РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
22 августа 2022 г. г. Иркутск
Кировский районный суд г. Иркутска в составе
председательствующего судьи Бакановой О.А.,
при секретаре Варламовой И.А.,
с участием административного истца ФИО1,
представителя административного истца ФИО1 по заявлению ФИО10.,
представителя административного ответчика Администрации г. Иркутска – ФИО9., действующей на основании доверенности,
заинтересованного лица ФИО1, действующей в интересах несовершеннолетних ФИО2, ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №а - 3288/2022 по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации г. Иркутска о признании незаконным решения Администрации г. Иркутска об отказе в предоставлении муниципальной услуги,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Администрации г. Иркутска о признании незаконным решения Администрации г. Иркутска об отказе в предоставлении муниципальной услуги.
В обоснование исковых требований указала, что ФИО1 является малоимущей, воспитывает двух дочерей. Административный истец обратилась в Администрацию г. Иркутска с заявлением о принятии истца с составом семьи из трех человек: ФИО1, дочь ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., дочь ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.
ДД.ММ.ГГГГ административный истец получила уведомление Администрации г. Иркутска об отказе в предоставлении муниципальной услуги от ДД.ММ.ГГГГ №.
Согласно указанному решению Администрации г. Иркутска административному истцу отказано в принятии на учет граждан нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма в связи с тем, что истец намеренно ДД.ММ.ГГГГ продала жилое помещение по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м. Как указывает административный истец никакого намерения по отчуждению данного жилого помещения с целью включения в список нуждающихся в жилом помещении у истца не было. Отчуждение указанного помещения ДД.ММ.ГГГГ было произведено в связи со смертью мамы истца. В данной квартире истец никогда не жила, жилое помещение снимала в г. Иркутске. За счет средств материнского капитала и заемных денежных средств истец приобрела комнату площадью 18, 30 кв.м., в которой проживают втроем с детьми. Семья истца признана малоимущей, жилая площадь на троих составляет менее учетной нормы площади жилого помещения, исходя из которой определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, в размере 15,0 кв.м. общей площади на одного человека, установленной Решением Думы г. Иркутска от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении нормы предоставления и учетной нормы площади жилого помещения в г. Иркутске».
В решении Администрации г. Иркутска от ДД.ММ.ГГГГ приведены ссылки на положения ч. 1 ст. 54 ЖК РФ, а также на ст. 53 ЖК РФ, согласно которым граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.
Административный истец выражает несогласие с решением Администрации г. Иркутска от ДД.ММ.ГГГГ, поскольку продала квартиру по адресу: <адрес>, общей площадью 42, 8 кв.м., без намерения встать на учет, как нуждающейся в жилом помещении. Административный истец узнала о своем праве подать заявление о постановке на учет, как нуждающейся в жилом помещении, только ДД.ММ.ГГГГ, когда обратилась за юридической консультацией. Истец продала жилье в г. Кяхта по причине того, что в г. Кяхта нет работы. Истец снимала жилье в г. Иркутске, дети учились в г. Иркутске. Намерений о постановке на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении на момент продажи квартиры в г. Кяхта у истца не было. Обеспеченность истца составляет: 18, 30 кв.м. / 3 = 6,1 кв.м., что менее учетной нормы.
В связи с чем административный истец полагает решение Администрации г. Иркутска об отказе в предоставлении муниципальной услуги от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным.
Просит суд решение Администрации г. Иркутска об отказе в предоставлении муниципальной услуги от ДД.ММ.ГГГГ № признать незаконным.
В судебном заседании административный истец ФИО1, представитель административного истца ФИО1 по заявлению ФИО4 требования административного искового заявления поддержали в полном объеме, настаивали на их удовлетворении.
В судебном заседании представитель административного ответчика Администрации г.Иркутска по доверенности ФИО5 требования административного искового заявления не признала, возражала против их удовлетворения по доводам, изложенным в письменных возражениях.
В судебном заседании заинтересованное лицо ФИО1, действующая в интересах несовершеннолетних ФИО2, ФИО3, полагала исковые требования административного истца подлежащими удовлетворению.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела № 2а - 3288/2022, суд приходит к следующему.
Согласно ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Согласно ч. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, ст. 226 КАС РФ, ч. 2 ст. 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, являются наличие обстоятельств, свидетельствующих о нарушении прав административного истца, при этом на последнего процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию таких обстоятельств, а также соблюдению срока для обращения в суд за защитой нарушенного права. Вместе с тем, административный ответчик обязан доказать, что принятое решение соответствует закону.
