Производство № 2а-546/2025
УИД 91RS0021-01-2025-000425-42
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
10 ноября 2025 года г. Судак
Судакский городской суд Республики Крым в составе:
председательствующего-судьи – Боси Е.А.,
при секретаре – Павлюкевич С.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, государственному регистратору Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО2, заинтересованное лицо – администрация города Судака Республики Крым о признании незаконным уведомления об отказе в государственной регистрации прав на жилой дом, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление о государственной регистрации права собственности на жилой дом, -
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, государственному регистратору Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО2, которым просил признать незаконным уведомление Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым об отказе в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав № от ДД.ММ.ГГГГ на индивидуальный жилой дом общей площадью 158 кв.м., расположенный на земельном участке площадью 619 кв.м. с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>; обязать Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым в течение 5 рабочих дней со дня вступления решения суда по настоящему делу в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № о государственном кадастровом учете и государственной регистрации права собственности на индивидуальный жилой дом общей площадью 158 кв.м., расположенный на земельном участке площадью 619 кв.м. с кадастровым номером №, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, расположенном по адресу: <адрес>.
Административные исковые требования мотивированы тем, что ФИО1 на праве аренды принадлежит земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, с кадастровым номером № с видом разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства площадью 619 кв.м. На указанном земельном участке административным истцом был выстроен объект капитального строительства – двухэтажный жилой дом площадью 158 кв.м. Для государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности на данный жилой дом административный истец обратился в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, представив технический план. Государственным регистратором в совершении регистрационных действий было отказано, поскольку поданное на регистрацию здание не является индивидуальным жилым домом, имеет признаки многоквартирного дома или номерного фонда. Административный истец с названными решениями административного ответчика не согласен, в связи с чем обратился в суд с административным иском для восстановления своих нарушенных прав и законных интересов.
Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, будучи извещенным о дате, времени и месте рассмотрении дела надлежащим образом, его представитель ФИО3 направил в суд ходатайство, в котором просил административные исковые требования удовлетворить в полном объеме, административное дело рассмотреть в отсутствие административного истца и его представителя.
Представитель административного ответчика – Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, административный ответчик – государственный регистратор Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО2, представитель заинтересованного лица – администрации города Судака Республики Крым в судебное заседание не явились, будучи извещенными о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили.
Суд, руководствуясь положениями ст. 226 КАС РФ, считает возможным проведение судебного разбирательства в отсутствие неявившихся лиц, извещенных надлежащим образом, поскольку их явка судом обязательной не признана, а их неявка не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела.
Суд, исследовав представленные письменные доказательства по делу, всесторонне и полно исследовав все фактические обстоятельства дела, на которых обосновываются требования, объективно оценив доказательства, имеющие юридическое значение для рассмотрения дела по существу, приходит к следующему.
Согласно ч. 2 ст. 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
С целью реализации конституционного права статья 218 КАС РФ устанавливает порядок подачи заявления об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, ФИО1 на праве аренды принадлежит земельный участок площадью 619 кв.м. с кадастровым номером №, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: <адрес> принадлежащий на праве собственности муниципальному образованию городской округ Судак Республики Крым.
На данном земельном участке ФИО1 в 2013 году был возведен объект недвижимости площадью 158 кв.м., назначение которого в техническом плане здания указано жилой дом.
04 октября 2024 года ФИО4 в интересах ФИО1 по доверенности обратилась в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым с заявлением о государственном кадастровом учете и государственной регистрации права собственности на здание, назначение – жилое, расположенный по адресу: <адрес>, приложив к заявлению копию доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, технический план здания от ДД.ММ.ГГГГ, квитанцию об уплате госпошлины от ДД.ММ.ГГГГ.
10 октября 2024 года государственным регистратором Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО5 вынесено уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав № Сославшись на положения п.22 ч.1 ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", государственный регистратор указал, что к заявлению ФИО1 приложен технический план здания, подготовленный на основании декларации об объекте недвижимости – жилом доме, год завершения строительства 2013 год, количество этажей – 2, общей площадью 158 кв.м. В состав технического плана также включено заключение о возможности признания постройки возведенной самовольно до 18 марта 2014 года объектом индивидуального жилищного строительства от 08 июня 2022 года в отношении здания общей площадью 118,6 кв.м., количество этажей 1. Таким образом, технический план подготовлен в отношении объекта, который не признан постройкой, возведенной самовольно до 18 марта 2014 года, объектом индивидуального жилищного строительства согласно заключению от 08 августа 2022 года.
