УИД 57RS0019-01-2022-000342-35

Дело № 2-1-228/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 июля 2022 года пгт. Нарышкино

Урицкий районный суд Орловской области в составе

председательствующего судьи Гнеушевой Е.Н.,

с участием представителя истца ФИО3 к. – адвоката Дорониной Н.И., действующей по ордеру № от 15.06.2022 и по предъявленному служебному удостоверению № от 18.05.2017,

представителя ответчика Государственного учреждения – Отделения Пенсионного Фонда Российской Федерации по Орловской области ФИО2, действующего по доверенности от 16.03.2022,

при секретаре судебного заседания Птушкиной Н.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению ФИО3 к Государственному учреждению - Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Орловской области об установлении факта проживания и о признании права на досрочное назначение пенсии по старости,

установил:

ФИО3 к. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Орловской области (далее – ОПФР по Орловской области) об установлении факта проживания и о признании права на досрочное назначение пенсии по старости.

В обоснование иска истец указала, что решением ГУ-Управления ПФ РФ в Урицком районе Орловской области (межрайонное) от 17.02.2021 ей было отказано в назначении страховой пенсии по старости из-за невыполнения требований, предусмотренных статьей 33 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» и из-за отсутствия необходимой продолжительности постоянного проживания (работы) на территории зоны проживания с правом на отселение. Вместе с тем, ответчиком не был учтен период постоянного проживания истца в <...> с 22.02.1989 по 20.12.1992. В указанный период времени ФИО3 к. проживала в пос. Щербовский со своей семьей.

На основании изложенного, просила суд: 1) установить факт проживания ФИО3 к. на территории, относящейся к зоне с правом на отселение с 22.02.1989 по 20.12.1992 в <...>, относящемся к зоне с правом на отселение вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС; 2) признать за ФИО3 к. право на назначение пенсии по старости в соответствии со ст. 33 Закона РФ «О социальной защите, граждан подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», на 1 год; 3) обязать Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Орловской области назначить и производить ФИО3 к. выплату досрочной страховой пенсии по старости с 08.02.2021.

Истец ФИО3 к. в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте слушания дела была извещена своевременно и надлежащим образом, направила в суд своего представителя.

Представитель истца ФИО3 к. – адвокат Доронина Н.И. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в иске, просила суд их удовлетворить.

Представитель ответчика ОПФР по Орловской области по доверенности ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признал, просил суд отказать в их удовлетворении.

Выслушав стороны, допросив свидетелей, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.

В силу п. 3 ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены Федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», вступившим в силу с 1 января 2015 г.

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (в редакции Федерального закона от 03.10.2018 N 350-ФЗ) право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (часть 1 статьи 8 (в редакции, Федерального закона от 03.10.2018 N 350-ФЗ).

В силу части 2 статьи 10 Федерального закона от 03.10.2018 № 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий» за гражданами, достигшими до 1 января 2019 года возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение), на социальную пенсию, и (или) имевшими право на получение пенсии, но не обратившимися за ее назначением либо не реализовавшими право на назначение пенсии в связи с несоблюдением условий назначения страховой пенсии по старости, предусмотренных Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", сохраняется право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение), на социальную пенсию без учета изменений, внесенных настоящим Федеральным законом.

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (в редакции Федерального закона от 03.12.2018) право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины).

Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа (ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»).

В разделе IV Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» законодатель определил особенности пенсионного обеспечения граждан, пострадавших вследствие чернобыльской катастрофы, в частности, предусмотрел возможность назначения пенсии по старости со снижением общеустановленного пенсионного возраста с учетом обстоятельств и продолжительности радиационного воздействия.

Так, гражданам, постоянно проживающим (работающим) на территории зоны проживания с правом на отселение, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного частью второй статьи 28.1 настоящего Закона, на 2 года и дополнительно на 1 год за каждые 3 года проживания или работы на территории зоны проживания с правом на отселение, но не более чем на 5 лет в общей сложности (пункт 7 части первой статьи 13, статья 33 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»).

Согласно примечанию к статье 35 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32 - 35 настоящего Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 года, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

Страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию (ст. 22 названного Закона).

В силу п. 7 ч. 1 ст. 13 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с правом на отселение.

При определении права на пенсию со снижением пенсионного возраста в соответствии со ст. 34 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» до 01.02.1998 применялся Перечень населенных пунктов, относящихся к территории радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденный распоряжением Правительства РСФСР от 28.12.1991 № 237-Р, с 01.02.1998 применялся Перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденный Постановление Правительства РФ от 18.12.1997 № 1582, с 21.10.2015 - Перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденный Постановление Правительства РФ от 08.10.2015 № 1074.

