В окончательной форме решение суда принято 07 августа 2023 года
Дело № 2а-3958/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Ялта 02 августа 2023 года
Ялтинский городской суд Республики Крым в составе председательствующего судьи Кононовой Ю.С., при секретаре – Постниковой Я.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к Администрации города Ялта Республики Крым, с участием заинтересованных лиц, - Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Ялта Республики Крым, Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым о признании незаконным постановления, возложении обязанности,
установил :
ФИО1 обратился в суд с иском к Администрации города Ялта Республики Крым о признании незаконным постановления № 999-п от 19.04.2021 года «Об отказе в предоставлении в собственность земельного участка площадью 1500 кв. метров, расположенного по адресу: <адрес> в районе жилищно – строительного товарищества <адрес> в порядке завершения оформления прав»; возложении на ответчика обязанности повторно рассмотреть его заявление и установить, что решение суда является основанием для внесения в ЕГРН статуса сведений о земельном участке с кад. номером №<номер> с «архивного» на «актуальный».
Исковые требования мотивированы тем, что <дата> он обратился в Администрацию города Ялта с заявлением о предоставлении ему в собственность указанного земельного участка с кад. номером №<номер>, в порядке завершения оформления прав. Постановлением Администрации города Ялта от <дата> ему было отказано в предоставлении в собственность земельного участка, на основании части 14 ст. 39.16 Земельного Кодекса РФ. Считает решение ответчика незаконным, поскольку согласно действующих Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Ялта, испрашиваемый им в собственность земельный участок расположен в зоне спорной градостроительной ситуации, для которой градостроительные регламенты не установлены, в связи с чем заявленная им цель использования земельного участка не может вступать в противоречие с видами его разрешенного использования, ввиду отсутствия таковых. О принятом ответчиком решении истцу стало известно <дата>, в связи с чем считает, что срок на обращение в суд им не пропущен.
Истец, надлежащим образом извещенный о дне и времени судебного заседания, в суд не явился, о причинах неявки суд не уведомил, от его представителя поступило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.
Ответчик Администрация города Ялта, заинтересованные лица, надлежащим образом извещенные о дне и времени судебного заседания, в судебное заседание представителя не направили, о причинах неявки суду не сообщили.
В соответствии со ст. 150, ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), дело рассмотрено в отсутствие истца, представителей ответчика и заинтересованных лиц.
Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.
Установлено, что решением 54-й сессии 6-го созыва Форосского поселкового Совета №<номер> от <дата> ФИО1 было дано разрешение на составление проекта землеустройства по отводу земельного участка №<номер>, собственность ориентировочной площадью 0,15 га для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений по адресу: <адрес>
<дата> сведения о вышеуказанном земельном участке были внесены в государственный реестр недвижимости с присвоением ему кад. номера №<номер>
<дата> истец обратился в Департамент имущественных и земельных отношений с заявлением о предоставлении ему в собственность, в порядке завершения оформления прав земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>
К заявлению была приложена выкопировка из Генерального плана пгт. Форос, в соответствии с которым испрашиваемый истцом в собственность земельный участок расположен в территориальной зоне усадебной жилой застройки.
<дата> Департаментом имущественных и земельных отношений был в порядке межведомственного взаимодействия получен ответ Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Ялта, в котором сообщалось, что вид разрешенного использования земельного участка будет определен после разработки и утверждения Генерального плана муниципального образования городской округ Ялта.
Доказательств проведения проверки на предмет соответствия месторасположения земельного участка виду его разрешенного использования после утверждения Правил землепользования и застройки ответчиком суду не представлено.
В тоже время, постановлением Администрации города Ялта №<номер>-п от <дата> ФИО1 было отказано в предоставлении в собственность земельного участка площадью 1500 кв. метров, расположенного по адресу: <адрес> в порядке завершения оформления прав, на основании части 14 ст. 39.16 Земельного Кодекса Российской Федерации.
Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Особенности регулирования земельных отношений на территории Республики Крым законодательно закреплены в Законе Республики Крым № 38-ЗРК от <дата> «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» (далее – Закон № 38-ЗРК), статьей 1 которого определено, что правовую основу регулирования на территории Республики Крым земельных и имущественных отношений составляют нормы федерального законодательства с учетом особенностей, установленных настоящим Законом.
В соответствии с ч. 1 ст. 13 вышеуказанного Закона, завершение оформления права на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании неисполненных решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о даче разрешения на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, технической документации по землеустройству относительно установления (восстановления) границ земельного участка в натуре (на местности), принятых с <дата> по <дата> (далее - решение о разрешении на разработку документации), в соответствии с которыми не утверждена документация по землеустройству (часть 1).
Порядок предоставления земельных участков в соответствии с положениями настоящей статьи определяется Советом министров Республики Крым (ч. 5).
Постановлением Совета Министров Республики Крым от <дата> №<номер> утвержден Порядок переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым (далее – Порядок №<номер>).
В соответствии с пунктом 5 Порядка N 313, возникновение прав на земельный участок в соответствии с настоящим Порядком осуществляется на основании заявления (далее - заявление о предоставлении земельного участка), которое заинтересованное лицо подает в соответствующий уполномоченный орган:
- в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым - в отношении земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым;
- в соответствующие органы местного самоуправления муниципальных образований - в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.