Государственный регистратор указал, что из представленного на государственную регистрацию технического плана и входящего в его состав графического приложения следует, что здание, поданное на регистрацию имеет признаки многоквартирного дома или номерного фонда. Вид разрешенного использования земельного участка, на котором расположено вновь созданное здание не предполагает размещение на нем многоквартирного дома или номерного фонда.
Государственный регистратор отметил, что, если объект не подпадает под признаки объекта, для строительства которого не требуется выдача разрешения на строительство, государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на такой объект в соответствии со ст. 40 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" осуществляется на основании правоустанавливающего документа о праве на земельный участок, а также разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.
Кроме того, государственный регистратор указал, что в порядке межведомственного взаимодействия направлен запрос в администрацию г. Судака Республики Крым с целью соблюдения Правил землепользования и застройки муниципального образования, а также соответствия созданного здания виду разрешенного использования земельного участка направлен межведомственный запрос, ответ на который не поступил в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым до настоящего времени.
При этом согласно ранее составленного акта выездного обследования Управления государственного земельного надзора Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым установлено, что здание – жилой дом, поданное на регистрацию имеет несколько входных групп, блокированных друг от друга глухими стенами, конструктивные элементы (конфигурация) здания позволяют разделить внутреннее пространство на несколько жилых помещений, что указывает на возможность создания в здании номерного фонда с дальнейшим использованием в коммерческих целях.
14 октября 2024 года в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым поступил ответ из администрации г. Судака Республики Крым, согласно которому запрос оставлен без рассмотрения, для получения информации вам необходимо предоставить технический план объекта капитального строительства.
16 октября 2024 года государственным регистратором Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО5 вынесено уведомление о неустранении причин приостановления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав № по тем же основаниям.
22 октября 2024 года в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым поступил ответ из администрации г. Судака Республики Крым, в котором администрация г. Судака Республики Крым сообщила, что объект недвижимого имущества был возведен в 2013 году, в связи с чем Правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ Судак Республики Крым, утвержденные решением Судакского городского совета № от ДД.ММ.ГГГГ, не подлежат применению согласно п.1 ст. 14 Правил.
Также администрация г. Судака Республики Крым указывает, что постановлением Правительства Российской Федерации от 10 марта 2022 года №336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» установлены ограничения на проведение в 2022-2024 гг. контрольных (надзорных) мероприятий, проверок при осуществлении видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регламентируется Федеральным законом №248-ФЗ и Федеральным законом от 26.12.2018 г. №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», контрольные мероприятия проводятся исключительно при условии согласования с органами прокуратуры при непосредственной угрозе причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан, обороне страны и безопасности государства, возникновения чрезвычайных ситуаций природного и (или) техногенного характера. Поскольку поступившие материалы не содержат сведений о непосредственной угрозе причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан, обороне страны и безопасности государства, возникновения чрезвычайных ситуаций природного и (или) техногенного характера, являвшихся в соответствии с Федеральным закона от 31 июля 2020 года №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 №336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля», основанием для направления в прокуратуру г. Судака заявления о согласовании проведения контрольного (надзорного) мероприятия с взаимодействием с контролируемым лицом, администрация г. Судака указала об отсутствии правовых оснований на проведение контрольных (надзорных) мероприятий.
Согласно акту выездного обследования земельных отношений №, составленному ДД.ММ.ГГГГ Государственным земельным надзор Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, следует, что при визуальном осмотре установлено, что земельный участок с кадастровым номером № огражден, доступ ограничен. На участке расположены одноэтажные объекты капитального строительства, внешний вид и конструктивные элементы (конфигурация здания) которых позволяют разделить внутреннее пространство зданий на несколько жилых помещений, что указывает на возможность создания в здании номерного фонда с дальнейшим использованием в коммерческих целях. Арендатору ФИО1 было выдано предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований ст.ст. 7, 40, 42 ЗК РФ, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.
24 октября 2024 года государственным регистратором ФИО5 вновь было вынесено уведомление о неустранении причин приостановления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав № из которого был исключен абзац о направлении в администрацию г. Судака межведомственного запроса, в остальной части основания приостановления регистрационных действий аналогичны предыдущим уведомлениям.
09 января 2025 года государственным регистратором Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО2 вынесено уведомление об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав № в связи с истечением срока приостановления и неустранением причин, препятствующих осуществлению государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав.
Согласно части 1 статьи 14 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.
