Решение по делу № 2А-923/2023 от 02.11.2023 - о признании незаконным решения, об обязании повторно рассмотреть заявление об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, .

Дело №2а-923/2023

УИД: 91RS0021-01-2023-001240-87

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 ноября 2023 года г. Судак

Судакский городской суд Республики Крым в составе:

председательствующего – судьи – Рыкова Е.Г.,

при секретаре – Акопджанян С.С.,

с участием: представителя

административного истца – адвоката – Орлова В.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации города Судака Республики Крым, заместителю главы Администрации города Судака Республики Крым ФИО2., заинтересованное лицо – Судакский городской совет Республики Крым, о признании незаконным решения, об обязании повторно рассмотреть заявление об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, -

УСТАНОВИЛ:

04 сентября 2023 года ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Администрации города Судака Республики Крым, которым просит признать незаконным решение административного ответчика от 10.08.2023 года № об отказе в образовании земельного участка для последующего заключения соглашения о перераспределении с возложением обязанности повторно рассмотреть заявление административного истца об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Административные исковые требования мотивированы тем, что административный истец является собственником земельного участка площадью 614,0 кв.м. с кадастровым номером №, категория земель: «Земли населенных пунктов», вид разрешенного использования: «Садоводство», расположенного по адресу: <адрес>, СТ «Солнечная Долина», №293. 26.07.2023 года через портал государственных услуг она обратилась в администрацию города Судака с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и перераспределении принадлежащего ей земельного участка и земельного участка площадью 197,0 кв.м., находящегося в муниципальной собственности и примыкающего к её земельному участку. Однако, 22.08.2023 года ею получено решение административного ответчика от 10.08.2023 года об отказе в образовании земельного участка для последующего заключения соглашения о перераспределении по тем основаниям, что вышеуказанное заявление подано заявителем, не являющимся собственником земельного участка, предполагаемого к перераспределению, прилагаемая к заявлению схема разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам, поскольку образование такого участка приведет к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам. Административный истец считает названный отказ незаконным, необоснованным и подлежащим отмене, поскольку он нарушает ее права и законные интересы, что послужило основанием для обращения в суд с настоящим административным иском.

К участию в деле привлечены в качестве административного ответчика – заместитель главы Администрации города Судака Республики Крым ФИО2, заинтересованного лица – Судакский городской совет Республики Крым.

Административный истец ФИО1, будучи надлежащим образом извещенной о дате, времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явилась, при этом, обеспечила явку в суд своего представителя – адвоката Орлова В.Е., который в судебном заседании административные исковые требования поддержал, просил суд их удовлетворить полностью по основаниям, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика – Администрации города Судака Республики Крым по доверенности ФИО3, будучи надлежащим образом уведомленной о дате, времени и месте рассмотрения дела, в зал судебного заседания не явилась, направила в суд ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствии.

Административный ответчик – заместитель главы Администрации города Судака Республики Крым ФИО2, представитель заинтересованного лица – Судакского городского совета Республики Крым, будучи надлежащим образом уведомленными о дате, времени и месте рассмотрения дела, в зал судебного заседания не явились, о причинах неявки суду не сообщили, возражений по административному иску не предоставили.

В соответствии с п. 6 ст. 226 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, поскольку их явка не признана судом обязательной.

Суд, выслушав пояснения представителя административного истца, исследовав представленные письменные доказательства по делу, всесторонне и полно исследовав все фактические обстоятельства дела, на которых обосновываются требования, объективно оценив доказательства, имеющие юридическое значение для рассмотрения дела по существу, приходит к следующему.

Согласно ч. 2 ст. 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

С целью реализации конституционного права статья 218 КАС РФ устанавливает порядок подачи заявления об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч.2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административного исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Из материалов дела следует, что административный истец ФИО1 является собственником земельного участка площадью 614,0 кв.м. с кадастровым номером №, категория земель: «Земли населенных пунктов», вид разрешенного использования: «Садоводство», расположенного по адресу: <адрес>.

26.07.2023 года через портал государственных услуг административный истец обратилась в администрацию города Судака с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и перераспределении принадлежащего ей земельного участка с кадастровым номером 90:23:081401:6 и земельного участка площадью 197,0 кв.м., находящегося в муниципальной собственности и примыкающего к её земельному участку.

10.08.2023 года Администрацией города Судака Республики Крым вынесено решение №-4 об отказе в образовании земельного участка для последующего заключения соглашения о перераспределении, которым административному истцу отказано в предоставлении испрашиваемой ею услуги по тем основаниям, что:

- Заявление подано лицом, не являющимся собственником земельного участка, который предполагается перераспределить с земельным участком, находящимся в государственной (муниципальной) собственности;

- Схема расположения земельного участка не соответствует по форме, формату или требованиям к ее подготовке;

- Образование земельного участка приводит к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам.

Суд не может согласиться с законностью основания принятия оспариваемого отказа, исходя из следующего.

Согласно пункту 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.7 ЗК РФ при перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается за исключением случая, предусмотренного пунктом 12 статьи 39.29 настоящего Кодекса.

При перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок.

Пунктом 3 названной статьи предусмотрено, что перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.

В целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган (пункт 1 статьи 39.29 ЗК РФ).

