Решение по делу № 2А-1943/2023 от 18.07.2023

Дело № 2а-1943/2023

УИД 33RS0002-01-2023-001471-08

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Владимир 18 июля 2023 года

Октябрьский районный суд г. Владимира в составе:

председательствующего Крыжановского К.С.,

при секретаре Степаненко В.В.,

с участием представителя административного истца ФИО8,

представителя административного ответчика ФИО9,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Владимирского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях к ФКУ ИК-3 УФСИН России по Владимирской области о признании незаконными действий, выразившихся в несоблюдений требований уголовно-исполнительного и санитарно-эпидемиологического законодательства, обязании устранить выявленные нарушения,

установил:

Владимирский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях обратился в суд с административным иском к ФКУ ИК-3 УФСИН России по Владимирской области, УФСИН России по Владимирской области, ФСИН России о признании незаконными действий, выразившихся в несоблюдений требований уголовно-исполнительного и санитарно-эпидемиологического законодательства, обязании устранить выявленные нарушения, а именно:

1) в здравпункте ТБ-1: в стоматологическом кабинете устранить нарушение целостности плиточных слоев стен, пола; щели между рейками на потолке; на посту - целостности напольного покрытия, исключить уклон пола; в комнате отдыха персонала - трещины стен;

2) в терапевтическом отделении ТБ-1: в палате ### устранить нарушение целостность покрасочного слоя стен, дефекты деревянной двери палаты; на посту - целостности покрасочного и штукатурного слоев стен;

3) в палатах хирургического отделения ТБ-1 заменить деревянные окна; на окнах, стенах, потолках палат №###, 209 устранить плесень и исключить ее повторное ее появление, обеспечить наличие плинтуса в полном объеме; в палате ### устранить дефекты покрасочного слоя потолка;

4) в процедурном кабинете хирургического отделения ТБ-1, в палатах №###, 4, 6, 10, 12, 18 туберкулезно-легочного отделения-1, а также №###, 2, 5 туберкулезно-легочного отделения-3 ТБ-1 устранить нарушения целостности линолеумного покрытия пола, трещины в покрасочном и штукатурном слоях стен и оконных откосов;

5) в бытовой комнате для персонала и палате ### туберкулезно-легочного отделения -2 ТБ-1 устранить повреждения покрасочного слоя стен.

6) в кабинете выдачи таблеток туберкулезно-легочного отделения-3 ТБ-1 устранить нарушения целостности штукатурного и покрасочного слоев стен входной группы;

7) в переходе хирургического отделения ТБ-1 и лестничном марше центрального корпуса ТБ-1 устранить нарушения целостности покрасочного слоя стен;

8) В левом крыле корпуса ТБ-1 и переходе в данное крыло из центрального здания ТБ-1 устранить протечку кровли;

9) В иммунологической лаборатории по диагностике ВИЧ - инфекции и вирусных гепатитов ТБ-1 обеспечить рабочее состояние приточно-вытяжной вентиляции в соответствии с п. 162 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней»; при недостаточности у ФКУ ИК-3 УФСИН России по Владимирской области денежных средств на выполнение указанных работ по устранению вышеуказанных нарушений уголовно-исполнительного и санитарно-эпидемиологического законодательства субсидиарную ответственность по данным обязательствам возложить на Федеральную службу исполнения наказания России и Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Владимирской области.

