Дело № 2а-140/2023

УИД 57RS0002-01-2022-000557-97

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 мая 2023 года пгт. Верховье

Верховский районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Баранова А.С.,

при ведении протокола судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 ФИО9 к администрации Верховского района Орловской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,

установил:

ФИО2 обратилась в суд с иском к администрации Верховского района Орловской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности.

В обоснование требований указала, что администрацией Верховского района Орловской области ненадлежащим образом используются полномочия в части содержания автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности. Так, на автодороге «Троицкое-Теляжье-п.Ленинский», расположенной на территории Теляженского сельского поселения Верховского района Орловской области, на всем ее протяжении отсутствует дорожное покрытие и обочина, данная дорога имеет многочисленные просадки, выбоины и иные повреждения, по своим параметрам значительно превышающие предельно допустимые размеры, установленные ГОСТ Р 50597-2017, вследствие чего угрожают безопасности дорожного движения. Отсутствие надлежащего покрытия (щебенки) препятствует проезду и проходу административного истца и членов ее семьи к основной автодороге для посещения поликлиники, аптеки, магазинов, а также проезда экстренных служб, что является нарушением прав граждан.

Неоднократные обращения в администрацию Верховского района Орловской области, прокуратуру, ОГИБДД ОМВД России по Верховскому району по вопросу ремонта дороги результатов не дали.

С учетом уточнения исковых требований административный истец просила суд признать бездействие администрации Верховского района Орловской области незаконным и обязать администрацию Верховского района Орловской области произвести отсыпку щебнем автодороги «Троицкое-Теляжье-п.Ленинский» и привести в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Протокольным определением от 18.04.2023 администрация Теляженского сельского поселения Верховского района Орловской области привлечена к участию в качестве заинтересованного лица.

В судебном заседании административный истец ФИО2 исковые требования с учетом их уточнения поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске и уточнении к нему, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации Верховского Орловской области по доверенности ФИО3 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении заявленных административных исковых требований, поскольку автомобильная дорога «Троицкое-Теляжье-п.Ленинский» является грунтовой дорогой, а администрацией проводились работы по устранению колейности, дорога неоднократно грейдировалась.

Представитель заинтересованного лица администрации Теляженского сельского поселения Верховского района Орловской области – глава сельского поселения ФИО4 в судебном заседании просил отказать в удовлетворении исковых требований, указав, что данная автодорога является грунтовой, ее грейдирование и выравнивание проводится регулярно по мере необходимости.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица ОГИБДД ОМВД России по Верховскому району – ФИО6 пояснил, что дорожное покрытие автодороги «Троицкое-Теляжье-п.Ленинский» не соответствует требованиям ГОСТ Р 50597-2017, имеет дефекты в виде выбоин, колей, просадки обочины, кустарники и угрожает безопасности дорожного движения, в связи с чем указанную дорогу необходимо привести в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в соответствии со статьей 84 КАС РФ, суд приходит к следующим выводам.

В силу статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно положениям статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Правоотношения, связанные с осуществлением дорожной деятельности, к которой отнесена деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, регламентированы Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ).

Согласно пункту 7 статьи 3 Федерального закона № 257-ФЗ владельцы автомобильных дорог - исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктами 6 и 12 статьи 3 Федерального закона № 257-ФЗ установлено, что дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Согласно пункту 1 статьи 34 того же Федерального закона, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Из пункта 5 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» следует, что к вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям определены Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 № 1245-ст (ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля).

В соответствии с пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

Согласно пункту 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 обочины и разделительные полосы не должны иметь дефектов, влияющих на безопасность дорожного движения. В таблице 5.4 ГОСТ Р 50597-2017 указан вид дефекта «трава и древесно-кустарниковая растительность на обочинах высотой более 15 см».

Все требования государственного стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Судом установлено, что согласно постановлению администрации Верховского района Орловской области от 03.02.2015 № 27 «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения вне границ населенных пунктов в границах Верховского района» автомобильная дорога «Троицкое-Теляжье» - п. Ленинский (идентификационный номер 54 208 ОП МР 54Н-056) протяженностью 0,8 км с типом покрытия грунтовые улучшения входит в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения вне границ населенных пунктов в границах Верховского района.

