Решение по делу № 2-1022/2025 от 21.08.2025 - о признании незаконным постановления, признании сделки ничтожной, признании отсутствующим права в отношении земельного участка, истребовании из чужого незаконного владения земельного участка, об исключении записи из ЕГРН, признании жилого дома самовольной постройкой.

Дело № 2-1022/2025

76RS0008-01-2025-001413-82

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Переславль-Залесский 7 августа 2025 года

Мотивированное решение изготовлено 21 августа 2025 года

Переславский районный суд Ярославской области в составе

судьи Баланцева Е.В.

при помощнике судьи Степановой И.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Переславского межрайонного прокурора в публичных интересах муниципального образования Переславль-Залесский муниципальный округ, в защиту интересов неопределенного круга лиц к ФИО1, Администрации Переславль-Залесского муниципального округа Ярославской области, Управлению муниципальной собственности администрации Переславль-Залесского муниципального округа Ярославской области, Управлению Росреестра по Ярославской области, Филиалу ППК «Роскадастр» по Ярославской области о признании незаконным постановления, признании сделки ничтожной, признании отсутствующим права в отношении земельного участка, истребовании из чужого незаконного владения земельного участка, об исключении записи из ЕГРН, признании жилого дома самовольной постройкой,

УСТАНОВИЛ

Переславский межрайонный прокурор, действующий в защиту интересов неопределенного круга лиц к ФИО1, Администрации Переславль-Залесского муниципального округа Ярославской области, Управлению муниципальной собственности администрации Переславль-Залесского муниципального округа Ярославской области, Управлению Росреестра по Ярославской области, Филиалу ППК «Роскадастр» по Ярославской области о признании незаконным постановления, признании сделки ничтожной, признании отсутствующим права в отношении земельного участка, истребовании из чужого незаконного владения земельного участка, об исключении записи из ЕГРН, признании жилого дома самовольной постройкой. В обоснование заявленных требований в исковом заявлении указал, что Переславской межрайонной прокуратурой по заданию прокуратуры области проведена проверка исполнения законодательства при распоряжении органами местного самоуправления земельными участками, в ходе которой установлено, что постановлением администрации города Переславля-Залесского от 05.10.2020 № ПОС.03-1761/2020 ФИО1 принят на учет граждан, имеющих право на бесплатное предоставление в собственность земельных участков. Постановлением администрации города Переславля-Залесского от 16.05.2022 № ПОС.03-0971/22 предварительно согласовано предоставление земельного участка. Постановлением администрации города Переславля-Залесского от 28.06.2022 № ПОС.03-1375/22 ФИО1 предоставлен в аренду земельный участок. Постановлением администрации города Переславля-Залесского от 04.07.2024 № ПОС.03-1574/24 данный земельный участок предоставлен ФИО1 в собственность в связи с тем, что им на нем построен жилой дом. Прокурор полагает, что ФИО1 не соответствовал критериям, установленным Законом Ярославской области от 27.04.2007 № 22-з «О бесплатном предоставлении в собственность граждан земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности».

В судебном заседании:

истец – Переславский межрайонный прокурор в лице старшего помощника прокурора Павловой Е.Н. участвовал, требования поддержал;

истец – Дума Переславль-Залесского муниципального округа не участвовала, направила ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя, полагает, что не является истцом, выдвигающим самостоятельные требования по делу, решение оставила на усмотрение суда;

истец – контрольно-счетная палата Переславль-Залесского муниципального округа не участвовала, направила ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя, полагает, что не является истцом, выдвигающим самостоятельные требования по делу, решение оставила на усмотрение суда;

ответчик – ФИО1 в лице представителя по доверенности ФИО2 участвовал, против удовлетворения требований прокурора возражал;

ответчики – Управление Росреестра по Ярославской области, филиал ППК «Роскадастр» по Ярославской области не участвовали, отношение к заявленным требованиям и соответствующие доказательства не представили, извещены надлежаще.

Суд считает установленным следующее.

Граждане, имеющие трех и более детей, вправе приобрести бесплатно находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки для индивидуального жилищного строительства в случае принятия их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, для ведения садоводства или огородничества для собственных нужд (ч. 3 ст. 2 Закона Ярославской области от 27.04.2007 № 22-з «О бесплатном предоставлении в собственность граждан земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности»; далее – Закон № 22-з. Здесь и далее нормы Закона № 22-з приводятся в редакции, действовавшей на момент принятия постановления администрации города Переславля-Залесского от 04.07.2024 № ПОС.03-1574/24). Право на однократное получение земельных участков в соответствии с частью 3 статьи 2 Закона № 22-з принадлежит гражданам (одному из родителей или единственному родителю), которые имеют трех и более родных и (или) усыновленных детей, не достигших возраста 18 лет на момент подачи заявления, указанного в части 1 статьи 2-2 Закона № 22-з, и после вступления в силу Федерального закона от 14 июня 2011 года № 138-ФЗ «О внесении изменений в статью 16 Федерального закона «О содействии развитию жилищного строительства» и Земельный кодекс Российской Федерации» не осуществляли право на бесплатное приобретение земельных участков в собственность (ч. 4 ст. 1 Закона № 22-з).

В исковом заявлении указано и лицами, участвующими в деле, не оспаривается, что ФИО1 имеет трех детей – два ребенка, родившихся в его первом браке, и один ребенок, родившийся во втором браке.

Прокурор, ссылаясь на Методические рекомендации субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, утв. Приказом Минрегиона России от 09.09.2013 № 372, полагает, что для возникновения у гражданина права на получение земельного участка в собственность на основании ч. 3 ст. 2 Закона № 22-з (как граждане, имеющие трех и более детей), три ребенка гражданина должны родиться в одной семье. Соответственно, поскольку дети ФИО1 родились не в одной семье, он не мог претендовать на бесплатное получение земельного участка в соответствии с ч. 3 ст. 2 Закона № 22-з. Между тем, для данного вывода нет оснований. Из буквального содержания ч. 4 ст. 1 Закона № 22-ФЗ следует, что для того, чтобы иметь право на получение в собственность земельного участка на основании ч. 3 ст. 2 Закона № 22-з, необходимо, чтобы у гражданина (одного из родителей) имелось не менее трех детей безотносительно того, родились они в одной семье или в нескольких.

Указанные в исковом заявлении Методические рекомендации носят необязательный характер. Согласно п. 4 указанных Методических рекомендаций, Положения Методических рекомендаций носят рекомендательный характер и могут быть использованы органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления муниципальных образований при разработке нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов, а также в практической деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления при предоставлении гражданам, имеющих трех и более детей, земельных участков. Таким образом, указанные Методические рекомендации не могут рассматриваться как непосредственно устанавливающие условия бесплатного предоставления земельных участков в собственность гражданам, имеющим трех и более детей.

Иных оснований для отмены указанных в исковом заявлении постановлений администрации города Переславля-Залесского и удовлетворения иных, являющихся производными, заявленных требований истец не привел ни в исковом заявлении, ни в судебном заседании.

Таким образом, исковые требования подлежат оставлению без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ

Исковое заявление Переславского межрайонного прокурора (ИНН <***>, ОГРН <***>) в публичных интересах муниципального образования Переславль-Залесский муниципальный округ, в защиту интересов неопределенного круга лиц к ФИО1 (дата рождения <дата скрыта>, Паспорт гражданина РФ <номер скрыт>), Администрации Переславль-Залесского муниципального округа Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), Управлению муниципальной собственности администрации Переславль-Залесского муниципального округа Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), Управлению Росреестра по Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), Филиалу ППК «Роскадастр» по Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Переславский районный суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.

Судья Е.В. Баланцев