В обоснование административного иска указано, что Владимирской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях и прокуратурой Владимирской области в 2023 году проводились проверки соблюдения требований уголовно-исполнительного и санитарно-эпидемиологического законодательства в ФКУ ИК-3 УФСИН России по Владимирской области, расположенном по адресу: <...>, в ходе которых выявлены нарушения. В ходе проверок, проведенных спецпрокуратурой и прокуратурой области, установлены следующие нарушения вышеуказанных требований: в стоматологическом кабинете здравпункта ТБ-1 нарушена целостность плиточных слоев стен, пола; щели между рейками на потолке; на посту нарушена целостность напольного покрытия, образовался уклон пола; в комнате отдыха персонала трещины стен; в палате ### терапевтического отделения (далее – ТО) ТБ-1 нарушена целостность покрасочного слоя стен, имеются дефекты деревянной двери палаты, на посту нарушена целостность покрасочного и штукатурного слоев стен; в палатах хирургического отделения (далее - ХО) ТБ-1 часть окон деревянные и нуждаются в замене; на окнах, стенах, потолках палат №###, 209 имеются следы плесени, отсутствует часть плинтуса; в палате ### имеются дефекты покрасочного слоя потолка; в процедурном кабинете ХО ТБ-1, в палатах №###, 4, 6, 10, 12, 18 ТЛО-1, а также №###, 2, 5 ТЛО-3 ТБ-1 нарушена целостность линолеумного покрытия пола, имеется трещина в покрасочном и штукатурном слоях стены, оконных откосов; в бытовой комнате для персонала и палате ### ТЛО-2 ТБ-1 поврежден покрасочный слой стен; в кабинете выдачи таблеток ТЛО-3 нарушена целостность штукатурного и покрасочного слоев стен входной группы; в переходе в ХО ТБ-1 и лестничном марше центрального корпуса ТБ-1 нарушена целостность покрасочного слоя стен. В левом крыле корпуса ТБ-1 и переходе в данное крыло из центрального здания ТБ-1 отмечается повышенная влажность из-за протекающей крыши. В иммунологической лаборатории по диагностике ВИЧ - инфекции и вирусных гепатитов ТБ-1 приточно-вытяжная вентиляция находится в нерабочем состоянии. Указанные здания и помещения закреплены за ФКУ ИК-3 УФСИН России по Владимирской области на праве оперативного управления, на основании договора о передаче федерального имущества в оперативное управление от ДД.ММ.ГГГГ ###. На основании пункта 3.7 данного договора ФКУ ИК-3 УФСИН России по Владимирской области несет расходы по содержанию переданного имущества, поддерживает его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии, проводит текущий и капитальный ремонт. В результате нарушений требований уголовно-исполнительного и санитарно-эпидемиологического законодательства может возникнуть угроза безопасности жизни и здоровью спецконтингента и работников учреждения. В соответствии с постановлением ЦГСЭНФКУЗ МСЧ-33 ФСИН России по делу об административном правонарушении ### от ДД.ММ.ГГГГ указанные нарушения были выявлены ДД.ММ.ГГГГ. Кроме того, в связи с их неустранением они отражались в представлении прокуратуры Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ, внесенном начальнику УФСИН России по Владимирской области. Вместе с тем, из ответа врио начальника УФСИН России по Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ следует, что нарушения до настоящего времени не устранены в виду отсутствия денежных средств. Согласно информации ФКУ ИК-3 УФСИН России по Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ денежных средств для устранения выявленных недостатков у учреждения не имеется.

В ходе рассмотрения административного дела к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены начальник ТБ-1 ФКУЗ МСЧ-33 ФСИН России ФИО1, начальник ФКУ ИК-3 УФСИН России по Владимирской области ФИО7

Определением Октябрьского районного суда <...> от ДД.ММ.ГГГГ принят отказ административного истца Владимирского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в части административных исковых требований к УФСИН России по Владимирской области, ФСИН России о возложении обязанности при недостаточности у ФКУ ИК-3 УФСИН России по Владимирской области денежных средств на выполнение работ по устранению нарушений уголовно-исполнительного и санитарно-эпидемиологического законодательства субсидиарной ответственности по обязательствам, производство по делу по административному иску Владимирского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в части административных исковых требований к УФСИН России по Владимирской области, ФСИН России о возложении обязанности при недостаточности у ФКУ ИК-3 УФСИН России по Владимирской области денежных средств на выполнение работ по устранению нарушений уголовно-исполнительного и санитарно-эпидемиологического законодательства субсидиарной ответственности по обязательствам прекращено.

В судебном заседании представитель административного истца старший помощник прокурора ФИО8 административный иск поддержал по изложенным в нем доводам, дополнительно указал, что до настоящего времени выявленные прокуратурой нарушения требований уголовно-исполнительного и санитарно-эпидемиологического законодательства ФКУ ИК-3 УФСИН России по Владимирской области не устранены. Основой причиной неисполнения названных требований является отсутствие денежных средств у исправительного учреждения. Заявленный срок к исполнению решения в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу является разумным и достаточным для устранения выявленных нарушений.