Из актов выявленных недостатках УДС от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ, составленных инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Верховскому району ФИО5, усматривается, что на автодороге «Троицкое-Теляжье» - <адрес>, покрытие которой грунтовое, на всем протяжении имеется колейность, ямочность, на обочине зеленая растительность, местами кустарники свыше 2,5 м. Дорожное покрытие указанной автодороги не соответствует требованиям ГОСТ Р 50597-2017, и угрожает безопасности дорожного движения.

В акте обследования автомобильной дороги местного значения Верховского района Орловской области «Троицкое-Теляжье»-п.Ленинский от ДД.ММ.ГГГГ указано, что на данной дороге имеется колейность, выбоины в отдельных местах, древесно-кустарниковая растительность на обочине.

Данное обстоятельство подтвердил и начальник отдела архитектуры и градостроительства администрации Верховского района Орловской области ФИО7, давший в судебном заседании соответствующие пояснения в качестве специалиста. Так, ФИО7 пояснил, что автодорога «Троицкое-Теляжье»-п.Ленинский имеет грунтовое покрытие (дорожная одежда низшего типа), на отдельных участках дороги имеется растительность, колейность, неровности, выбоины, однако указанные дефекты проезду легкого транспортного средства не мешают.

Необходимость принятия мер по обеспечению безопасности дорожного движения и устранению выбоин и колей на данной автомобильной дороги, а также по устранению древесно-кустарниковой растительности на обочинах подтверждена в судебном заседании.

Ненадлежащее качество дорожного покрытия на данном участке автомобильной дороги, наличие древесно-кустарниковой растительности на обочинах указанной автомобильной дороги угрожают безопасности дорожного движения.

Таким образом, ненадлежащее исполнение ответчиком требований законодательства в области осуществления дорожной деятельности влечет нарушение прав граждан на безопасность дорожного движения.

С учетом того, что автомобильная дорога «Троицкое-Теляжье»-п.Ленинский имеет грунтовое покрытие оснований для удовлетворения исковых требований в части отсыпки указанной дорого щебнем не имеется.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований в части приведения дорожного покрытия автомобильной дороги общего пользования местного значения вне границ населенных пунктов в границах Верховского района Орловской области Троицкое-Теляжье-п. Ленинский в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017.

Также, принимая во внимание вышеизложенные положения действующего законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения, учитывая, что администрация Верховского района Орловской области является компетентным органом, в чьи обязанности входит организация дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах Верховского района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, суд приходит к выводу о том, что имеют место нарушения законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения и соответствующее бездействие администрации Верховского района Орловской области, выразившиеся в неисполнении полномочий в области обеспечения безопасности дорожного движения в отношении автомобильной дороги «Троицкое-Теляжье»-п.Ленинский, в связи с чем признает незаконным бездействие администрации Верховского района Орловской области.

Согласно статьям 187, 227 КАС РФ суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований. В случае признания действия (бездействия) незаконным органы, совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения указанным судом способом в установленный им срок.

В связи с изложенным, суд полагает необходимым обязать административного ответчика в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести автомобильную дорогу «Троицкое-Теляжье»-п.Ленинский в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО2 ФИО9 к администрации Верховского района Орловской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации Верховского района Орловской области, выразившееся в неисполнении полномочий в области обеспечения безопасности дорожного движения в отношении автомобильной дороги «Троицкое-Теляжье»-п.Ленинский.

Обязать администрацию Верховского района Орловской области привести дорожное покрытие автомобильной дороги общего пользования местного значения вне границ населенных пунктов в границах Верховского района Орловской области «Троицкое-Теляжье»-п.Ленинский (идентификационный номер 54 208 ОП МР 54Н-056) в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», устранив выбоины, колеи, просадки обочины и древесно-кустарниковую растительность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Верховский районный суд Орловской области в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 30 мая 2023 года.

Судья А.С. Баранов