к делу № 2а-4185/2023
61RS0022-01-2023-004544-87
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
8 августа 2023 года г. Таганрог
Таганрогский городской суд Ростовской области в составе:
председательствующего судьи Рафтопуло Г.Е.,
при секретаре судебного заседания Ивановой Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №48» к судебному приставу - исполнителю Таганрогского городского отдела судебных приставов ГУФССП России по Ростовской области ФИО1, заинтересованные лица ГУФССП России по Ростовской области, начальник Таганрогского городского отдела судебных приставов ГУФССП России по Ростовской области ФИО2 о признании незаконным постановления о взыскании исполнительского сбора,
УСТАНОВИЛ:
Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад №48» (далее – МБДОУ «Детский сад №48») обратилось в суд с административным иском к судебному приставу - исполнителю Таганрогского городского отдела судебных приставов ГУФССП России по Ростовской области ФИО1, заинтересованные лица ГУФССП России по Ростовской области, начальник Таганрогского городского отдела судебных приставов ГУФССП России по Ростовской области ФИО2 о признании незаконным постановления о взыскании исполнительского сбора, в обоснование указав следующее.
Судебным приставом - исполнителем Таганрогского городского отдела судебных приставов ГУФССП России по Ростовской области ФИО1 было возбуждено исполнительное производство №222839/23/61076-ИП от 15.06.2023г. в отношении должника МБДОУ «Детский сад №48» на основании исполнительного листа серия ФС №045349760 от 15.05.2023г., которым в дальнейшем в рамках данного исполнительного производства было вынесено постановление от 27.06.2023г. о взыскании с должника исполнительского сбора в размере 50000 рублей и установлении нового срока исполнения требований исполнительного документа.
Вместе с тем МБДОУ «Детский сад №48» сообщало судебному приставу-исполнителю о наличии уважительных причин невозможности исполнения требований исполнительного документа, а также о том, что им были предприняты необходимые и исчерпывающие меры для исполнения решения суда. В частности, заключен договор охраны объектов с ООО «Кодекс».
В связи с этим административный истец просит суд просит суд признать незаконным постановление судебного пристава-исполнителя Таганрогского городского отдела СП УФССП России по Ростовской области по исполнительному производству от 27.06.2023г.
Определением суда от 17.07.2023г. к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ГУФССП России по Ростовской области, начальник Таганрогского городского отдела судебных приставов ГУФССП России по Ростовской области ФИО2
В судебное заседание представитель административного истца, административный ответчик – судебный пристав - исполнитель Таганрогского городского отдела СП ГУФССП России по Ростовской области ФИО1, заинтересованные лица представитель ГУФССП России по Ростовской области, начальник Таганрогского городского отдела судебных приставов ГУФССП России по Ростовской области ФИО2 в судебное заседание не явились, о времени, дате и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом.
Дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц, извещенных о дате и времени судебного заседания надлежащим образом, в порядке ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС Российской Федерации).
Исследовав материалы дела, материалы исполнительного производства, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч.1 ст. 218 КАС Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Ч.1 ст. 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве» установлено, что судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
Согласно ч.11 ст. 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве» если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.
В соответствии с ч.12 ст. 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве» срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства.
Частью 1 статьи 105 Федерального закона «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.
Ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» установлено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет. Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава - исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом. Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.
В соответствии с ч.6 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.
В соответствии с ч. 7 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.
Ч. 1 ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (ч.2 ст. 401 ГК РФ).
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30.07.2001г. № 13-П, в качестве штрафной санкции административного характера исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения.
Приведенная правовая позиция получила свое развитие в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2017г. № 1-П, в котором отмечено, что исполнительский сбор является административной санкцией, к которой в полной мере применимы требования соразмерности (пропорциональности) и справедливости.