Представитель административного ответчика ФКУ ИК-3 УФСИН России по Владимирской области ФИО9 административный иск не признала, в обоснование возражений представила письменный отзыв, в котором указала, что в соответствии с Уставом исправительная колония ### УФСИН России по Владимирской области по своей организационно-правовой форме является федеральным казенным учреждением и имеет статус исправительного учреждения. Учреждение является участником бюджетного процесса – получателем бюджетных средств. ФКУ ИК-3 УФСИН России по Владимирской области самостоятельно не распоряжается выделенными денежными средствами и осуществляет заключение государственных контрактов только при наличии денежных средств на расчетном счете, и только в размере доведенных лимитов и в соответствии с распределенными денежными средствами согласно смете бюджетных обязательств на текущий финансовый год. Для устранения выявленных нарушений в области уголовно-исполнительного и санитарно-эпидемиологического законодательства требовалось наличие выделенных бюджетных средств, предусмотренных лимитами бюджетных обязательств для оплаты расходов по обеспечению ремонтных работ в перечисленных помещениях. ФКУ ИК-3 УФСИН России по владимирской области не имело возможности устранить выявленные в 2023 году нарушения в связи с отсутствием доведенных лимитов бюджетных обязательств по указанному направлению. Заинтересованными отделами и службами учреждения была проведена работа по направлению запросов в УФСИН России по Владимирской области о потребности выделения дополнительных бюджетных обязательств на проведение ремонтных работ в указанных помещениях зданий филиала ТБ-1 ФКУЗ МСЧ-33 ФСИН России, расположенной на территории ФКУ ИК-3 УФСИН России по Владимирской области. ФКУ ИК-3 УФСИН России по Владимирской области предпринимало все необходимые зависящие от учреждения действия для устранения нарушений уголовно-исполнительного и санитарно-эпидемиологического законодательства в вышеуказанных помещениях. До настоящего времени выявленные прокуратурой нарушения не устранены. ФКУ ИК-3 УФСИН России по Владимирской области постоянно направляются запросы в УФСИН России по Владимирской области с целью выделения денежных средств. Спорные помещения, в которых выявлены нарушения, закреплены за ИК-3 УФСИН России по Владимирской области, ответственным является начальник учреждения ФИО7

Заинтересованные лица начальник ТБ-1 ФКУЗ МСЧ-33 ФСИН России ФИО1, начальник ФКУ ИК-3 УФСИН России по Владимирской области ФИО7, представитель заинтересованного лица ФКУЗ МСЧ-33 ФСИН, извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд не явились.

На основании ст. 150 КАС РФ, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, судом вынесено определение о рассмотрении административного дела в отсутствие заинтересованных лиц, извещенных о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ч. 6 ст. 12 УИК РФ осужденные имеют право на охрану здоровья, включая получение первичной медико-санитарной и специализированной медицинской помощи в амбулаторно-поликлинических или стационарных условиях в зависимости от медицинского заключения.

На основании ч.ч. 1-3 ст. 101 УИК РФ лечебно-профилактическая и санитарно-профилактическая помощь осужденным к лишению свободы организуется и предоставляется в соответствии с Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений и законодательством Российской Федерации. В уголовно-исполнительной системе для медицинского обслуживания осужденных организуются лечебно-профилактические учреждения (больницы, специальные психиатрические и туберкулезные больницы) и медицинские части, а для содержания и амбулаторного лечения осужденных, больных открытой формой туберкулеза, алкоголизмом и наркоманией, - лечебные исправительные учреждения. Администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.

Ст. 13 Закона РФ "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" от ДД.ММ.ГГГГ N 5473-1 предусмотрено, что учреждения, исполняющие наказания, обязаны, в том числе, обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации; создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях; обеспечивать охрану здоровья осужденных.

Условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий (п. 14 постановления Пленума ВС РФ от ДД.ММ.ГГГГ ###).

Приказом Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ N 110 утверждены Правила внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы" (далее Правила).

П. 56 раздела V Правил предусмотрено, что администрация ИУ обеспечивает выполнение в ИУ санитарно-эпидемиологических требований.

В силу ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами; санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия - организационные, административные, инженерно-технические, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидацию.

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством, в том числе, выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности (ч. 1 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.

