Решение по делу № 2А-123/2025 от 05.03.2025 - о признании незаконным решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Дело № 2а-123/2025 -КОПИЯ-

УИД 03RS0053-01-2025-000070-59

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 марта 2025 года с. Кушнаренково РБ

Кушнаренковский районный суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Шахмуратова Р.И.,

при секретаре судебного заседания Гизатуллиной А.А.,

с участием представителя административного ответчика – Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан ФИО1,

административного ответчика – начальника отдела Комитета по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по Кушнаренковскому району ФИО2,

представителя заинтересованного лица – администрации муниципального района Кушнаренковский район ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан о признании незаконным решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка,

установил:

ФИО4 обратился в суд с вышеуказанным административным иском, обосновав его следующим.

24 июля 2024 г. ФИО5, в интересах ФИО4, было подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной собственности Республики Башкортостан или государственная собственность на который не разграничена, с условным кадастровым номером №, площадью 24612 кв.м., в целях использования: личное подсобное хозяйство на полевых участках. 24 октября 2024 г. Отделом по Кушнаренковскому району Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан был предоставлен ответ № №, согласно которому, отсутствует основание в предварительном согласовании предоставления земельного участка с условным кадастровым номером №, по следующим причинам: схема расположения запрашиваемого земельного участка совпадает с ранее направленной схемой расположения иного лица (согласно ответу Администрации MP Кушнаренковский район, на межведомственный запрос от 13 сентября 2024 г. № 1081); согласно ответу ФКУ «Федеральное управление автомобильных дорог «Приуралье», Федерального дорожного агентства от 04 октября 2024 г. «№, земельный участок с условным кадастровым номером № расположен вдоль автомобильной дороги общего пользования федерального значения Р-240 Уфа-Оренбург, подъезд к <адрес>», являющейся автомобильной дорогой 1Б категории. В соответствии с п. 4.5.3 ГОСТ Р58653-2019 «Дороги автомобильные общего пользования. Пересечения и примыкания. Технические требования на главной автомобильной дороге расстояние от подъезда, съезда, примыкания к объекту дорожного и придорожного сервиса до ближайшего примыкания другой автомобильной дороги или иного объекта дорожного и придорожного сервиса согласно ГОСТ Р52398-2005 должно составлять не менее 3 км на автомобильных дорогах категории 1Б. Расстояние от близлежащих примыканий до испрашиваемого земельного участка составляет менее 3 км. Считает, что основания отказа, указанные в ответе № № от 24 октября 2024 г., являются формальными, не имеющими фактического отношения к заявлению № № от 24 июля 2024 г. и не содержат ответа по существу поданного заявления. Отказ в предварительном согласовании земельного участка №, согласно предоставленному ответу, основан на разъяснениях администрации MP Кушнаренковский район, в полномочия которой не входит контроль по предоставлению земельных участков государственная собственность на которые не разграничена. Ответ Министерства земельных и имущественных отношений, в лице территориального отдела по Кушнаренковскому району, является не корректным, в виду того, что по общему правилу, при предоставлении ответа – отказа и имеющихся на то оснований, в частности заявление иного (третьего) лица, указывается номер Приказа о предварительном согласовании и спрашиваемого земельного участка и дата его подписания. Данная информация не является персональной. В связи с отсутствием в предоставленном ответе № №-Г от 24 октября 2024 г. вышеуказанной информации, отказ расценивается как формальный и подлежит обжалованию. Испрашиваемый земельный участок с условным кадастровым номером № расположен вдоль автомобильной дороги общего пользования федерального значения Р-<адрес>, категория: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: личное подсобное хозяйство на полевых участках. Отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка с условным кадастровым номером № основывается на п. 4.5.3 ГОСТ Р58653-2019, в котором указано, что на главной автомобильной дороге расстояние от подъезда, съезда, примыкания к объекту дорожного и придорожного сервиса до ближайшего примыкания другой автомобильной дороги или иного объекта дорожного и придорожного сервиса согласно ГОСТ Р52398-2005 должно составлять не менее 3 км на автомобильных дорогах категории 1Б. Указанное расстояние измеряют между концами от гонов полос разгона и торможения при наличии таких полос и между окончаниями сопряжения проезжих частей в случае отсутствия таких полос». В заявлении № № от 24 июля 2024 г. речь идет о земельном участке с условным кадастровым номером №, площадью 24612 кв.м., который сформирован в целях использования: личное подсобное хозяйство на полевых участках, то есть к объектам дорожного и придорожного сервиса земельный участок с условным кадастровым номером № не имеет никакого отношения, соответственно п. 4.5.3 ГОСТ Р58653-2019 здесь не применим. В состав земель сельскохозяйственного назначения включаются земли, занятые внутри хозяйственными дорогами, то есть съезд с главной автомобильной дороги для земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования: личное подсобное хозяйство на полевых участках не требуется. Таким образом считает, что при подготовке ответа на заявление о предварительном согласовании № № от 24 июля 2024 г. уполномоченный орган в лице территориального отдела по Кушнаренковскому району Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан использовал заведомо ложные сведения, осознавая, что действует в пределах предоставленных ему служебных полномочий, которые использовались вопреки действующему законодательству, документам градостроительного зонирования, интересам заявителя, что указывает на злоупотребление уполномоченными лицами своих должностных полномочий. С целью защиты своих прав, 01 ноября 2024 г. ФИО4 обратился в прокуратуру Кушнаренковского района Республики Башкортостан. 07 ноября 2024 г. прокуратура Кушнаренковского района РБ, в соответствии с п. 3.5 Инструкции о порядке рассмотрения обращений в органах прокуратуры РФ, перенаправила заявление в Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан. 28 ноября 2024 г. Министерством земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан было предоставлено разъяснение, которое описывает полномочия структурных подразделений Министерства земельных и имущественных отношений по Республике Башкортостан и не содержит ответа на заявление по существу.