Как следует из материалов дела и установлено судом, 15.06.2023г. судебным приставом-исполнителем Таганрогского городского отдела СП ГУФССП России по Ростовской области ФИО1 вынесено постановление, которым возбуждено исполнительное производство №222839/23/61076-ИП на основании исполнительного листа серии ФС 045349760 от 15.05.2023г., выданного Таганрогским городским судом Ростовской области по делу №2-3630/2022, должник МБДОУ «Детский сад №48», взыскатель прокуратура г.Таганрога, предмет исполнения: Обязать Администрацию г. Таганрога и МБДОУ «Детский сад №48» по ул. Свободы, д. 18-1, в г. Таганроге: оборудовать объект системой оповещения и управления эвакуацией людей, оборудованной источником бесперебойного электропитания; оборудовать объект стационарными или ручными металлоискателями; заключить договор охраны объекта со специализированной организацией, определенной пп. «б» п. 25 Требований.
Постановление о возбуждении исполнительного производства от 15.06.2023г. было направлено должнику посредством ЕПГУ 15.06.2023г., что подтверждается материалами дела.
Пунктом 2 постановления о возбуждении исполнительного производства от 15.06.2023г. должнику МБДОУ «Детский сад №48» установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии настоящего постановления.
Таким образом, пятидневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа истек 20.06.2023г.
16.06.2023г. МБДОУ «Детский сад №48» в Таганрогский городской отдел СП ГУФССП России по Ростовской области подано заявление об отложении исполнительных действий, ввиду подачи в Таганрогский городской суд Ростовской области заявления об отсрочке исполнения решения суда от 06.10.2022г.
Постановлением судебного пристава-исполнителя Таганрогского городского отдела СП ГУФССП России по Ростовской области ФИО1 от 21.06.2023г. отказано в отложении исполнительных действий.
Вместе с тем МБДОУ «Детский сад №48» не представило относимых, допустимых доказательств, подтверждающих уважительность причины неисполнения требований исполнительного документа в установленный срок.
В связи с неисполнением требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, 27.06.2023г. судебным приставом-исполнителем Таганрогского городского отдела судебных приставов ГУФССП России по Ростовской области ФИО1 было вынесено постановление о взыскании с МБДОУ «Детский сад №48» исполнительского сбора в размере 50000 рублей и установлении нового срока для исполнения требований исполнительного документа до 28.07.2023г. Данное постановление было получено МБДОУ «Детский сад №48» 28.06.2023г., что подтверждается материалами дела.
27.06.2023г. судебным приставом-исполнителем Таганрогского городского отдела СП УФССП России по Ростовской области вынесено постановление о назначении нового срока исполнения должником требований исполнительного документа соответственно – до 28.07.2023г., копия которого получено МБДОУ «Детский сад №48» соответственно 28.07.2023г., что подтверждается материалами дела.
Принимая во внимание изложенное, вышеуказанные законоположения, все установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу, что оспариваемое постановление о взыскании исполнительского сбора вынесено и утверждено уполномоченными должностными лицами службы судебных приставов, в пределах их полномочий, в соответствии с требованиями Федерального закона «Об исполнительном производстве», в том числе, в соответствии с требования ст.14 данного Федерального закона, в связи с чем является законным и обоснованным.
В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Из вышеуказанной правовой нормы следует, что признание незаконными действий (бездействия) и решений государственных органов, их должностных лиц возможно только при несоответствии обжалуемого действия (бездействия), решения нормам действующего законодательства, сопряженным с нарушением прав и законных интересов административного истца.
Наличия совокупности таких условий судом при рассмотрении настоящего административного дела не установлено.
В связи с этим административные исковые требования о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя Таганрогского городского отдела СП УФССП России по Ростовской области от 27.06.2023г. о взыскании исполнительского сбора с должника МБДОУ «Детский сад №48», вынесенное в рамках исполнительного производства №222839/23/61076-ИП, удовлетворению не подлежат.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №48» к судебному приставу - исполнителю Таганрогского городского отдела судебных приставов ГУФССП России по Ростовской области ФИО1, заинтересованные лица ГУФССП России по Ростовской области, начальник Таганрогского городского отдела судебных приставов ГУФССП России по Ростовской области ФИО2 о признании незаконным постановления о взыскании исполнительского сбора – оставить без удовлетворения.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Таганрогский городской суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Решение в окончательной форме изготовлено 22.08.2023г.
Председательствующий Рафтопуло Г.Е.