На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ч.ч. 1, 3 ст. 39 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 44 утверждены санитарные правила СП ДД.ММ.ГГГГ-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг", которые направлены на охрану жизни и здоровья населения, обеспечение безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных, неинфекционных заболеваний и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к выполнению работ и предоставлению гостиничных, медицинских, бытовых, социальных услуг, услуг в области культуры, спорта, организации досуга, развлечений, продаже товаров производственно-технического назначения для личных и бытовых нужд (далее - услуги), а также к используемым хозяйствующими субъектами зданиям, сооружениям, помещениям, оборудованию и транспортным средствам (далее Правила СП ДД.ММ.ГГГГ-20).

Настоящие правила обязательны для исполнения физическими и юридическими лицами, предоставляющими услуги населению на территории Российской Федерации, перечисленными в пункте 1.1 настоящих правил (далее - хозяйствующие субъекты (п. 1.2 Правил СП ДД.ММ.ГГГГ-20).

Приказом начальника Главного санитарно-эпидемиологического управления Министерства здравоохранения СССР ДД.ММ.ГГГГ N 3182а-84 утверждены "Санитарно-гигиенические требования к структурным подразделениям больниц и других стационаров, условиям труда и личной гигиене персонала", разделом 3 которых установлены требования к внутренней отделке помещений лечебно-профилактических учреждений.

Приказом ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ ### утвержден Устав Федерального казенного учреждения «Исправительная колония ### Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Владимирской области» (далее ФКУ ИК-3 УФСИН России по Владимирской области).

П.п. 1.1, 1.2 Устава предусмотрено, что ФКУ ИК-3 УФСИН России по Владимирской области является учреждением уголовно-исполнительной системы, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы, имеет гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, и несет связанные с этой деятельностью обязанности. Учредителем ФКУ ИК-3 УФСИН России по Владимирской области является Российская Федерация. Функции и полномочия учредителя Учреждения осуществляет Федеральная служба исполнения наказаний.

Учреждение является юридическим лицом, участником бюджетного процесса – получателем бюджетных средств. Учреждение вправе самостоятельно пользоваться имуществом, закрепленным за ним Учредителем га праве оперативного управления, от своего имени приобретать имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, выступать в качестве истца и ответчика в судах (п. 1.7 Устава).

Согласно п. 2.1 Устава предметом и целями деятельности ФКУ ИК-3 УФСИН России по Владимирской области являются: исполнение в соответствии с законодательством Российской Федерации уголовного наказания в виде лишения свободы; обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных; обеспечение правопорядка и законности в Учреждении, обеспечение безопасности содержащихся в них осужденных, а также работников уголовно-исполнительной системы, должностных лиц и граждан, находящихся на территории Учреждения; охрана и конвоирование осужденных; создание осужденным условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации; организация деятельности по оказанию осужденным помощи в социальной адаптации; организация оказания медицинской помощи осужденным, содержащимся в Учреждении.

ФКУ ИК-3 УФСИН России по Владимирской области осуществляет, в том числе, медико-санитарное обеспечение подозреваемых, обвиняемых и осужденных, реализуя исполнение санитарно-гигиенических требований, направленных на охрану их здоровья, а также оказание медицинской помощи в объемах, предусмотренных государственными гарантиями бесплатной медицинской помощи, по видам медицинской деятельности в соответствии с полученной лицензией; амбулаторно-поликлиническую медицинскую помощь осужденным; стационарную медицинскую помощь по различным направлениям деятельности, в том числе психиатрическое и наркологическое обследование, лечение и медицинскую реабилитацию лиц, содержащихся под стражей и страдающих психическими расстройствами, иными болезненными состояниями психогенного характера, зависимостью от приема психоактивных веществ; стационарную медицинскую помощь подозреваемым, обвиняемым и осужденным, содержащимся в учреждениях УФСИН России по Владимирской области, при наличии медицинских показаний, в объеме всех видов медицинских услуг, на право проведения которых имеется лицензия; преемственность с медицинским частями учреждений УФСИН России по Владимирской области в диагностике, лечении и медицинской реабилитации осужденных; участие врачей-специалистов в проведении плановых профилактических осмотров осужденных с целью выявления лиц с ранними стадиями заболеваний, отбора больных для планового лечения, контроля за выполнением рекомендаций, выданных врачами больницы; подготовку информационных обзоров, рекомендаций и предложений для медицинского отдела и медицинских частей учреждений УФСИН России по Владимирской области, направленных на повышение эффективности и качества оказания медицинской помощи в местах лишения свободы; выполнение установленных санитарно-эпидемиологических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных (п. 2.5.2 Устава).