Населенный пункт – Щербовский Болховского района Орловской области, относился к зоне проживания с правом на отселение с 26.04.1986 по 20.10.2015.

В соответствии с ч. 1 ст. 264, ст. 265 ГПК РФ суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, или при невозможности восстановления утраченных документов.

Таким образом, установление факта, о котором просит заявитель, имеет для него юридическое значение в целях оформления пенсии по старости с уменьшением возраста в соответствии с Законом РФ от 15.05.1991 № 1244-1 (ред. от 04.10.2014) «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

В судебном заседании установлено, что решением № ГУ-Управления ПФ РФ в Урицком районе Орловской области от 17.02.2021 ФИО3 к. отказано в установлении пенсии по старости, предусмотренной Законом Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», в связи с невыполнением требований, предусмотренных ст. 33 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» и в связи с отсутствием необходимой продолжительности постоянного проживания (работы) на территории зоны проживания с правом на отселение (л.д. 26).

Мотивы принятого решения об отказе в назначении пенсии изложены в письме ГУ-Управления ПФ РФ в Урицком районе Орловской области № от 19.02.2021 (л.д. 24-25).

Согласно данному письму, ГУ-Управления ПФ РФ в Урицком районе Орловской области не были приняты сведения о проживании ФИО4 Махиры (без отчества) в зоне проживания с правом на отселение в период с 20.12.1989 по 1992 год, содержащиеся в домовой книге Михневского сельского поселения Болховского района Орловской области в пос. Щербовский (л.д. 25).

Из отзыва представителя ОПФР по Орловской области ФИО2 на исковое заявление следует, что на дату обращения истца с заявлением об установлении пенсии, период проживания (работы) на «загрязненной» территории составлял 0 лет 0 месяцев 00 дней, что не давало ей право на снижение пенсионного возраста. Домовая книга п. Щербовский не может быть принята во внимание, поскольку отсутствует дата снятия ФИО3 к. с учета (л.д. 39 – оборотная сторона).

Заявляя требование об установлении факта проживания, истец ссылается на то, что в период с 22.02.1989 по 20.12.1992 проживала в <...>, территория которая относилась к зоне с правом на отселение.

Проверяя довод истца, суд приходит к следующему выводу.

Из домовой книги для прописки граждан, проживающих в Щербовский Михневского сельского совета Болховского района следует, что по указанному адресу ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, была зарегистрирована с 20.12.1989 по 1992 год, прибыла из с. Коческер Азербайджанской ССР на работу и 05.12.1989 получила паспорт гражданина РФ в Болховском РОВД Орловской области серии IV- ТД№ ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 16).

Таким образом, в данной домовой книге отсутствует полная дата снятия ФИО3 с регистрационного учета, указан только год- 1992.

Из ответа отдела культуры, архивного дела и туризма администрации Болховского района Орловской области от 19.04.2021 № Р-1 следует, что в фонд Михневской сельской администрации Болховского района Орловской области похозяйственные книги Михневского сельского Совета народных депутатов за 1986-1990 поступали частично, похозяйственная книга п. Щербовский на хранение не поступала (л.д. 19).

Из похозяйственной книги № п. Щербовский за 1991-1995 следует, что ФИО3 к., ДД.ММ.ГГГГ года рождения проживала в п. Щербовский Михневского сельского совета Болховского района Орловско области, лицевой счет хозяйства №. Также имеются сведения о том, что она работала в колхозе им. Чкалова. Совместно с ней проживали: ее супруг ФИО1 А.А.о., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сын - ФИО1 С.А.о., ДД.ММ.ГГГГ года рождения и дочь ФИО5 к., ДД.ММ.ГГГГ год рождения (л.д. 20-21).

Дети ФИО3 к. родились в <адрес>, что подтверждается их свидетельствами о рождении (л.д. 17, 18).

Из справки главы администрации Михневского сельского поселения Болховского района Орловской области № от 27.01.2021 следует, что ФИО3 к. в период с 20.12.1989 по 1992 год была зарегистрирована по адресу: пос. Щербовский, Михневское сельское поселение, Болховский район, Орловская область (л.д. 22).

Согласно сведениям, содержащимся в паспорте ФИО3 к., а также справке администрации Богданоского сельского поселения Урицкого района Орловской области № от 09.06.2022, истец с 21.12.1992 зарегистрирована и проживает по адресу: <адрес>, ранее документировалась паспортом серии IV- ТД № 05.12.1989 г. (л.д. 14-15, 23).

