Дело №а-293/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
27 апреля 2023 года г. Колпашево Томской области
Колпашевский городской суд Томской области в составе:
председательствующего судьи Сафоновой О.В.,
при секретаре ФИО6,
помощнике судьи ФИО7,
с участием административного истца ФИО4
представителя административного ответчика – Администрации Колпашевского района Томской области ФИО2, действующей на основании доверенности № от 26.09.2022 года,
заинтересованного лица ФИО1
рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 к Администрации Колпашевского района Томской области о признании незаконным решения, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
ФИО4 обратился в Колпашевский городской суд с административным исковым заявлением к Администрации Колпашевского района Томской области о признании решения незаконным, возложении обязанности восстановить на учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравнённых к ним местностей.
В обосновании заявленных требований в административном иске указано, что ФИО4 является участником государственной программы «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» и состоит на учете в Администрации Колпашевского района Томской области. Членом его семьи, участвующим в программе, была указана его супруга ФИО1. Брак с ФИО1 был прекращен 12.03.1997 года. Марте 2023 года он получил уведомление из Администрации Колпашевского района, в котором ему сообщалось, что в соответствии с протоколом от 03.02.2023 № 1 в соответствии с п. и) пункта 21 Постановления Правительства РФ от 10.12.2002 N 879 "Об утверждении Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" утвержденного Постановлением Правительства РФ от 10.12.2002 N 879 "Об утверждении Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" он снят с учета, как имеющий право на получение социальной выплаты для приобретения жилья в связи переселением из района Крайнего Севера по категории «пенсионеры» с составом семьи 2 человека на том основании, что его бывшая супруга ФИО1 имеет в собственности квартиру в г. Томске. ФИО1 не является членом его семьи по тем основаниям, что: брак расторгнут, они не проживают совместно с 1997 года; не ведут общего хозяйства; между ними отсутствует оказание взаимной помощи, материальной и иной поддержки, взаимное уважение и взаимная забота; между ними отсутствуют личные неимущественные и имущественные права и обязанности, нет общих интересов, ответственности друг перед другом. Им не были нарушены положения пп. и) пункта 21 Постановления Правительства РФ от 10.12.2002 N 879 "Об утверждении Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" утвержденного Постановлением Правительства РФ от 10.12.2002 N 879. В порядке подчиненности указанное решение не обжаловалось. Решение Администрации Колпашевского района Томской области от 03.02.2023 года в части снятия его с учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей является незаконным и подлежит отмене как нарушающее его право на переселение в районы с более мягким климатом.
Истец в судебном заседании исковые требования поддержал по основаниями указанным в иске. Дополнительно указав, что его сняли с очереди незаконно. В декабре 1998 года он написал заявление в Администрацию Колпашевского района о постановке на учет. Заявление писал согласно справке о составе семьи. На тот момент в браке с ФИО1 уже не состоял, дети были еще несовершеннолетними, они все проживали в одном доме (<адрес>), и все были зарегистрированы в этом доме. В справке о составе семьи все были указаны. В настоящий момент дети уже не проживают в доме. Дополнительных документов в Администрацию он самостоятельно не предоставлял. Иного жилого помещения, в том числе за пределами Колпашевского района, у него не имеется.
Представитель административного ответчика в судебном заседании просила в удовлетворении административных исковых требований отказать в полном объеме, указав, что считает их не законными и не обоснованными. Решение Администрации Колпашевского района о снятии административного истца с учёта, как имеющего право на получение социальной выплаты для приобретения жилья в связи с переселением из районов, приравненных к районам Крайнего Севера, принято в рамках имеющихся полномочий. В настоящее время вопрос о предоставлении жилищных субсидий гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей регулируется Федеральным законом от 25 октября 2002 г. № 125- ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей». Статьёй 3 указанного Закона установлено, что осуществление государственных полномочий субъектов Российской Федерации по постановке на учет и учету граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий, законами субъектов Российской Федерации может быть передано органам местного самоуправления. Законом Томской области от 13 апреля 2006 г. № 73-03 «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по регистрации и учету граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» органы местного самоуправления муниципального образования «Колпашевского района» наделены соответствующими полномочиями. В соответствии с подпунктом 7 пункта 2 статьи 26 Устава Колпашевского района осуществление отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Томской области возложено на Администрацию Колпашевского района. В декабре 1998 года истец подал заявление о включении в список граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера, указав в качестве члена своей семьи, в том числе, жену ФИО1 На момент подачи указанного заявления действовал Федеральный закон от 25 июля 1998 г. № 131-Ф3 «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», который не определял перечень предоставляемых гражданами документов, необходимых для включения в соответствующие списки. Статьёй 10 указанного закона было установлено, что очередность предоставления жилищных субсидий гражданам, а также порядок сдачи выезжающими гражданами, занимаемого ими жилья и дальнейшего его использования определяются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации. Постановление Главы Администрации Томской области «Об утверждении Порядка определения очередности предоставления жилищных субсидий гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, сдачи занимаемого ими жилья и дальнейшего его использования на территории Томской области» было принято позднее - 9 июня 1999 г. № 211, и устанавливало, что соответствующие списки граждан формировались на основании заявлений граждан. В декабре 1998 года истец был поставлен на соответствующий учёт с указанным им в заявлении составом семьи. В 2020 году на основании письма Департамента архитектуры и строительства Томской области от 13.08.2020 № 56-05-1869 специалистами Администрации Колпашевского района началась работа по проведению инвентаризации очереди граждан, претендующих на получение жилищной субсидии в соответствии с Федеральным законом от 25 октября 2002 г. № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», которая продолжается по настоящее время. В рамках указанной работы в отношении истца была проведена проверка на предмет сохранения за гражданином права стоять на учёте, были запрошены сведения о правах истца и членов его семьи на объекты недвижимости. Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимости от 20.01.2023 № КУВИ-001/2023-12000207 в собственности у члена семьи истца имеется жилое помещение в г. Томске, площадью 33.4 кв.м. В соответствии со статьёй 1 Закона право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не обеспеченные жилыми помещениями для постоянного проживания на территории Российской Федерации, расположенными за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. Для целей указанного Закона не обеспеченными жилыми помещениями для постоянного проживания на территории Российской Федерации, расположенными за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, признаются граждане при соблюдении следующих требований: гражданин, выезжающий из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, и (или) члены его семьи не являются собственниками жилых помещений, расположенных за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, либо являются собственниками жилых помещений, расположенных за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, при условии обеспеченности общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы площади жилого помещения, установленной органом местного самоуправления в соответствии со статьей 50 Жилищного кодекса Российской Федерации. В соответствии с Решением Думы города Томска от 2 февраля 2016 г. № 136 «Об установлении учетной нормы и нормы предоставления жилого помещения по договору социального найма» учётная норма жилой площади на территории г. Томска на 1 члена семьи составляет 12,0 квадратных метров общей площади. Таким образом, семья истца является обеспеченной жилым помещением за пределами района, приравненного к району Крайнего Севера. В таком случае граждане в соответствии с подпунктом «и» пункта 21 Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 10 декабря 2002 г. № 879, подлежат снятию с учета как имеющие право на получение указанной социальной выплаты. В связи с чем и было принято оспариваемое решение. Администрация Колпашевского района не обладала на момент принятия решения информацией о том, является ли ФИО1 супругой истцу или нет, сам истец не сообщал специалистам администрации о том, что ФИО1 не является членом его семьи и с соответствующим заявлением не обращался. На основании изложенного, оспариваемое решение Администрации Колпашевского района принято законно и обосновано, основания для восстановления истца на соответствующем учёте отсутствуют.
Заинтересованное лицо ФИО1 не возражала против удовлетворения административных исковых требований, указав, что с ФИО4 проживали по одному адресу, расторгли брак в 1997 году. В 1998 году одновременно подали заявление на постановку на учет, она подавала заявление только в отношении себя. Не оспаривает факт того, что с 1997 года не является членом семьи ФИО4 В собственности имеет жилое помещение в г.Томске.
Заслушав стороны, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.
По смыслу приведенных норм, требования административного истца могут быть удовлетворены лишь при условии доказанности нарушения оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) его прав и законных интересов, при этом обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) должностных лиц возлагается на лицо, обратившееся в суд (ч. 11 ст. 226 КАС РФ).
Установленный ч.1 ст. 219 КАС РФ 3 месячный срок обращения в суд истцом не пропущен.
Как следует из материалов дела, уведомление о принятом решении о снятии с учета, как имеющего право на получение социальной выплаты направлено 10.02.2023 года, административное исковое заявление направлено в суд 21.03.2023, т.е. в пределах установленного ст. 219 КАС РФ срока.
Как установлено в судебном заседании, на основании заявления ФИО4 от 18.12.1998 года он был включен в список граждан выезжающих из района Крайнего Севера категории «пенсионеры» под номером 212 с составом семьи 4 человека.
Согласно буквальному толкованию данного заявления, заявление касалось включения в список ФИО4 Также в заявлении приведен список состава семьи, в том числе жена ФИО1, дочь № года рождения, сын № года рождения.
Как следует из представленных в суд документов, брак с ФИО1, зарегистрированный в 1980 году был расторгнут в 1997 году на основании решения Колпашевского городского суда 16.10.1992 года.
ФИО1 18.12.1999 года была включена в список граждан выезжающих из района Крайнего Севера по категории «работающие».
Постановлением Администрации Колпашевского района Томской области № 118 от 13.02.2023 года ФИО4 (дело №) с составом семьи 2 человека снят с учета по категории «пенсионеры» в соответствии с п.п. и) п. 21 Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утверждённых постановлением Правительства РФ от 10.12.2002 N 879.
Согласно содержания протокола заседания комиссии от 03.02.2023 года, основанием послужило наличие у члена семьи ФИО4 - ФИО1 в собственности жилого помещения, находящегося за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, превышающего учетную норму 12 кв.м. на одного человека, что свидетельствует о том, что ФИО4 не является не обеспеченным жилыми помещениями для постоянного проживания, расположенной за пределами районов Крайнего Севера и приравненным к ним местностям.