Непосредственное управление Учреждением в соответствии с законодательством Российской Федерации, ведомственными нормативными правовыми актами и Уставом осуществляет начальник Учреждения (п. 4.4 Устава).

Приказом УФСИН России по Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ ###-лс ФИО7 назначен на должность начальника ФКУ ИК-3 УФСИН России по Владимирской области.

Судом установлено и следует из материалов дела, в феврале 2023 года прокуратурой Владимирской области проведена проверка соблюдения требований уголовно-исполнительного и санитарно-эпидемиологического законодательства, в ходе которой выявлены нарушения положений п. 3 «Санитарно гигиенические требования к структурным подразделениям больниц и других стационаров, условиям труда и личной гигиене персонала», СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг»: в стоматологическом кабинете здравпункта ТБ-1 нарушена целостность плиточных слоев стен, пола; щели между рейками на потолке; на посту нарушена целостность напольного покрытия, образовался уклон пола; в комнате отдыха персонала - трещины стен; в палате ### терапевтического отделения ТБ-1 нарушена целостность покрасочного слоя стен, имеются дефекты деревянной двери палаты; на посту нарушена целостность покрасочного и штукатурного слоев стен; в палатах хирургического отделения ТБ-1 часть окон деревянные и нуждаются в замене; на окнах, стенах, потолках палат №###, 209 имеются следы плесени, отсутствует часть плинтуса; в палате ### имеются дефекты покрасочного слоя потолка; в процедурном кабинете хирургического отделения ТБ-1, в палатах №###, 4, 6, 10, 12, 18 туберкулезно-легочного отделения-1, а также №###, 2, 5 туберкулезно-легочного отделения-3 ТБ-1 нарушена целостность линолеумного покрытия пола, трещины в покрасочном и штукатурном слоях стены, оконных откосов; в бытовой комнате для персонала и палате ### туберкулезно-легочного отделения -2 ТБ-1 поврежден покрасочный слой стен; в кабинете выдачи таблеток туберкулезно-легочного отделения-3 ТБ-1 нарушена целостность штукатурного и покрасочного слоев стен входной группы; в переходе хирургического отделения ТБ-1 и лестничном марше центрального корпуса ТБ-1 устранить нарушена целостность покрасочного слоя стен; в левом крыле корпуса ТБ-1 и переходе в данное крыло из центрального здания ТБ-1 отмечается повышенная влажность из-за протекающей крыши; в иммунологической лаборатории по диагностике ВИЧ - инфекции и вирусных гепатитов ТБ-1 приточно-вытяжная вентиляция находится в нерабочем состоянии.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Владимирской области внесено представление врио начальника УФСИН России по Владимирской области об устранении вышеназванных нарушений, по результатам рассмотрения которого ДД.ММ.ГГГГ в адрес заместителя прокурора Владимирской области направлено информационное письмо, согласно которому в 2023 году денежные средства на дератизации и дезинсекции ФКУ ИК-3 не выделялись. При наличии дополнительных источников финансирования у учреждения будет решаться вопрос о заключении контрактов на дератизацию и дезинсекцию. В соответствии с годовым планом капитального ремонта объектов УФСИН России по Владимирской области на 2023 год ФКУ ИК-3 доведены денежные средства в размере 500 тысяч рублей на капитальный ремонт помещений столовой, 800 тысяч рублей на капитальный ремонт помещений ОСУОН, 1 829,70 тысяч рублей на капитальный ремонт ограждений внутренней запретной зоны. В соответствии с письмом (от ДД.ММ.ГГГГ ###/ТО/43/1-9659) направлен запрос в УФСИН России по Владимирской области о включении в годовой план капительного ремонта объектов на 2023 год проведение ремонта в ТБ-1 ФКУЗ МСЧ-33 ФСИН России в общей сумме 3 500 тысяч рублей. В течение 2022 года на ремонт в ТБ-1 ФКУЗ МСЧ-33 ФСИН России выделено 1 200,0 тысяч рублей. На выделенные денежные средства произведен ремонт кровли ТЛО ### и проведена закупка стеклоизола и битума для проведения ремонта кровельного покрытия перехода. На 2023 год лимитов бюджетных обязательств на проведение ремонта в ТБ-1 ФКУЗ МСЧ-33 ФСИН России на проведение ремонта в ТБ-1 ФКУЗ МСЧ-33 ФСИН России не выделялось. По мере поступления ЛБО ремонтные работы будут продолжены. В соответствии с письмом ФСИН России (от ДД.ММ.ГГГГ № исх-20-20507) сообщается, что предусмотренные ФСИН России в федеральном бюджете бюджетные ассигнования на выполнение мероприятий по ремонту объектов УИС не позволяют обеспечить потребность учреждений и органов УИС в полном объеме и составляют менее 30 % от фактической ежегодной потребности. В связи с чем, предусмотреть выделение дополнительных средств не представляется возможным. Ремонт объектов УИС необходимо планировать в рамках доведенных лимитов на очередной финансовый год и плановый период. В соответствии с п. 1.4 Протокола совещания у начальника ФИО4 в режиме видеоконференцсвязи от ДД.ММ.ГГГГ ### указано на необходимость при планировании мероприятий по ремонту объектов УИС и подготовке запросов на выделение средств учитывать ограниченный объем бюджетных ассигнований. В соответствии с запросом о доведении дополнительного финансирования на 2022-2024 годы (от ДД.ММ.ГГГГ № исх-34/ТО/18-8696) указана потребность в капитальном ремонте объектов ФКУ ИК-3 в размере 71 933,93 тысячи рублей. Направлен запрос (от ДД.ММ.ГГГГ № исх-34/ТО/18-7979) во ФСИН России о наличии потребности в доведении денежных средств на 2023-2025 годы на капитальный ремонт объектов зданий и сооружений, в том числе на камерные помещения ФКУ ИК-3 в размере 78 478,27 тысяч рублей.

