Дело № 2а-700/2022
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
04 октября 2022 года пос. Саракташ
Саракташский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Асфандиярова М.Р. при секретаре Шкондиной А.Р., с участием представителя административного истца администрации МО Саракташский поссовет – ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску администрации МО Саракташский поссовет Саракташского района Оренбургской области к судебному приставу – исполнителю Саракташского РОСП УФССП России по Оренбургской области об оспаривании постановления о взыскании исполнительского сбора,
УСТАНОВИЛ:
Администрация МО Саракташский поссовет Саракташского района Оренбургской области обратилась в Саракташский районный суд Оренбургской области с названным иском к судебному приставу – исполнителю Саракташского РОСП УФССП России по Оренбургской области об оспаривании постановления о взыскании исполнительского сбора, указала, что по решению Саракташского районного суда Оренбургской области по гражданскому делу №2-841/2021 администрация муниципального образования Саракташский поссовет Саракташского района Оренбургской области (далее Администрация МО Саракташский поссовет) в срок три месяца со дня вступления решения суда в законную силу обязана предоставить ФИО2 по договору найма жилое помещение из маневренного фонда, соответствующее санитарным и техническим требованиям на срок не менее чем до реализации программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Саракташского поссовета». 21.06.2022г. на основании исполнительного листа №ФС 036138206 от 04.04.2022г. судебным приставом-исполнителем Саракташского РОСП УФССП России по Оренбургской области ФИО3 возбуждено исполнительное производство №182794/2256031-ИП. 23.08.2022г. судебным приставом-исполнителем Саракташского РОСП УФССП России по Оренбургской области ФИО4 вынесено постановление о взыскании исполнительного сбора 50000 рублей. По мнению судебного пристава - исполнителя должник обязан уплатить исполнительный сбор, поскольку исполнительный документ должником в срок, установленный для добровольного исполнения, не исполнен. Административный истец считает постановление административного ответчика незаконным и несостоятельным. Администрацией МО Саракташский поссовет в рамках исполнения решения Саракташского районного суда Оренбургской области от 17 декабря 2021 г. ФИО2 предоставлялось жилое помещение из маневренного фонда муниципального образования Саракташский поссовет Саракташского района Оренбургской области, расположенное по адресу: <адрес>. Бездействие со стороны административного истца отсутствует. Неоднократно представители Администрации МО Саракташский поссовет выезжали по указанному адресу совместно с представителем гр.ФИО2 по доверенности - ФИО5 (мать гр.ФИО2) с целью проведения осмотра предоставляемого жилого помещения. Первоначально представитель ФИО5 была согласна на заключение договора найма жилого помещения из маневренного фонда муниципального образования Саракташский поссовет Саракташского района Оренбургской области по вышеуказанному адресу, ею были сделаны дубликаты ключей от жилого помещения и мест общего пользования (душевая и туалетная комнаты). В последующем ФИО5, представляя интересы своего доверителя гр.ФИО2 отказалась заключать договор с Администрацией на предоставление жилого помещения из маневренного фонда, расположенного по адресу: <адрес>. По итогу был составлен акт об отказе в заключении договора о предоставлении жилого помещения из маневренного фонда муниципального образования Саракташский поссовет Саракташского района Оренбургской области. По состоянию на 01.08.2022 г. в реестре маневренного фонда муниципального образования Саракташский поссовет Саракташского района Оренбургской области значится шесть жилых помещений, из которых свободными являются жилое помещение <адрес>, комната <адрес> по адресу: <адрес>. Согласно комиссионального акта обследования жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> общей площадью 17,6 кв.м, от 22.06.2022 г. жилое помещение по вышеуказанному адресу признано пригодным для проживания. Иное жилое помещение из маневренного жилого фонда муниципального образования Саракташский поссовет Саракташского района Оренбургской области предоставить гр.ФИО2 не представляется возможным ввиду его отсутствия. Неисполнение решения Саракташского районного суда Оренбургской области по гражданскому делу №2-841/2021 г. и бездействие в части предоставления жилого помещения из маневренного фонда муниципального образования Саракташский поссовет Саракташского района Оренбургской области со стороны административного истца однозначно отсутствует. Администрацией МО Саракташский поссовет предприняты все зависящие от неё меры по предоставлению гр.ФИО2 жилого помещения из маневренного фонда муниципального образования Саракташский поссовет Саракташского района Оренбургской области. Просят признать постановление о взыскании исполнительного сбора от 23.08.2022 г. по исполнительному производству №182794/2256031-ИП незаконным и его отменить.
Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала по изложенным в иске основаниям.
Административный ответчик судебный пристав - исполнитель Саракташского РОСП УФССП России по Оренбургской области в судебное заседание не явился, представил отзыв согласно которого в ОСП Саракташского района Оренбургской области на исполнении находится исполнительное производство №182794/22/56031-ИП, возбужденное на основании исполнительного листа ФС 036138206 от 04.04.2022г. Выданного Саракташским районный судом Оренбургской области об обязании Администрации МО Саракташский поссовет в срок три месяца со дня вступления решения суда в законную силу предоставить ФИО2 договору найма жилое помещение из маневренного фонда, соответствующее санитарным и техническим требованиям на срок не менее чем до реализации программы "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Саракташского поссовета". В соответствии с п. 12 ст. 30 ФЗ «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель установил должнику добровольный срок 5 дней. Копия постановлений о возбуждении исполнительного производства получена должником нарочно 21.06.2022г. Поскольку должник в установленный срок содержащееся в исполнительных документах требования не исполнил и должником не были представлены доказательства наличия обстоятельств невозможности исполнения требований исполнительного документа в полном объеме вследствие непреодолимой силы, судебный пристав-исполнитель руководствуясь ст. 112 ФЗ «Об исполнительном производстве» вынес постановления от 23.08.2022 о взыскании исполнительного сбора в размере 50 000 рублей. В силу ст. 112 ФЗ «Об исполнительном производстве», ч. 2 ст. 112 ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор имеет характер обязательного платежа, поскольку он взыскивается судебным приставом-исполнителем всегда, и только наличие у должника чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств (непреодолимой силы), которые должен доказать сам должник, является основание для не взыскания исполнительного сбора. В соответствии с правовой позицией, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 №13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. В силу обязательности исполнения судебного акта для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц на всей территории Российской Федерации, оно должно быть исполнено в том виде, в каком изложено до внесения в него каких-либо изменений органом его выдавшим. Неисполнение и несвоевременное исполнение решений судов создает угрозу гарантиям законности и правопорядка в целом. Должник вправе в порядке, установленном ФЗ «Об исполнительном производстве», обратиться в суд с заявлением об освобождении от взыскания исполнительного сбора либо за его уменьшением. Согласно разъяснениям, приведенным в п. 74 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительного сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительного сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава- исполнителя о взыскании исполнительного сбора. Поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительного сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (части 6, 7, 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, часть 3 статьи 62 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ). Уменьшение судом размера исполнительсккого сбора не влечет за собой признания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора незаконным. Это постановление считается измененным соответствующим образом (часть 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве). С учетом изложенного с должника не подлежит взысканию исполнительский сбор, если им будут представлены доказательства осуществления конкретных действий, подтверждающие исполнении исполнительного документа в добровольном порядке в течение срока на добровольное исполнение. К таким действиям относится, в частности, перечисление в срок, установленный для добровольного исполнения, присужденных денежных средств на депозитный счет арбитражного суда или нотариуса. С учетом этих обстоятельств полагают, что Администрация МО Саракташский поссовет в пределах срока для добровольного исполнения требований исполнительного документа мер исполнению не предприняло. Просят в удовлетворении заявленных требований об уменьшении размера исполнительского сбора Администрации МО Саракташский поссовет - отказать в полном объеме.
Представитель заинтересованного лица ГУФССП по Оренбургской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
Заслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 6 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 года " Об исполнительном производстве" N 229-ФЗ (далее - Федеральный закон N 229-ФЗ) следует, что должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.
В судебном заседании из представленных материалов установлено следующее.
Решением Саракташского районного суда от 17 декабря 2021 года, вступившим в законную силу 25 января 2022 года, исковые требования ФИО2 к администрации муниципального образования Саракташский поссовет Саракташского района Оренбургской области о возложении обязанности предоставить жилое помещение из маневренного фонда – удовлетворены. На администрацию муниципального образования Саракташский поссовет Саракташского района Оренбургской области возложена обязанность в срок три месяца со дня вступления решения суда в законную силу предоставить ФИО2 по договору найма жилое помещение из маневренного фонда, соответствующее санитарным и техническим требованиям на срок не менее чем до реализации программы "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Саракташского поссовета".