Частью 12 статьи 70 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" установлено, что до 1 марта 2031 года допускается осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на жилой или садовый дом, созданный на земельном участке, предназначенном для ведения гражданами садоводства, для индивидуального жилищного строительства или для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством своей деятельности, и соответствующий параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, указанным в пункте 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, на основании только технического плана и правоустанавливающего документа на земельный участок, если в Едином государственном реестре недвижимости не зарегистрировано право заявителя на земельный участок, на котором расположен указанный объект недвижимости. В этом случае сведения о соответствующем объекте недвижимости, за исключением сведений о его площади и местоположении на земельном участке, указываются в техническом плане на основании проектной документации (при ее наличии) или декларации, указанной в части 11 статьи 24 настоящего Федерального закона. При этом наличие уведомления о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, уведомления об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не требуется. Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав на жилой или садовый дом в случае, установленном настоящей частью, осуществляются вне зависимости от соблюдения требований, установленных частью 1 статьи 23.1 Федерального закона от 29 июля 2017 года N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
Частью 1 статьи 21 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" регламентировано, что документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 29 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав состоят в том числе из проведения правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных данным федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.
На основании ч.ч.5-5.1 ст. 29 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" не позднее рабочего дня, следующего за днем приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, органом регистрации прав заявителю выдается или направляется уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав с указанием оснований такого приостановления в соответствии с частью 7 настоящей статьи. Уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав должно содержать указание всех причин, послуживших основанием для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, с обязательной ссылкой на положения настоящего Федерального закона.
Исходя из ч.13 ст. 70 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" при проведении правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав в случае, предусмотренном частью 12 настоящей статьи, государственным регистратором прав осуществляется проверка представленных документов на предмет наличия или отсутствия предусмотренных пунктами 1 - 10, 12, 14, 18, 22, 35, 37, 45 части 1 статьи 26 настоящего Федерального закона оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, наличия правоустанавливающих или правоудостоверяющих документов на земельный участок и соответствия: 1) ограничениям, установленным в зонах с особыми условиями использования территорий, сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости и (или) сведения о которых содержатся в документе, устанавливающем или удостоверяющем право на земельный участок, в границах которого расположено соответствующее здание; 2) предельным параметрам соответствующих объектов недвижимости, установленным федеральным законом и правилами землепользования и застройки, за исключением соответствия минимальным отступам от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, сооружений.
Согласно части 1 статьи 26 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав, в том числе: не представлены (не поступили) документы (сведения, содержащиеся в них), запрошенные органом регистрации прав по межведомственным запросам; (п.9); назначение или разрешенное использование созданного (создаваемого) объекта недвижимости не соответствует виду разрешенного использования земельного участка, на котором он создан (создается), за исключением случаев, если в соответствии с законом размещение такого объекта на данном земельном участке допускается независимо от вида его разрешенного использования (п.22).
В соответствии с ч.1 ст. 27 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.
Исходя из правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, сформулированной в кассационном определении от ДД.ММ.ГГГГ № изложенные в статье 27 Федерального закона N 218-ФЗ положения следует толковать и применять не изолированно, а в системном единстве, в частности упомянутую статью необходимо рассматривать во взаимосвязи со статьей 26 указанного федерального закона, поскольку отказ в осуществлении государственной регистрации прав является продолжением единой процедуры осуществления государственной регистрации прав на недвижимое имущество и рассматривается именно исходя из оснований, послуживших в итоге причиной отказа, то есть оснований, которые ранее являлись основаниями для приостановления государственной регистрации прав на недвижимое имущество объекта недвижимости.
Административный истец просит осуществить государственный кадастровый учёт и регистрацию права на объект индивидуального жилищного строительства.
Частью 2 статьи 16 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.
Пунктом 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что объект индивидуального жилищного строительства – это отдельно стоящее здание с количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, и не предназначено для раздела на самостоятельные объекты недвижимости.
Кроме того, согласно выводам заключения №, подготовленного экспертом ООО «Центр судебных экспертиз им. Б.Д. Сперанского» 25 сентября 2025 года, объект исследования, расположенный на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, представляет собой жилой дом; количество этажей - этаж, площадь застройки – 205,6 кв.м., общая площадь здания составляет 142,6 кв.м. согласно данным натурного осмотра; стены выполнены по каркасной железобетонной монолитной системе с заполнением блоками из газобетона, повреждений и деформаций данных конструкций не обнаружено; фундамент – ленточный железобетонный; в результате обследования конструкций надземной части здания не выявлено повреждений и деформаций, свидетельствующих о недостаточной несущей способности фундамента и грунтов основания; перекрытие – монолитное железобетонное, повреждений не выявлено; кровля – металлический профилированные листы; повреждений и деформаций конструкций кровли не обнаружены; высота строения от уровня земли составляет 4,0 м; оконные проемы здания – металлопластиковые (ПВХ); дверные блоки – металлопластиковые (ПВХ); внутренняя отделка помещений: полы – плитка, стены – штукатурка, окрас, плитка; потолки – шпатлевка, окрас; высота внутренних помещений: от 2,8 м. до 3,0 м.; проведя осмотр объекта исследования выявлено, что внутренние помещения имеют естественное освещение через светопроемы в наружных ограждающих конструкциях здания; объект исследования подключен к коммуникациям – централизованное электроснабжение, вода привозная, отопление твердотопливный котел.
