Решение по делу № 2А-362/2025 от 09.06.2025 | Малопургинский районный суд (Удмуртская Республика)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № 2а-362/2025

УИД 18RS0022-01-2025-000677-88

28 мая 2025 года с. Малая Пурга Удмуртская Республика

Малопургинский районный суд УР в составе:

председательствующего судьи Прохоровой Т.В.

при секретаре Базиной Н.В.,

с участием административного истца прокурора Малопургинского района УР Шадрина Ф.В., представителя административного ответчика Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Малопургинский район Удмуртской Республики» ФИО1, действующего по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ года №, диплом №,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Малопургинского района УР в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Малопургинский район Удмуртской Республики» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности обеспечить надлежащее содержание и сохранность муниципального имущества, имеющего статус защитного сооружения гражданской обороны

установил:

Прокурор Малопургинского района УР, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Малопургинский район Удмуртской Республики» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности обеспечить надлежащее содержание и сохранность муниципального имущества, имеющего статус защитного сооружения гражданской обороны.

В обоснование административного иска указал, что прокуратурой Малопургинского района Удмуртской Республики с привлечением в качестве специалистов сотрудников ОНД и ПР Малопургинского и Киясовского районов ГУ МЧС России по Удмуртской Республике проведена проверка соблюдения законодательства в области гражданской обороны при содержании и использовании защитных сооружений гражданской обороны, по результатам которой в деятельности Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Малопургинский район Удмуртской Республики» выявлены нарушения закона. Согласно приказу Министерства обороны Российской Федерации от 03.10.2011 № 1782 «О передаче объектов недвижимого имущества в собственность муниципального образования «Малопургинский район Удмуртской Республики» здание по адресу: <адрес>, передано соответственно в собственность муниципального образования «Малопургинский район Удмуртской Республики». По результатам проведенной прокуратурой района с привлечением специалистов ОНД и ПР Малопургинского и Киясовского районов ГУ МЧС России по Удмуртской Республике проверки исполнения требований к содержанию и использованию защитного сооружения гражданской обороны (инвентарный номер ЗС ГО № №, эксплуатирующая организация - Администрация муниципального образования «Муниципальный округ Малопургинский район Удмуртской Республики»), расположенного в здании по адресу: <адрес>, установлено следующее:

- в нарушение п. 6.2.1, 6.2.3 Правил № 583 у защитного сооружения гражданской обороны отсутствует обозначение и маршруты движения к защитному сооружению (таблички и указатели);

- документация защитного сооружения гражданской обороны не представлена (паспорт ЗС ГО с обязательным приложением заверенных копий поэтажного плана и эксплуатации помещений, журнал оценки технического состояния ЗС ГО, сигналы оповещения ГО, плана перевода ЗС ГО на режим приема укрываемых, план ЗС ГО с указанием всех помещений и находящегося в них оборудования и путей эвакуации, планы внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств, список личного состава группы (звена) по обслуживанию ЗС ГО, эксплуатационная схема систем вентиляции ЗС ГО, эксплуатационная схема водоснабжения и канализации ЗС ГО, эксплуатационная схема электроснабжения ЗС ГО, инструкция о мерах пожарной безопасности, правила поведения укрываемых в ЗС ГО, журнал регистрации показателей микроклимата и газового состава воздуха в убежище (ПРУ), журнал учета обращений укрываемых за медицинской помощью), что нарушает п. 3.6 Правил № 583;

- в нарушение п. 3.4.4, п. 5.2 Привил № 583 в защитном сооружении гражданской обороны ограждающие конструкции находятся в неудовлетворительном состоянии: имеет место быть отслоение штукатурки, побелки, следы подтеков;

- в нарушение п. 3.2.11, 5.1.1 Правил № 583 сантехническое оборудование демонтировано.

Прокуратурой района в связи с вышеуказанными нарушениями 02.09.2024 года в адрес Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Малопургинский район Удмуртской Республики» внесено представление об устранении нарушений закона и принятия мер к приведению ЗС ГО в соответствие с требованиями законодательства.

Результаты надзорных мероприятий в 2025 году показали, что не устранены следующие нарушения:

- в нарушение п. 3.4.4, п. 5.2 Правил № 583 в защитном сооружении гражданской обороны ограждающие конструкции находятся в неудовлетворительном состоянии: имеет место быть отслоение штукатурки, побелки, следы подтеков;

- в нарушение п. 3.2.11, 5.1.1 Правил № 583 сантехническое оборудование демонтировано.