Несмотря на отсутствие в домовой книге даты снятия с регистрационного учета и наличии даты регистрации ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 к. по адресу: <адрес>, довод истца о ее фактическом проживании по указанному адресу с 22.02.1989 по 20.12.1992 также подтверждается показаниями свидетелей Ч.Е.И. и М.Л.З.к.

Так, свидетели в судебном заседании подтвердили, что ФИО3 к. приехала по указанному адресу с мужем ФИО6 в феврале 1989 года, где постоянно проживала до конца декабря 1992 года, по этому адресу родились их дети, семья переехала на постоянное место жительства в Урицкий район Орловской области.

Оценив показания свидетелей по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд считает возможным положить их также в основу вынесения решения, поскольку у суда нет оснований подвергать сомнению показаний указанных свидетелей. Данных о заинтересованности свидетелей в исходе дела не имеется. Показания свидетелей не противоречат обстоятельствам, сведениям, которые содержатся в других собранных по делу доказательствах, а так же доводам истца, изложенным в исковом заявлении.

Истцу установление юридического факта проживания на территории <...> в спорный период необходимо для получения страховой пенсии по старости.

Конституцией РФ в ст. 7 предусмотрено, что каждый, кто законно находится на территории РФ, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

Место жительства граждан Российской Федерации устанавливается по данным органов регистрационного учета.

В соответствии с ч. 1 ст. 20 Гражданского Кодекса РФ, местом жительства признается место, где гражданин преимущественно проживает.

Согласно ст. 1 Закона РФ от 25.06.1993 г. N 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» каждый гражданин России имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации. Местом жительства является жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с позицией Конституционного Суда РФ (Определение от 05.10.2000 г. N 199-О), место жительства гражданина может быть установлено судом на основе различных юридических фактов, не обязательно связанных с регистрацией его компетентными органам.

С учетом изложенного, признавая доказательства достоверными, и их совокупность достаточной, суд приходит к выводу о том, что истец ФИО3 к. в период с 22.02.1989 по 20.12.1992 постоянно проживала в <...>, территория которого с 26.04.1986 по 20.12.2015 относилась к зоне проживания с правом на отселение вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, поэтому указанный период подлежит включению в льготный стаж для назначения страховой пенсии по старости.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что истец ФИО3 к., с учетом установленного факта его проживания в зоне с правом на отселение вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, имеет право на досрочное назначение пенсии в соответствии со ст. 33 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 N 1244-1 «О социальной защите, граждан подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с уменьшением пенсионного возраста на 1 год.

Отсутствие документов, подтверждающих регистрацию ФИО3 к. в <...> в указанный период, не может являться основанием для отказа в удовлетворении исковых требований, поскольку пенсионное законодательство не содержит каких-либо ограничений в способах доказывания и суд вправе принять во внимание любые средства доказывания.

В соответствии с ч. 1 ст. 22 Федерального закона «О страховых пенсиях» N 400-ФЗ от 28.12.2013 года (с учетом ч. 2 ст. 28.1 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 (ред. от 27.12.2018) «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС») страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Поскольку право ФИО3 к., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на досрочную пенсию, с учетом наличия у него права на получение льготный пенсии в связи с проживанием в зоне с правом на отселение, возникло с момента достижения ею 54 лет, а обратилась она в пенсионный орган с заявлением о назначении ей досрочной пенсии по старости 08.02.2021, постольку пенсия должна быть ей назначена с 08.02.2021.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО3 к Государственному учреждению - Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Орловской области (ИНН <***>) об установлении факта проживания и о признании права на досрочное назначение пенсии по старости - удовлетворить.

Установить факт проживания ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес> (паспорт гражданина Российской Федерации серия 5410 № выдан 13.01.2011 ТП УФМС России по Орловской области в Урицком районе), в период с 22 февраля 1989 года по 20 декабря 1992 года в <...>, относящемся к зоне с правом на отселение вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Признать за ФИО3 право на назначение пенсии по старости в соответствии со ст. 33 Закона РФ «О социальной защите, граждан подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», на 1 (один) год.

Обязать Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Орловской области назначить и производить ФИО3 выплату досрочной страховой пенсии по старости с 08 февраля 2021 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Орловский областной суд через Урицкий районный суд Орловской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного текста решения суда.

Мотивированный текст решения суда изготовлен 13 июля 2022 года.

Председательствующий Е.Н. Гнеушева