на праве собственности с 10 сентября 2020 года, но прекратил свое существование в результате раздела 01 июня 2023 года на два земельных участка.

Зона с особыми условиями использования территории (реестровый номер №) поставлена на учет 29 марта 2022 года, когда первоначально административный истец обратился в администрацию с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка 09 октября 2020 года.

Следовательно, в настоящее время схема расположения земельного участка, представленная ФИО1, не является актуальной ни по отношению к установленным зонам с особыми условиями использования территории, ни по отношению к исходному земельному участку административного истца с кадастровым номером №, существование которого прекращено.

Более того, имелось наложение предполагаемого образуемого земельного участка площадью 1700 кв.м на границы земельного участка площадью 28 248 кв.м, на который зарегистрированное право МО Сосновоборский городской округ Ленинградской области не оспорено. Не признано незаконным и не отменено также и постановление администрации № 1173 от 07 июня 2022 года.

Исходя из буквального толкования пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при разрешении публично-правового спора для удовлетворения заявленных административных исковых требований необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого решения, действия, бездействия закону или иному нормативному правовому акту, регулирующему спорное правоотношение, и возникновение вследствие этого нарушения прав либо свобод административного истца.

Таким образом, судебной защите подлежат только нарушенные, оспариваемые права, свободы и законные интересы.

В данном случае совокупность названных условий отсутствует.

Проверка же судом законности решений, действий (бездействия) вне связи с защитой каких-либо субъективных прав заявителя, т.е. в порядке абстрактного нормоконтроля, недопустимы.

Учитывая изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания незаконным решения администрации от 10 августа 2022 года № 115/22-10-0-1 «Об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» незаконным, в том числе и потому, что констатация данного факта в судебном порядке не приведет к восстановлению каких-либо прав ФИО1

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

ФИО1 в удовлетворении административного иска к администрации муниципального образования Сосновоборский городской округ Ленинградской области о признании решения от 10 августа 2022 года № 115/22-10-0-1 «Об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» незаконным, возложении обязанности повторно рассмотреть обращение отказать.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Сосновоборский городской суд Ленинградской области.

Судья М.А. Алексеев