Указанные нарушения являются недопустимыми и влекут негативные последствия в виде создания угрозы неготовности защитных сооружений к пребыванию укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. Просит признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Малопургинский район Удмуртской Республики», выразившееся в ненадлежащим содержании и необеспечении сохранности муниципального имущества, имеющего статус защитного сооружения гражданской обороны. Возложить на муниципальное образование «Муниципальный округ Малопургинский район Удмуртской Республики» обязанность в срок до 30.09.2026 принять меры к приведению защитного сооружения гражданской обороны, инвентарный номер 404, расположенного по адресу: <адрес>, в соответствие с требованиями законодательства, а именно:

- оборудовать обозначениями и маршрутами движения к защитному сооружению (табличками и указателями) в соответствии с требованиями п. 6.2.1, 6.2.3 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 №583;

- получить документацию защитного сооружения гражданской обороны (паспорт ЗС ГО с обязательным приложением заверенных копий поэтажного плана и эксплуатации помещений, журнал оценки технического состояния ЗС ГО, сигналы оповещения ГО, плана перевода ЗС ГО на режим приема укрываемых, план ЗС ГО с указанием всех помещений и находящегося в них оборудования и путей эвакуации, планы внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств, список личного состава группы (звена) по обслуживанию ЗС ГО, эксплуатационная схема систем вентиляции ЗС ГО, эксплуатационная схема водоснабжения и канализации ЗС ГО, эксплуатационная схема электроснабжения ЗС ГО, инструкция о мерах пожарной безопасности, правила поведения укрываемых в ЗС ГО, журнал регистрации показателей микроклимата и газового состава воздуха в убежище (ПРУ), журнал учета обращений укрываемых за медицинской помощью) в соответствии с требованиями п. 3.6 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002;

- ограждающие конструкции привести в надлежащее состояние путем устранения следов подтеков, отслоения штукатурки, побелки в соответствии с п. 3.4.4, п. 5.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002;

- установить сантехническое оборудование в защитном сооружении гражданской обороны в соответствии с требованиями п, п. 3.2.11, 5.1.1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002.

Определением Малопургинского районного суда УР от 30.04.2025 года привлечены к участию в деле в качестве заинтересованных лиц: Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Удмуртской Республике и Кировской области, ГУ МЧС России по Удмуртской Республике. Исключен из числа заинтересованных лиц Отдел надзорной деятельности и профилактической работы Малопургинского и Киясовского районов ГУ МЧС России по УР.

В судебном заседании:

Административный истец – прокурор Малопургинского района УР Шадрин Ф.В. административные исковые требования поддержал.

Представитель административного ответчика Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Малопургинский район Удмуртской Республики» ФИО1 не согласен с административными исковыми требованиями, ранее представил отзыв на административное исковое заявление, согласно которому указывает, что жилой многоквартирный дом <адрес> построен и принадлежит Министерству обороны России, вопросы по распоряжению федеральным имуществом – объектами ГО находятся в ведении Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Удмуртской Республике и Кировской области. Просит в удовлетворении исковых требований прокурора Малопургинского района УР к Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Малопургинский район Удмуртской Республики» отказать. Также считает, что акт инвентаризации не является правоустанавливающим документом. По срокам исполнения обязательств полагает недостаточным, при удовлетворении иска просит срок увеличить до 01.05.2027 года.

Представитель заинтересованного лица ГУ МЧС России по Удмуртской Республике на судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, ранее представил письмо, согласно которому по результатам инвентаризаций защитных сооружений гражданской обороны в 2018 и 2024 годах противорадиационное укрытие, расположенное по адресу: <адрес> с инвентарным №, находится на балансе Администрации муниципального образования. Подтверждающие документы передачи противорадиационного укрытия на баланс Администрации муниципального образования в адрес ГУ МЧС России по Удмуртской Республике не поступали.

Представитель заинтересованного лица Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Удмуртской Республике и Кировской области на судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, ранее представил пояснения по делу, согласно которым полномочия по распоряжению защитным сооружением и его обслуживанию не входят в компетенцию МТУ, а относятся к ведению ответчика.