Из вышеназванного ответа по итогам рассмотрения представления прокуратуры следует, что выявленные прокуратурой Владимирской области нарушения действующего законодательства стали возможны в связи с ненадлежащим исполнением своих должностных обязанностей ответственными должностными лицами ФКУ ИК-3 УФСИН России по Владимирской области при отсутствии действенного контроля начальника учреждения, а также со стороны кураторов учреждения со стороны УФСИН России по Владимирской области.

Ранее, ФКУЗ МСЧ-33 ФСИН России ДД.ММ.ГГГГ в адрес прокурора Владимирской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях направлялись сведения, согласно которым ЦГСЭН ФКУЗ МСЧ-33 ФСИН России при проведении ДД.ММ.ГГГГ санитарно-эпидемиологического обследования ФКУ ИК-3 УФСИН России по Владимирской области выявлены нарушения требований Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». По результатам обнаружения нарушений обязательных требований со стороны ЦГСЭН уже были приняты соответствующие меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации, в пределах компетенции. В соответствии с Регламентом применена административная процедура «Принятие мер по результатам проверки деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований санитарного законодательства, законодательства Российской Федерации в области защиты прав потребителей, правил продажи отдельных видов товаров», а именно: вынесено предписание об устранении выявленных нарушений санитарного законодательства от ДД.ММ.ГГГГ ###.

Постановлениями главного государственного санитарного врача-начальника ЦГСЭН ФКУЗ МСЧ-33 ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ ФКУ ИК-3 УФСИН России по Владимирской области за нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусматривается ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ. В отношении юридического лица – ФКУ ИК-3 УФСИН России по Владимирской области назначено административное наказание в виде предупреждения.

ДД.ММ.ГГГГ ФКУ ИК-3 УФСИН России по Владимирской области в адрес заместителя прокурора Владимирской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях направлена информация по результатам проведенного анализа нарушений, согласно которой текущие ремонты в филиале ТБ-1 ФКУЗ МСЧ-33 ФСИН России проводятся в соответствии с требованиями приказа Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ ### «Об утверждении инструкции по технической эксплуатации зданий и сооружений учреждений уголовно-исполнительной системы». В 2022 году лимиты бюджетных обязательств на ремонт в филиале ТБ-1 ФКУЗ МСЧ-33 ФСИН России выделены в общей сумме 1 200 000 рублей. На выделенные денежные средства произведен ремонт кровли ТЛО-1 и закупка стеклоизола и битума для проведения ремонта кровельного покрытия перехода. В связи с отсутствием финансирования на закупку газа-пропана и наступлением осени работы по ремонту перенесены на 2 квартал 2023 года. В апреле 2023 года за счет средств дополнительного бюджетного финансирования будет приобретен газ-пропан и ремонт крыши продолжится. После окончания ремонта кровельного покрытия будет осуществлен косметический ремонт лестничного марша до ДД.ММ.ГГГГ. Лимиты бюджетных обязательств на проведение ремонта на 2023 год не выделялись. Для устранения остальных нарушений необходимо бюджетное финансирование для закупки строительных материалов.