В подтверждение наличия оснований для снятия ФИО4 с учета представлена выписка ЕГРН от 20.01.2023, согласно которой у ФИО1 с 2011 года зарегистрировано в собственности жилое помещение площадью 33, 4 кв.м в г. Томске.
Ранее действовавший Федеральный закон от 25 июля 1998 года N 131-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" предусматривал, что правом на получение жилищных субсидий, предоставляемых за счет средств федерального бюджета, обладают граждане, имеющие стаж работы или проживающие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 лет и не имеющие жилья в других регионах Российской Федерации (часть 1 статьи 1).
Указанный закон, а также принятое в его исполнение Постановление Правительства РФ от 07.10.1998 N 1163 "Об утверждении Порядка предоставления средств из федерального бюджета на жилищные субсидии гражданам, выехавшим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей не ранее 1 января 1992 г." не содержали в себе требований о виде документов, сведениях о членах семьи лица при постановке на учет.
Принятый в дальнейшем Федеральный закон от 25.10. 2002 года N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", Постановление Правительства РФ от 10.12.2002 N 879 "Об утверждении Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" в первоначальной редакции предусматривали обязательное предоставление для регистрации и постановки на учет гражданин, имеющий право на получение социальной выплаты для приобретения жилья справки о составе семьи заявителя и занимаемом жилом помещении (п.п.В п.9 Положения).
В редакции п.п.В п.9 Положения с 2011 года предусматривают обязательное предоставление копии документов, подтверждающих родственные отношения заявителя и членов его семьи (свидетельства о браке (свидетельства о расторжении брака, записи актов гражданского состояния), свидетельства о рождении (страницы паспорта гражданина Российской Федерации с внесенными сведениями о детях и семейном положении), свидетельства об усыновлении).
Стороной ответчика указано, что иные документы, кроме представленных в суд отсутствуют, основания для постановки ФИО10 на учет с составом семьи 4 человека, основания для изменения состава семьи на 2 человек и с какого периода были осуществлены изменения сведений о составе семьи также отсутствуют.
Истцом в судебном заседании указано, что о включении в программу членов его семьи ему не известно, им писалось заявление только в отношении него самого.
В судебном заседании ответчиком не оспаривалось право на постановку с 1998 года ФИО4 на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, указывалось на не предоставление сведений о расторжении брака.
Учитывая, что бывший супруг истца – ФИО1 18.12.1999 года была включена в список граждан выезжающих из района Крайнего Севера по категории «работающие» в том же муниципальном районе, ответчиком не оспаривалось, что проверка сведений семейного положения ФИО4 не проводилась, в том числе информация у истца не запрашивалась, суд не может признать обоснованным возражения представителя ответчика о том, что отсутствие информации о расторжении брака свидетельствует о правомерности решения Администрации Колпашевского района о снятии ФИО4 с учета.
Оспариваемым постановлением ФИО4 снят с учета по категории «пенсионеры» в соответствии с п.п. «И» п. 21 Положения, в соответствии с которым граждане снимаются с учета имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение социальной выплаты для приобретения жилья, а именно гражданин и (или) члены его семьи являются собственниками жилых помещений, расположенных за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, либо являются собственниками жилых помещений, расположенных за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, при условии обеспеченности общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы площади жилого помещения, установленной органом местного самоуправления в соответствии со статьей 50 Жилищного кодекса РФ.
В отношении истца ответчиком установлено, что член семьи ФИО4 - супруга ФИО1 имеет в собственности жилое помещение площадью 33,4 кв. м. в г.Томске.
При этом, как установлено в судебном заседании ФИО1 не является членом семьи истца, так как несмотря на регистрацию по одному месту жительства, брак прекращен еще в 1997 году.
Таким образом, у административного ответчика отсутствовали основания для снятия ФИО4 с учета на основании п.п. «И» п. 21 Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.
На основании вышеизложенного, оценив представленные доказательства по правилам статьи 84 КАС РФ суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования ФИО4 к Администрации Колпашевского района Томской области подлежат удовлетворению, Постановление Администрации Колпашевского района Томской области № 118 от 13.02.2023 года в части принятого решения в пункте 3 Постановления в отношении ФИО4 подлежит признанию незаконным.
Заявленные требования о возложении обязанности восстановления ФИО4 на учете являются излишне заявленными, так как признание правового акта незаконным влечет недействительность последствий принятия такого акта и приведение положения в первоначальное состояние.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования ФИО4 к Администрации Колпашевского района Томской области удовлетворить.
Признать незаконным Постановление Администрации Колпашевского района Томской области № 118 от 13.02.2023 года пункт 3 в части снятии с учета в соответствии с подпунктом и) пункта 21 Положения по категории «пенсионеры» ФИО4 (дело №).
Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение месяца со дня составления мотивированного текста решения путем подачи апелляционной жалобы через Колпашевский городской суд Томской области.
Судья: О.В.Сафонова
Мотивированный текст решения изготовлен: 12 мая 2023 года.
Судья: О.В.Сафонова
Подлинный судебный акт подшит в дело № 2а-293/2023
Колпашевского городского суда Томской области
УИД 70RS0008-01-2023-000279-13