Просит признать решение отдела по Кушнаренковскому району Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка с условным кадастровым номером № № № от 24 октября 2024 г. неправомерным и отменить. Обязать ответчика предварительно согласовать предоставление земельного участка с условным кадастровым номером № на основании приказа о предварительном согласовании, ФИО4 в течение 30 дней после вступления решения в законную силу.

Определениями суда от 06 февраля 2025 г. к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена начальник отдела Комитета по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по Кушнаренковскому району ФИО2, в качестве заинтересованного лица привлечено администрация сельского поселения Шариповский сельсовет муниципального района Кушнаренковский район РБ.

В судебном заседании представитель административного ответчика – Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан ФИО1, административный ответчик – начальник отдела Комитета по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по Кушнаренковскому району ФИО2, представитель заинтересованного лица – администрации муниципального района Кушнаренковский район ФИО3 с заявленными исковыми требованиями были не согласны и просили в удовлетворении иска отказать, так как оснований в предварительном согласовании предоставления спорного земельного участка не имеется.

Административный истец ФИО4, надлежаще извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явился, заявил ходатайство о рассмотрении дела без его участия и без участия его представителя.

Другие участники процесса в суд также не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом.

Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, полагая возможным принятие решения при имеющейся явке, суд приходит к следующему.

Человек, его права и свободы являются высшей ценностью, непосредственно действующими, определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства (статьи 2 и 18 Конституции Российской Федерации).

Неотчуждаемость основных прав и свобод человека, принадлежность их каждому от рождения предполагают необходимость установления гарантий, одной из которых является право каждого на судебную защиту, не подлежащее ограничению (статьи 46 и 56 Конституции Российской Федерации).

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 вышеуказанного Кодекса по результатам рассмотрения административного дела судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

При этом обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений (часть 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регламентируется главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов предусмотрены статьей 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину, в том числе, для ведения личного подсобного хозяйства.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов регламентирован статьей 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которой одним из его этапов является предварительное согласование предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению.

Процедура предварительного согласования предоставления земельного участка урегулирована статьей 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании представления земельного участка в случае, если:

схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

В силу подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

При этом образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим кодексом, другими федеральными законами (пункт 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации).

Из приведенных правовых положений следует, что доказывая законность принятого решения об отказе в предоставлении земельного участка в аренду, административный ответчик обязан доказать невозможность предоставления такого земельного участка в аренду для личного подсобного хозяйства на полевых условиях.

Согласно пункта 17 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

Как следует из материалов административного дела и установлено в судебном заседании 24 июля 2024 г. ФИО4 обратился в Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, находящегося в государственной собственности Республики Башкортостан или государственная собственность на который не разграничена, с условным кадастровым номером №, площадью 24612 кв.м, для личного подсобного хозяйства на полевых участках.