По объяснениям представителя административного ответчика до настоящего времени выявленные прокуратурой нарушения не устранены ввиду отсутствия денежных средств. ФКУ ИК-3 УФСИН России по Владимирской области постоянно направляются запросы в УФСИН России по Владимирской области с целью выделения денежных средств для устранения выявленных нарушений, о чем в материалы дела представлены заявки о выделении лимитов денежных средств от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ соответственно.

Согласно информации, представленной УФСИН России по Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с годовыми планами капитального ремонта объектов УФСИН России по Владимирской области на 2022-2023 года ФКУ ИК-3 УФСИН России по Владимирской области доводились денежные средства в размере: 2022 год – 4 497,30 тысяч рублей (на капитальный ремонт кровли здания туберкулезно-легочного отделения больницы, помещений отряда строгих условий отбывания наказаний, ограждения внутренней запретной зоны); 2023 год – 2 810,30 тысяч рублей (на капительный ремонт помещений отряда строгих условий отбывания наказаний, ограждения внутренней запретной зоны, помещений столовой). В соответствии с запросом (от ДД.ММ.ГГГГ № исх-34/ТО/18-7979) во ФСИН России о доведении дополнительного финансирования на 2023-2025 годы на капитальный ремонт объектов зданий и сооружений, в том числе на объекты ФКУ ИК-3 на общую сумму 80 2236,59 тысяч рублей. Также направлен запрос (от ДД.ММ.ГГГГ № исх-34/ТО/18-8755) о наличии потребности о доведении дополнительного финансирования на 2024-2026 годы на капитальный ремонт объектов зданий и сооружений, в том числе на объекты ФКУ ИК-3 на общую сумму 63 918,02 тысяч рублей.

На запросы ФКУ ИК-3 УФСИН России по Владимирской области направлен ответ об отсутствии в настоящий момент денежных средств на капитальный ремонт помещений ТБ-1 ФКУЗ МСЧ-33 ФСИН России, а также предоставлении документов для подготовки запроса во ФСИН России.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что указанные нарушения требований уголовно-исполнительного и санитарно-эпидемиологического законодательства административным ответчиком до настоящего времени не устранены. Данное обстоятельство в ходе судебного заседания представитель административного ответчика ФКУ ИК-3 УФСИН России по Владимирской области не оспаривал.

Из представленных суду документов следует, что вышеуказанные здания и помещения закреплены за ФКУ ИК-3 УФСИН России по Владимирской области на праве оперативного управления, на основании договора о передаче федерального имущества в оперативное управление от 27.05.2010г. ###.

На основании пункта 3.7 данного договора ФКУ ИК-3 УФСИН России по Владимирской области несет расходы по содержанию переданного имущества, поддерживает его в надлежавшем техническом, санитарном и противопожарном состоянии, проводит текущий и капитальный ремонт.

В свою очередь между ФКУ ИК-3 УФСИН России по Владимирской области и ФКУЗ МСЧ-33 ФСИН России ДД.ММ.ГГГГ заключен договор безвозмездного пользования объектов нежилого фонда, закрепленных на праве оперативного управления за ФКУ ИК-3 УФСИН России по Владимирской области ###, по условиям которого ссудодателем предоставлены ссудополучателю в безвозмездное пользование объекты нежилого фонда, расположенные по адресу: <...>, общей площадью 7521,3 кв. метров.

По утверждению Владимирского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, обратившегося в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в результате вышеуказанных нарушений требований уголовно-исполнительного и санитарно-эпидемиологического законодательства может возникнуть угроза безопасности жизни и здоровью спецконтингента и работников учреждения. Данное обстоятельство в ходе судебного заседания стороной ответчика не оспаривалось.

Исходя из пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, решения, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов административного истца.