Объект капитального строительства общей площадью 142,6 кв.м., расположенный на земельном участке площадью 619 кв.м. с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, по своим конструктивным, техническим и функциональным характеристикам соответствует индивидуальному жилому дому.
Проведенным экспертным исследованием объекта капитального строительства признаки, свидетельствующие о его использовании как объекта для временного размещения постояльцев в целях предпринимательской деятельности не выявлены.
По большинству и совокупности признаков, предъявляемых к различным объектам недвижимого имущества, исследуемый объект по своим техническим свойствам относится к одноквартирному жилому дому.
Поскольку экспертом было установлено, что исследуемый объект является индивидуальным жилым домом по большинству и совокупности признаков ему присущих, а также не было выявлено факторов, свидетельствующих о использовании его в качестве предпринимательской деятельности, нарушений требований градостроительного регламента не установлено.
Анализ предоставленных документов и данные экспертного осмотра конструктивных элементов возведенного здания позволяют эксперту прийти к выводу, что объект исследования не является ветхим или аварийным, при предварительном обследовании конструкций здания экспертом не выявлено дефектов и разрушений, влияющих на несущую способность и устойчивость конструкций, конструкции находятся в работоспособном состоянии, отвечают требованиям технической надежности и эксплуатационной безопасности, что не создает угрозу жизни и здоровью граждан.
Суд признает данное экспертное заключение допустимым доказательством, поскольку оно составлено с соблюдением требований законодательства об экспертной деятельности, не содержит в себе противоречий, выводы мотивированы, основаны на непосредственном осмотре спорного объекта недвижимости, эксперт имеет необходимую квалификацию и стаж работы в качестве эксперта. Доказательств, опровергающих выводы эксперта, административными ответчиками не представлено.
Суд отмечает, что фактически административный ответчик, ссылаясь на то, что спорный объект недвижимости возможно разделить на самостоятельные жилые помещения, указывает на то, что указанный объект не соответствует требованиям пункта 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
В силу части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемое решение либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) возлагается обязанность по доказыванию оснований для принятия этого решения, совершения действий (бездействия).
Вместе с тем, административным ответчиком не представлены доказательства того, что спорный объект недвижимости предназначен для раздела на самостоятельные объекты недвижимости, а также использование данного объекта недвижимости в коммерческих целях.
При анализе технического плана здания, который был представлен на регистрацию в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, с учётом площади здания, того, что помещения в здании связаны между собой и не имеют самостоятельные выходы на земельный участок, экспликации помещений, суд не усматривает то, что спорное здание разделено на самостоятельные объекты недвижимости и имеет признаки многоквартирного дома либо номерного фонда.
Кроме того, сам вывод государственного регистратора о возможности раздела здания на самостоятельные объекты недвижимости и возможности использования объекта в коммерческих целях носит предположительный характер, что не может быть основанием для отказа в осуществлении государственного кадастрового учёта и государственной регистрации прав.
При этом следует учитывать, что часть 6 статьи 22 Закона Республики Крым от 15 января 2015 года N 66-ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений» позволяет осуществить государственную регистрацию права собственности на жилой дом на основании заключения о возможности признания постройки, возведенной самовольно до 18 марта 2014 года, объектом индивидуального жилищного строительства, выданного администрацией г. Судака Республики Крым 08 июня 2022 года, которое и было предоставлено для осуществления регистрационных действий.
Суд отклоняет доводы государственного регистратора о неприменении заключения в рассматриваемом случае ввиду его составления в отношении другого объекта недвижимости общей площадью 118,6 кв.м., жилой площадью 63 кв.м., этажность которого 1 этаж, а на регистрацию представлен объект недвижимости общей площадью 158 кв.м., высотой в 2 этажа, по следующим основаниям.
Так, согласно техническому паспорту на жилой дом от 17 декабря 2019 года общая площадь жилого дома составляет 118,6 кв.м. без учета площади террасы, при этом согласно техническому паспорту, техническому плану, экспертному заключению жилой дом состоит из 1 этажа.