В указанный в решении суда трехмесячный срок, т.е. до 25 апреля 2022 года ответчиком решение не исполнено, в связи с чем, исполнительный лист направлен на принудительное исполнение.
21 июня 2022г. на основании исполнительного листа №ФС 036138206 судебным приставом-исполнителем Саракташского РОСП УФССП России по Оренбургской области ФИО3 возбуждено исполнительное производство №182794/2256031-ИП; должнику предоставлен 5-дневный срок для добровольного исполнения.
23 августа 2022г. судебным приставом-исполнителем Саракташского РОСП УФССП России по Оренбургской области ФИО4 вынесено постановление о взыскании исполнительного сбора 50000 рублей. При этом, судебный пристав исходил из того, что должником не представлены доказательства того, что исполнение было невозможно вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.
В силу пункта 7 части 1 статьи 12 Федерального закона " Об исполнительном производстве" исполнительными документами являются, в том числе постановления судебного пристава-исполнителя.
Согласно части 11 статьи 30 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения, с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.
Частью 12 статьи 30 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" предусмотрено, что срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено данным Федеральным законом.
В силу части 1 статьи 105 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.
Исполнительский сбор - это денежное взыскание в случае неисполнения должником исполнительного документа в установленный для добровольного исполнения исполнительного документа срок с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства, налагаемое на должника постановлением судебного пристава-исполнителя по истечении такого срока, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (пункту 1, 2 статьи 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве").
В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (пункт 3).
Основанием для взыскания исполнительского сбора является одновременное наличие двух условий: невыполнение должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для его добровольного исполнения, и отсутствие у должника уважительных причин для такого неисполнения.
При этом к таким уважительным причинам отнесены чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа.
Таким образом, при вынесении постановления о взыскании исполнительского сбора от 23 августа 2022 года судебный пристав действовал в строгом соответствии с вышеприведёнными требованиями Закона об исполнительном производстве, оснований для удовлетворения требований административного истца, оспаривающего указанное постановление, у суда не имеется.
Однако, суд, исследовав материалы дела, пришёл к выводу о возможности уменьшить размер исполнительского сбора по следующим обстоятельствам.
Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 года N 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определённую дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершённым им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).
В соответствии с пунктом 74 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств не только уменьшить размер исполнительского сбора, но и освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора при установлении обстоятельств, свидетельствующих о необходимости освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались.
При этом, положения пункта 7 статьи 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" предоставляют суду наряду с правом отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, уменьшить его размер с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, его имущественного положения, иных существенных обстоятельств, также право освободить должника от взыскания исполнительского сбора при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства.
Поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (части 6, 7, 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, часть 3 статьи 62 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ).
Уменьшение судом размера исполнительского сбора и освобождение от взыскания исполнительского сбора не влечёт за собой признания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора незаконным. Это постановление считается изменённым соответствующим образом (часть 9 статьи 12 Закона об исполнительном производстве).
Учитывая, что представитель взыскателя ФИО2 – ФИО5 отказалась от заключения с администрацией МО Саракташский поссовет Саракташского района Оренбургской области договора о предоставлении жилого помещения из маневренного фонда, расположенного по адресу: <адрес>, что подтверждается актом от 05 мая 2022 года (по истечении 3 месячного срока на исполнение решения суда и до установления пятидневного срока судебным приставом для добровольного исполнения), суд приходит к выводу о наличии оснований для уменьшения размера исполнительного сбора на 1\4, то есть до 37500 рублей по постановлению судебного пристава-исполнителя Саракташского РОСП УФССП России по Оренбургской области от 23 август 2022г. по исполнительному производству №182794/2256031-ИП без отмены постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
административные исковые требования администрации МО Саракташский поссовет Саракташского района Оренбургской области к судебному приставу – исполнителю Саракташского РОСП УФССП России по Оренбургской области об оспаривании постановления о взыскании исполнительного сбора, удовлетворить частично.
Уменьшить размер исполнительного сбора администрации МО Саракташский поссовет Саракташского района Оренбургской области по постановлению судебного пристава-исполнителя Саракташского РОСП УФССП России по Оренбургской области от 23 август 2022г. по исполнительному производству №182794/2256031-ИП на 1\4 до 37500 рублей.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Саракташский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.
Судья М.Р. Асфандияров
Решение изготовлено в окончательной форме 14 октября 2022 года.
Судья М.Р. Асфандияров