В пункте 7 названной статьи указано, что в течение десяти дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган возвращает заявление заявителю, если оно не соответствует требованиям пункта 2 настоящей статьи, подано в иной орган или к заявлению не приложены документы, предусмотренные пунктом 3 настоящей статьи. При этом должны быть указаны все причины возврата заявления о перераспределении земельных участков.

Исходя из положений пп. 2 п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ, перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в случае перераспределения таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

В силу п. 2 ст. 39.28 ЗК РФ, перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки.

Согласно п. 3 ст. 39.28 ЗК РФ, перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

В соответствии с пунктом 8 статьи 39.29 ЗК РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий:

1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю;

2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории;

3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.

В соответствии с пунктом 10 статьи 39.29 ЗК РФ решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа.

Решением 83 сессии 1созыва Судакского городского совета от 28 марта 2019 года №906 приняты Правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ Судак Республики Крым.

Предметом регулирования указанных Правил являются отношения по вопросам землепользования и застройки на территории городского округа, установление границ территориальных зон, градостроительных регламентов.

Соблюдение установленного Правилами порядка землепользования и застройки на территории городского округа обеспечивается: при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории; при предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности; при принятии решений о подготовке документации по планировке территории на территории городского округа.

Из представленных административным ответчиком суду материалов, послуживших основанием для вынесения решения об отказе в образовании земельного участка для последующего заключения соглашения о перераспределении, вынесенного по результатам рассмотрения заявления административного истца от 26.07.2023 года, следует, что размещение испрашиваемого ФИО1 земельного участка противоречит действующей градостроительной документации и требованиям к образуемым земельным участкам.

Вместе с тем, как усматривается из заключения № 509-З, проведенной 02.10.2023 года ООО «Экспертиза «ЮФОСЭО», установление границы образуемой при перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, находящегося по адресу: <адрес>, и смежно расположенных земель, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования городской округ Судак, согласно предложенному варианту, не противоречит требованиям Земельного кодекса РФ, поскольку конфигурация образуемой границы не обладает признаками вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы и других недостатков, препятствующих рациональному использованию как земельного участка с кадастровым номером №, предназначенного для ведения садоводства, так и использованию муниципальных земель, на которых размещен элемент улично-дородной сети – переулок Тихий.

Техническая возможность перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, находящегося по адресу: <адрес> и смежно расположенных земель, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования городской округ Судак, согласно предложенному варианту – имеется.

Оценивая указанное выше заключение эксперта, суд не усматривает оснований сомневаться в его выводах, поскольку экспертиза проведена квалифицированным экспертом, имеющим соответствующее образование, квалификацию и стаж экспертной работы. Заключение выполнено в соответствии с законодательством об экспертной и оценочной деятельности, содержит все необходимые сведения доказательственного значения. Заключение эксперта обосновано и аргументировано, каких-либо неясностей и противоречий не содержит, выводы эксперта понятны.

При таких обстоятельствах, нельзя признать законным решение административного ответчика об отказе в образовании земельного участка для последующего заключения соглашения о перераспределении, вынесенного по результатам рассмотрения заявления ФИО1 от 26.07.2023 года об утверждении «Схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории», по изложенным в нем мотивам, поскольку он нарушает права и законные интересы административного истца.

В соответствии с чч. 8 и 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела в порядке гл. 22 КАС РФ суд выясняет обстоятельства, указанные в чч. 9 и 10 данной статьи, в полном объеме, в том числе как соблюдение истцом сроков обращения в суд, так и нарушение его прав, свобод и законных интересов, соответствие оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, наличие полномочий и оснований для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) и соблюдение порядка принятия такого решения, совершения действия (бездействия).

Задачами административного судопроизводства являются защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений (пп. 2 и 4 ст. 3 КАС РФ).

Одними из принципов административного судопроизводства являются законность и справедливость при рассмотрении и разрешении административных дел, которые обеспечиваются не только соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, но и получением гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод (п. 3 ст. 6, ст. 9 КАС РФ).

Основываясь на установленных в судебном заседании обстоятельствах, принимая во внимание, представленные доказательства, которые являются относимыми, допустимыми, не вызывают у суда сомнения в их достоверности и в совокупности полностью подтверждают обстоятельства, на которые административный истец ссылается как на основания своих требований, суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 180, 227 КАС РФ, суд, -

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Администрации города Судака Республики Крым, заместителю главы Администрации города Судака Республики Крым ФИО2, заинтересованное лицо – Судакский городской совет Республики Крым, о признании незаконным решения, об обязании повторно рассмотреть заявление об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории – удовлетворить.

Признать незаконным решение Администрации города Судака Республики Крым № № от 10 августа 2023 года об отказе в образовании земельного участка для последующего заключения соглашения о перераспределении, вынесенного по результатам рассмотрения заявления ФИО1 от 26.07.2023 года об утверждении «Схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории».

Возложить на Администрацию города Судака Республики Крым обязанность повторно рассмотреть по существу заявление ФИО1 от 26.07.2023 года об утверждении «Схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Крым через Судакский городской суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме принято 07 ноября 2023 года.

Председательствующий – судья Е.Г. Рыков