Выслушав административного истца, представителя административного ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее - Федеральный закон № 28-ФЗ) гражданская оборона представляет собой мероприятия по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Согласно ст. 6 Федерального закона № 28-ФЗ порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны определяет Правительство Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309 установлен Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» (далее — Порядок № 1309), согласно п. 2 которого к объектам гражданской обороны относятся убежища, противорадиационные укрытия.

В соответствии с п. 8 Порядка № 1309 федеральные органы исполнительной власти осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию.

Согласно положениям п. 10 Порядка № 1309 организации обеспечивают сохранность существующих объектов гражданской обороны, в том числе сооружений метрополитенов, используемых в качестве защитных сооружений гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

В п. 12 Порядка № 1309 установлено, что создание объектов гражданской обороны осуществляется за счет приспособления существующих, реконструируемых и вновь строящихся зданий и сооружений, станций и линий метрополитенов, которые по своему предназначению могут быть использованы как объекты гражданской обороны, а также строительства этих объектов.

В соответствии с п. 13 Порядка № 1309 в мирное время объекты гражданской обороны в установленном порядке могут использоваться в интересах экономики и обслуживания населения, а также для защиты населения от поражающих факторов, вызванных чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, с сохранением возможности приведения их в заданные сроки в состояние готовности к использованию по назначению.

Согласно п. 14 Порядка № 1309 Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий принимает в пределах своей компетенции нормативные правовые акты по созданию объектов гражданской обороны и поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию; организует учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

В целях сохранения имеющегося фонда - защитных сооружений гражданской обороны, организации планирования и проведения мероприятий по подготовке и содержанию защитных сооружений гражданской обороны в готовности к приему укрываемых, их учету, техническому обслуживанию, текущему и капитальному ремонтам приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее - Правила № 583).

Судом установлено, что по результатам проведенной прокуратурой района с привлечением специалистов ОНД и ПР Малопургинского и Киясовского районов ГУ МЧС России по Удмуртской Республике проверки исполнения требований к содержанию и использованию защитного сооружения гражданской обороны (инвентарный номер ЗС ГО № 404, эксплуатирующая организация - Администрация муниципального образования «Муниципальный округ Малопургинский район Удмуртской Республики»), расположенного в здании по адресу: <...>, установлено следующее:

- в нарушение п. 3.2.11, 5.1.1 Правил № 583 сантехническое оборудование демонтировано.

Результаты надзорных мероприятий в 2025 году показали, что не устранены следующие нарушения:

- в нарушение п. 3.2.11, 5.1.1 Правил № 583 сантехническое оборудование демонтировано.

Доводы представителя административного ответчика Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Малопургинский район Удмуртской Республики», что жилой многоквартирный дом <адрес> построен и принадлежит Министерству обороны России, вопросы по распоряжению федеральным имуществом – объектами ГО находятся в ведении Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Удмуртской Республике и Кировской области, суд считает несостоятельными, так как согласно Акта инвентаризации, оценки содержания и использования защитного сооружения ГО инв. № от 06.09.2024 года, утв. Главой МО «Муниципальный округ Малопургинский район Удмуртской Республики» ФИО2, защитное сооружение ГО, встроенное в подвальное помещение жилого многоквартирного дома <адрес>, инв. №, находится на балансе Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Малопургинский район Удмуртской Республики», в муниципальной собственности.

В связи с этим суд считает административные исковые требования прокурора Малопургинского района УР в интересах неопределенного круга лиц являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.175-180 КАС РФ

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Малопургинского района УР в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Малопургинский район Удмуртской Республики», выразившееся в ненадлежащим содержании и необеспечении сохранности муниципального имущества, имеющего статус защитного сооружения гражданской обороны по адресу: <адрес>.

Возложить на муниципальное образование «Муниципальный округ Малопургинский район Удмуртской Республики» обязанность в срок до 30.09.2026 принять меры к приведению защитного сооружения гражданской обороны, инвентарный номер №, расположенного по адресу: <адрес>, в соответствие с требованиями законодательства, а именно:

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Верховный Суд Удмуртской Республики через Малопургинский районный суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме. Полный текст решения изготовлен 09 июня 2025 года.

Председательствующий: Т.В. Прохорова