В статье 7 Конституции РФ закреплено, что Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Указанной нормой определено, что в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка пожилых граждан, устанавливаются гарантии социальной защиты. Согласно ч. 1 ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами, что указано в ч. 3 ст. 40 Конституции Российской Федерации.
На момент рассмотрения данного гражданского дела действует Жилищный Кодекс Российской Федерации.
В силу статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации одним из принципов жилищного законодательства является необходимость обеспечения безопасности жилища, недопустимости произвольного лишения жилища.
Согласно п. 2 и 6 ст. 10 ЖК РФ жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности. В соответствии с этим жилищные права и обязанности возникают из актов государственных органов и актов органов местного самоуправления, которые предусмотрены жилищным законодательством в качестве основания возникновения жилищных прав и обязанностей, а также вследствие действий (бездействия) участников жилищных отношений или наступления событий, с которыми федеральный закон или иной нормативный правовой акт связывает возникновение жилищных прав и обязанностей.
В соответствии с ч. 2 ст. 49 ЖК РФ жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном данным кодексом порядке.
Основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, установлены ст. 51 ЖК РФ.
Частью 2 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 названного кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.
Таким образом, для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении.
В соответствии с положениями ст. 53 ЖК РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.
Согласно п. 3 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если не истек предусмотренный статьей 53 настоящего Кодекса срок.
В соответствии с ч. 2 ст. 54 ЖК РФ решение об отказе в принятии на учет должно содержать основания такого отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи.
На основании п. 1 ст. 42 Устава г. Иркутска администрация города осуществляет исполнительно-распорядительные полномочия по решению вопросов местного значения, отнесенных к ведению города, и реализует отдельные государственные полномочия, переданные органам местного самоуправления города Иркутска федеральными законами и законами Иркутской области.
Порядок принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, регламентирован Административным регламентом предоставления муниципальной услуги, утвержденным Постановлением администрации г. Иркутска от 17.10.2019 N 031-06-825/9.
В соответствии с п. 4 Административного регламента заявителями, имеющими право на предоставление муниципальной услуги, являются граждане, проживающие на территории города Иркутска, нуждающиеся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, относящиеся к одной из следующих категорий:
1) признанные малоимущими в порядке, установленном законом Иркутской области, признанные по установленным Жилищным кодексом Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма;
2) определенные федеральным законом, указом Президента Российской Федерации категории граждан, признанных по установленным Жилищным кодексом Российской Федерации и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма;
3) определенные законом Иркутской области категории граждан, признанных по установленным Жилищным кодексом Российской Федерации и (или) законом Иркутской области основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.
В соответствии с п. 24 Административного регламента правовыми основаниями для предоставления муниципальной услуги являются следующие нормативные правовые акты:
1) статьи 14, 49 - 54 Жилищного кодекса Российской Федерации;
2) статья 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";
3) Закон Иркутской области от 17 декабря 2008 года N 125-оз "О порядке признания граждан малоимущими, порядке определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях предоставления гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда в Иркутской области";
4) Закон Иркутской области от 17 декабря 2008 года N 127-оз "О порядке ведения органами местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и отдельных вопросах определения общей площади жилого помещения, предоставляемого гражданину по договору социального найма".
В силу положений пп. 4 п. 32 Административного регламента исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги:
1) не представлены предусмотренные пунктами 25, 26 настоящего Административного регламента документы, которые заявитель должен представить самостоятельно;
2) ответ органа государственной власти, органа местного самоуправления либо подведомственной органу государственной власти или органу местного самоуправления организации на межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в соответствии с главой 11 настоящего Административного регламента, если соответствующий документ не был представлен заявителем по собственной инициативе, за исключением случаев, если отсутствие таких запрашиваемых документа или информации в распоряжении таких органов или организаций подтверждает право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях;
3) представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма;
4) не истек предусмотренный статьей 53 Жилищного кодекса Российской Федерации срок.
Анализ приведенных правовых норм позволяет суду прийти к выводу о том, что для постановки на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, гражданин не только должен являться малоимущим и нуждающимся в жилом помещении, но и не совершать действий по отчуждению жилых помещений ранее, чем за пять лет до дня обращения с заявлением о постановке на учет.
Судом установлено, что административный истец ФИО1 является собственником жилого помещения, комнаты, расположенной по адресу: <адрес>, площадью 18, 30 кв.м.