Ответом начальника отдела по Кушнаренковскому району Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Минземимущество РБ ФИО2 № № от 24 октября 2024 г. ФИО4 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка с условным кадастровым номером № со ссылкой на то, что согласно ответа администрации МР Кушнаренковский район от 13 сентября 2024 г. № № схема расположения запрашиваемого земельного участка совпадает с ранее направленной схемой расположения иного лица, а также согласно ответа ФКУ «Федеральное управление автомобильных дорог «Приуралье» Федерального дорожного агентства» от 04 октября 2024 г. № № земельный участок с условным кадастровым номером № расположен вдоль автомобильной дороги общего пользования федерального значения Р-240 Уфа-Оренбург, подъезд к <адрес>», являющейся автомобильной дорогой IБ категории. В соответствии с п. 4.5.3 ГОСТ Р58653-2019 «Дороги автомобильные общего пользования. Пересечения и примыкания. Технические требования» на главной автомобильной дороге расстояние от подъезда, съезда, примыкания к объекту дорожного и придорожного сервиса до ближайшего примыкания другой автомобильной дороги или иного объекта дорожного и придорожного сервиса согласно ГОСТ Р 52398 должно составлять не менее 3 км – на автомобильных дорогах категории IБ. Расстояние от близлежащих примыканий до испрашиваемого земельного участка составляет менее 3 км.

В соответствии с п. 1 ГОСТ Р58653-2019 «Дороги автомобильные общего пользования. Пересечения и примыкания. Технические требования» настоящий стандарт устанавливает требования к геометрическим элементам регулируемых и нерегулируемых пересечений и примыканий автомобильных дорог общего пользования в одном уровне и предназначен для использования при подготовке проектной документации строительства новых и реконструкции существующих автомобильных дорог общего пользования, расположенных вне пределов населенного пункта, а также при подготовке проектной документации капитального ремонта, за исключением случаев, когда выполнение требований настоящего стандарта приводит к необходимости изменения границ полосы отвода автомобильной дороги.

Между тем из обращения ФИО4 в Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан следует, что испрашиваемый земельный участок необходим ему для ведения личного подсобного хозяйства на полевых условиях и не связано с объектами дорожного и придорожного сервиса.

Вид разрешенного использования испрашиваемого земельного участка соответствует заявленным ФИО4 целям его использования - для ведения личного подсобного хозяйства; доказательств использования земельного участка для иных целей, в материалах дела не имеется и административным ответчиком не предоставлено.

Ссылка административного ответчика на то, что схема расположения запрашиваемого земельного участка совпадает с ранее направленной схемой расположения иного лица ничем не подтверждена, основана на ответе администрации МР Кушнаренковский район от 13 сентября 2024 г. № № и является также не обоснованной, так как доказательств предоставления испрашиваемого земельного участка или его части в аренду (по иным основаниям) другому лицу, суду не представлено.

При таких обстоятельствах обжалуемое решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду для ведения личного подсобного хозяйства на полевых условиях нельзя признать законным и обоснованным.

В соответствии с разъяснениями, данными в абзацах втором и третьем пункта 61 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 г. № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.

Таким образом, доводы представителя административного ответчика на другие основания для отказа в предоставлении испрашиваемого земельного участка не может быть принята судом и подлежат отклонению.

Положения статьи 10 Конституции Российской Федерации, пункта 1 части 2, пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекс административного судопроизводства российской Федерации не предусматривают полномочия суда по возложению на административного ответчика обязанности принятия конкретного решения, которое находится в его исключительной компетенции.

В абзаце четвертом пункта 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 г. № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» разъяснено, что если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 КАС РФ).

Поскольку принятие окончательного решения по вопросу предоставления ФИО4 испрашиваемого земельного участка в аренду лежит на Министерстве земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, права административного истца подлежат восстановлению путем повторного рассмотрения данным органом заявления о предоставлении соответствующей государственной услуги. В связи с чем требование административного истца об обязании ответчика предварительно согласовать предоставление спорного земельного участка удовлетворено быть не может.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО4 к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан о признании незаконным решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, выраженное в ответе № № от 24 октября 2024 г., об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка с условным кадастровым номером №.

Обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан повторно рассмотреть заявление ФИО4 № № от 24 июля 2024 г. о предварительном согласовании предоставления земельного участка в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении остальной части требований административного искового заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан через Кушнаренковский районный суд РБ в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 17 марта 2025 г.

Председательствующий Р.И. Шахмуратов

Копия верна.

Судья Р.И. Шахмуратов