При разрешении заявленных административных исковых требований данная совокупность в рассматриваемом деле установлена, с учетом того, что со стороны ФКУ ИК-3 УФСИН России по Владимирской области имеет место длительное бездействие, продолжающее нарушать права и законные интересы, в том числе, спецконтингента и работников учреждения, в связи с чем, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований Владимирского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях о признании незаконным бездействие ФКУ ИК-3 УФСИН России, выразившееся в несоблюдении требований уголовно-исполнительного и санитарно-эпидемиологического законодательства, обязании устранить допущенные нарушения, а именно: в здравпункте ТБ-1: в стоматологическом кабинете устранить нарушение целостности плиточных слоев стен, пола; щели между рейками на потолке; на посту - целостности напольного покрытия, исключить уклон пола; в комнате отдыха персонала - трещины стен; в терапевтическом отделении ТБ-1: в палате ### устранить нарушение целостность покрасочного слоя стен, дефекты деревянной двери палаты; на посту - целостности покрасочного и штукатурного слоев стен; в палатах хирургического отделения ТБ-1 заменить деревянные окна; на окнах, стенах, потолках палат №###, 209 устранить плесень и исключить ее повторное ее появление, обеспечить наличие плинтуса в полном объеме; в палате ### устранить дефекты покрасочного слоя потолка; в процедурном кабинете хирургического отделения ТБ-1, в палатах №###, 4, 6, 10, 12, 18 туберкулезно-легочного отделения-1, а также №###, 2, 5 туберкулезно-легочного отделения-3 ТБ-1 устранить нарушения целостности линолеумного покрытия пола, трещины в покрасочном и штукатурном слоях стен и оконных откосов; в бытовой комнате для персонала и палате ### туберкулезно-легочного отделения -2 ТБ-1 устранить повреждения покрасочного слоя стен; в кабинете выдачи таблеток туберкулезно-легочного отделения-3 ТБ-1 устранить нарушения целостности штукатурного и покрасочного слоев стен входной группы; в переходе хирургического отделения ТБ-1 и лестничном марше центрального корпуса ТБ-1 устранить нарушения целостности покрасочного слоя стен; в левом крыле корпуса ТБ-1 и переходе в данное крыло из центрального здания ТБ-1 устранить протечку кровли; в иммунологической лаборатории по диагностике ВИЧ - инфекции и вирусных гепатитов ТБ-1 обеспечить рабочее состояние приточно-вытяжной вентиляции в соответствии с п. 162 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней».

По правилам ст. 187 КАС РФ суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Организация и обеспечение указанных выше требований предусматривает выделение из федерального бюджета денежных средств на указанные цели, а также требует соблюдения положений Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и временных затрат, связанных с непосредственным производством необходимых работ.

С учетом изложенного, суд признает необходимым установить ФКУ ИК-3 УФСИН России по Владимирской области срок для устранения выявленных нарушений уголовно-исполнительного и санитарно-эпидемиологического законодательства в зданиях и помещениях филиала «Туберкулезная больница ###» ФКУЗ МСЧ-33 ФСИН России, расположенного на территории ФКУ ИК-3 УФСИН России по Владимирской области в течение одного года с момент вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования Владимирского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях к ФКУ ИК-3 УФСИН России по Владимирской области о признании незаконными действий, выразившихся в несоблюдений требований уголовно-исполнительного и санитарно-эпидемиологического законодательства, обязании устранить выявленные нарушения удовлетворить.

Признать незаконным бездействие ФКУ ИК-3 УФСИН России по Владимирской области, выразившееся в длительном несоблюдении требований уголовно-исполнительного и санитарно-эпидемиологического законодательства.

Обязать ФКУ ИК-3 УФСИН России по Владимирской области в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения требований уголовно-исполнительного и санитарно-эпидемиологического законодательства в зданиях и помещениях филиала ТБ-1 ФКУЗ МСЧ-33 ФСИН России, расположенного на территории ФКУ ИК-3 УФСИН России по Владимирской области, а именно:

8) в левом крыле корпуса ТБ-1 и переходе в данное крыло из центрального здания ТБ-1 устранить протечку кровли;

9) в иммунологической лаборатории по диагностике ВИЧ - инфекции и вирусных гепатитов ТБ-1 обеспечить рабочее состояние приточно-вытяжной вентиляции в соответствии с п. 162 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Собинский городской суд Владимирской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий К.С. Крыжановский

Решение суда принято в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