Решением Думы г. Иркутска от 05.07.2005 г. № 004-20-140161/5 утверждена норма предоставления и учетная норма площади жилого помещения в г. Иркутске, исходя из которой определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, в размере 15,0 кв.м. общей площади на одного человека.
Таким образом, обеспеченность истца, с учетом членов ее семьи, составляет: 18, 30 кв.м. / 3 = 6,1 кв.м., что менее учетной нормы.
Согласно уведомлениям Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области, сведения о правах на объекты недвижимости, зарегистрированные в Едином государственном реестре недвижимости за ФИО11, ФИО12., отсутствуют.
Соответственно, судом установлено, что административный истец ФИО1, а также ее несовершеннолетние дети дочь ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., дочь ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., являются малоимущими и нуждающимися в представлении жилого помещения по договору социального найма, что подтверждено материалом по результатам рассмотрения заявления ФИО1 о постановке на учет.
Вместе с тем, согласно выписке из ЕГРН в собственности административного истца ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ находилось жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, общей площадью 42, 8 кв.м.
В судебном заседании установлено, что административный истец ФИО1 обратилась в Администрацию г. Иркутска с заявлением о принятии истца с составом семьи из трех человек: ФИО1, дочь ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., дочь ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.
Уведомлением Администрации г. Иркутска от ДД.ММ.ГГГГ № административному истцу ФИО1 отказано в предоставлении муниципальной услуги.
Согласно указанному решению Администрации г. Иркутска основанием отказа в принятии на учет граждан нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма является то, что истец намеренно ДД.ММ.ГГГГ продала жилое помещение по адресу: <адрес>, общей площадью 42, 8 кв.м.
Не согласившись с указанным решением Администрации г. Иркутска, ФИО1 обратилась в суд.
Из объяснений административного истца ФИО1, данных в судебном заседании, следует, что отчуждение указанного помещения ДД.ММ.ГГГГ было произведено истцом в связи со смертью мамы истца; в данной квартире истец никогда не проживала, жилое помещение снимала в г. Иркутске; намерения по отчуждению данного жилого помещения с целью включения в список нуждающихся в жилом помещении у истца не было.
Оценивая доводы административного истца относительно отсутствия оснований для принятия Администрацией г. Иркутска оспариваемого решения по причине ненамеренного отчуждения истцом жилого помещения по адресу: <адрес>, общей площадью 42, 8 кв.м., суд находит их несостоятельными.
Анализ фактических обстоятельств дела и приведенных правовых норм позволяет суду прийти к выводу о том, что правовое значение имеет именно сам факт отчуждения административным истцом принадлежащего административному истцу на праве собственности жилого помещения менее чем, за пять лет до даты обращения в Администрацию г. Иркутска с заявлением о принятии истца с составом семьи из трех человек на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.
Иной подход к оценке объяснений административного истца относительно обстоятельств отчуждения жилого помещения по адресу: <адрес>, общей площадью 42, 8 кв.м., противоречил бы положениям ч. 1 ст. 54 ЖК РФ, ст. 53 ЖК РФ, ограничивал бы права иных граждан, имеющих худшие жилищные условия, претендующих на постановку на учет.
По истечении пяти лет с даты отчуждения указанного жилого помещения истец не лишена права повторно обратиться в Администрацию г. Иркутска с заявлением о принятии истца на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.
Таким образом, решение Администрации г. Иркутска об отказе в предоставлении муниципальной услуги от ДД.ММ.ГГГГ № принято уполномоченным органом в пределах своей компетенции, соответствует правовым нормам, регулирующим спорные правоотношения, права административного истца не нарушает.
При установленных судом обстоятельствах, требование ФИО1 к Администрации г. Иркутска о признании незаконным решения Администрации г. Иркутска об отказе в предоставлении муниципальной услуги от ДД.ММ.ГГГГ № удовлетворению не подлежит.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 175 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Требование ФИО1 к Администрации г. Иркутска о признании незаконным решения Администрации г. Иркутска об отказе в предоставлении муниципальной услуги от ДД.ММ.ГГГГ № - оставить без удовлетворения.
Апелляционная жалоба на решение суда может быть подана в Иркутский областной суд через Кировский районный суд г. Иркутска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированный текст решения будет изготовлен 29.08.2022 г.
Председательствующий О.А. Баканова
Мотивированный текст решения изготовлен 29.08.2022 г.