Суд учитывает, что земельный участок по адресу: <адрес> был предоставлен административному истцу в аренду именно для обслуживания уже существующего жилого дома, признанного таковым администрацией города Судака в установленном законом порядке и который, по мнению администрации г. Судака, соответствовал правовому режиму передаваемого в аренду земельного участка.
Однако административным ответчиком ставится вопрос о несоответствии информации указанной в заключении, что не входит в полномочия государственного регистратора при осуществлении правовой экспертизы документов, предоставленных на регистрацию.
Таким образом, спорный объект недвижимости фактически представляет собой жилой дом, который соответствует требованиям ч.1 ст. 39 ГрК РФ, ч. 2 ст. 16 ЖК РФ, в связи с чем у государственного регистратора отсутствовали основания для отказа в осуществлении регистрационных действий.
При этом акт выездного обследования земельных отношений №95 от 16 августа 2024 года также содержит лишь предположительные выводы государственного инспектора в г. Судак Республики Крым по использованию и охране земель Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым о возможности создания в здании номерного фонда с дальнейшим использованием в коммерческих целях и не может признаваться допустимым доказательством, подтверждающим доводы государственного регистратора.
Помимо этого, суд отмечает, что на запросы государственного регистратора в порядке правовой экспертизы поступали ответы из администрации г. Судака Республики Крым, а несогласие административного ответчика с их содержанием является личным мнением государственного регистратора, которое не должно отражаться на результатах рассмотрения заявления об осуществлении регистрационных действий.
При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу о незаконности оспариваемого решения государственного регистратора ФИО2 от 09 января 2025 года и признании их нарушающими права и законные интересы ФИО1 как собственника возведенного объекта недвижимости.
В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
В целях восстановления нарушенного права административного истца суд считает необходимым возложить на Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым обязанность рассмотреть повторно в течение пяти рабочих дней заявление административного истца о государственном кадастровом учете и государственной регистрации права в отношении жилого дома общей площадью 158 кв.м., расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, с учётом установленных по настоящему административному делу обстоятельств.
Исходя из установленных обстоятельств дела, основываясь на исследованных в судебном заседании доказательствах с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности, а также достаточности в совокупности, оценив все представленные суду доказательства всесторонне, полно и объективно, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований.
На основании ч. 1 ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.
В силу ч. 1 ст. 103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.
В соответствии с п.1 ст. 106 КАС РФ к издержкам, связанным с рассмотрением административного дела, относятся, в том числе суммы, подлежащие выплате свидетелям, экспертам, специалистам и переводчикам; расходы на оплату услуг представителей; почтовые расходы, связанные с рассмотрением административного дела и понесенные сторонами и заинтересованными лицами.
26 сентября 2025 года в суд поступило заявление директора ООО «Центр судебных экспертиз им. Б.Д. Сперанского» о возмещении расходов по производству судебной строительно-технической экспертизы № в размере 60 000,00 рублей в связи с тем, что на момент окончания производства экспертизы расходы по ее производству не компенсированы.
Определением суда от 03 июня 2025 года оплата судебной строительно-технической экспертизы была возложена на административного истца ФИО1, однако, как установлено судом, оплата экспертизы произведена не была, в связи с чем суд считает возможным взыскать с административного истца судебные расходы по оплате экспертизы, проведенной ООО «Центр судебных экспертиз им. Б.Д. Сперанского».
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175, 180, 227 КАС РФ, суд, -
РЕШИЛ:
Административные исковые требования ФИО1 к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, государственному регистратору Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО2, заинтересованное лицо – администрация города Судака Республики Крым о признании незаконным уведомления об отказе в государственной регистрации прав на жилой дом, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление о государственной регистрации права собственности на жилой дом – удовлетворить.
Признать незаконным уведомление об отказе в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное государственным регистратором Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО2.
Возложить на Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым обязанность в течение 5 рабочих дней со дня вступления решения суда по настоящему делу в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № о государственном кадастровом учете и государственной регистрации права собственности на индивидуальный жилой дом общей площадью 158 кв.м., расположенный на земельном участке площадью 619 кв.м. с кадастровым номером №, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, расположенном по адресу: <адрес>
Обязать Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу сообщить в суд, а также ФИО1 об устранении допущенных нарушений и восстановлении данных прав, свобод и законных интересов.
Взыскать с ФИО1 в пользу ООО «Центр судебных экспертиз им. Б.Д. Сперанского» расходы на производство судебной строительно-технической экспертизы в размере 60 000,00 (шестьдесят тысяч) рублей.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Крым через Судакский городской суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Решение суда в окончательной форме составлено 11 ноября 2025 года.
Председательствующий – судья Е.А. Боси