Требования к содержанию заявления, а также к прилагаемым к нему документам указаны в пунктах 6, 7 Порядка № 313.
В силу п.1 ч.6 ст.13 Закона № 38-ЗРК основанием для отказа в предоставлении земельного участка в порядке, установленном настоящей статьей, является, кроме прочего, наличие оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, за исключением подпунктов 20 и 21 указанной статьи.
В свою очередь подпунктом 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.
В рассматриваемом случае Администрация отказала истцу в предоставлении земельного участка на основании подпункта 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации - в связи с несоответствием заявленной цели использования земельного участка виду его разрешенного использования.
В тоже время, ни из самого оспариваемого постановления, ни из представленных ответчиком документов, послуживших основанием для его вынесения, не усматривается, в какой территориальной зоне расположен испрашиваемый истцом в собственность земельный участок, согласно действующей градостроительной документации и какие установлены для него виды разрешенного использования, которым не соответствует заявленная ФИО1 цель его использования – для индивидуального жилищного строительства.
Согласно ответу, предоставленному Департаментом архитектуры и градостроительства Администрации города Ялта на запрос суда, по состоянию на <дата> земельный участок зарегистрирован со статусом «погашено», в связи с чем определить его местоположение и предоставить информацию относительно территориальной зоны, в которой он расположен, не представляется возможным.
При этом как утверждает истец в своем исковом заявлении, на момент принятия оспариваемого решения, земельный участок был расположен территориальной зоне «Зона спорной градостроительной ситуации <данные изъяты> градостроительные регламенты для которой не установлены.
В тоже время, утверждение генерального плана, равно как и правил землепользования и застройки, в том числе для «территории неурегулированной градостроительной документации» является исключительным правом администрации города Ялты, поскольку относится к вопросам местного значения городского округа. Генеральный план городского округа и правила землепользования и застройки утверждаются представительным органом местного самоуправления городского округа (часть 1 статьи 24, часть 1 статьи 32 ГрК РФ). Длительное неисполнение органом местного самоуправления публично-правовой обязанности по определению правового режима испрашиваемого земельного участка не может служить препятствием для реализации истцом прав, предусмотренных нормами земельного законодательства.
При этом суд учитывает, что на момент принятия решения о предоставлении истцу разрешения на составление проекта землеустройства по отводу в собственность земельного участка действующей градостроительной документацией являлся Генеральный план пгт. Форос, утвержденный решением 52-й сессии 6-го созыва Форосского посСовета №<номер> от <дата>, в соответствии с которым земельный участок был расположен в территориальной зоне усадебной жилой застройки, что соответствует заявленной истцом цели его использования.
С учетом вышеизложенного, суд считает постановление Администрации города Ялта об отказе в предоставлении в собственность истцу земельного участка незаконным, немотивированным, а заявленные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.
Как указал истец в своем заявлении, копия оспариваемого постановления ему направлена не была и получена его представителем нарочно лишь <дата>. Ответчик доказательств получения истцом оспариваемого решения до указанной им даты не предоставил, соответственно суд считает, что срок на обращение в суд истцом не пропущен.
Поскольку суд пришел к выводу об удовлетворении исковых требований о признании незаконным постановления, в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов истца на Администрацию города Ялта следует возложить обязанность повторно рассмотреть заявление истца в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу.
Кроме того, как установлено судом, земельный участок с кадастровым номером №<номер> имеет статус «архивный», был снят с кадастрового учета <дата> на основании части 7 статьи 72 Федерального закона от <дата> № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», в связи с корректировкой сведений.
Таким образом, с целью полного восстановления нарушенных прав истца на возможность дальнейшего рассмотрения его заявления Администрацией города Ялта, суд считает необходимым в соответствии с п. 169 Приказа Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от <дата> <данные изъяты> указать, что данный судебный акт является основанием для изменения в ЕГРН статуса земельного участка с кад. номером №<номер> с «архивного» на «актуальный», поскольку во внесудебном порядке возможность восстановления статуса земельного участка законодательством не урегулировано.
Поскольку исковые требования подлежат удовлетворению, с ответчика Администрации города Ялта в пользу истца также подлежат взысканию судебные расходы в виде государственной пошлины, оплаченной при подаче иска.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
решил :
иск ФИО1 удовлетворить.
Признать незаконным постановление Администрации города Ялта Республики Крым №<номер>-п от <дата> «Об отказе ФИО1 в предоставлении в собственность земельного участка площадью 1500 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в районе жилищно – строительного товарищества «Пожарная Охрана - Форос» по <адрес>, в порядке завершения оформления прав».
Обязать Администрацию города Ялта повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении в собственность земельного участка площадью 1500 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в районе жилищно – строительного товарищества <адрес> в порядке завершения оформления прав в течение 30 дней со дня вступления в законную силу решения суда.
Решение суда является основанием для изменения в Едином государственном реестре недвижимости статуса земельного участка с кад. номером №<номер> с «архивный» на «актуальный».
Взыскать с Администрации города Ялта в пользу ФИО1 расходы по оплате госпошлины в сумме 300 рублей.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ялтинский городской суд Республики Крым.
Судья Ю.С. Кононова