Решение по делу № 2А-115/2023 от 15.03.2023 - о признании незаконными действий (бездействий), присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством условий содержания в исправительном учреждении.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 марта 2023 года

г. Ивдель

Ивдельский городской суд Свердловской области в составе: председательствующего судьи Смирнова А.А., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Мехряковым А.С., с участием административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-115/2023 по административному исковому заявлению ФИО1 к федеральному казённому учреждению Исправительная колония № 56 главного управления Федеральной службы исполнения наказания Российской Федерации по Свердловской области (далее – ФКУ ИК-56 ГУФСИН России по Свердловской области), Федеральной службе исполнения наказания Российской Федерации (далее – ФСИН России) о признании незаконными действий (бездействий), присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством условий содержания в исправительном учреждении,

УСТАНОВИЛ:

Заявитель обратился в Ивдельский городской суд Свердловской области с административным исковым заявлением к ФКУ ИК-56 ГУФСИН России по Свердловской области о признании незаконным бездействия выразившегося в нарушении условий содержания в исправительном учреждении, по тем основаниям, что с 06.12.2015 по 05.01.2018 содержался в ФКУ ИК-56 ГУФСИН России по Свердловской области, в учреждении отсутствовали водопровод, канализация, система вентиляции; вода выдавалась 1 раз в сутки, 10 литров на человека плохого качества; недостаточная освещённость; нехватка свежего воздуха и света; использование в качестве туалета ведра; вынос ведра-туалета в выгребную яму 1 раз в сутки; расположение выгребной ямы вблизи здания и прогулочных дворов; неприятный запах в прогулочных дворах; нахождение в камере 22 часа в сутки; помывка в бане 1 раз в 7 дней, слабый напор воды и недостаточность времени не помывку. Указывает, что названные обстоятельства установлены решением ЕСПЧ от 27.10.2022 по жалобе № которым присуждено 3 000 евро, в связи с неисполнением Российской Федерацией решений ЕСПЧ просит взыскать компенсацию в размере 200 000 рублей.

К участию в деле в качестве соответчика привлечён ФСИН России.

В судебное заседание административный истец исковые требования поддержал, в полном объёме по изложенным в иске основаниям.

Административные ответчики в судебное заседание представителей не направили, извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили, представлены письменные возражения представителя ФКУ ИК-56 ГУФСИН России по Свердловской области ФИО2, о пропуске срока обращения в суд, отсутствии в учреждении водопровода и канализации, использовании чаш клозет, расположении выгребной ямы в 5 метрах от здания ПКТ, оконных блоках 0,55*1,06=0,58кв.м., соблюдении эпидемиологических требований, требований искусственного освещения и надлежащем качестве возы и пищи, температурном режиме, и материально-бытовом обеспечении

Заслушав лиц участвующих в деле, исследовав представленные материалы, оценив каждое представленное доказательство в отдельности и все в совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС России) лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

ФИО1 осужден дд.мм.гггг Верховным судом Республики Бурятия за совершение преступлений, предусмотренных ч. 3 ст. 30 ч. 2 ст. 167, ч. 1 ст. 150, п.п. «а, б, в» ч. 2 ст. 158, ч. 1 ст. 150, ч. 3 ст. 30 п.п. «а, б» ч. 2 ст. 158, ч. 1 ст. 150, ч. 1 ст. 209, п. «а» ч. 4 ст. 162, п. «в» ч. 4 ст. 162, ч. 4 ст. 150, п. «а» ч. 2 ст. 105, п. «ж» ч. 2 ст. 105, п. «з» ч. 2 ст. 105, п.п. «а, б» ч. 2 ст. 158 Уголовного кодекса Российской Федерации, в порядке ст. 69 Уголовного кодекса Российской Федерации, к пожизненному лишению свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии особого режима, с отбыванием части срока наказания в виде 5 лет в тюрьме, прибыл и содержался в ФКУ ИК-56 ГУФСИН России по Свердловской области и содержался с дд.мм.гггг, дд.мм.гггг прибыл в ФКУ ИК-№ УФСИН России по <адрес>. Характеризуется удовлетворительно с положительной динамикой, имеет 8 погашенных взыскания, 2 поощрения. Материалы личного дела сведений о нахождении на профилактическом учёте, применении специальных средств не содержит.

ЕСПЧ в рамках решения И.Т. и другие против России от дд.мм.гггг № рассмотрена жалобы ФИО1 от дд.мм.гггг № о нарушении условий его содержания в ФКУ ИК-56 ГУФСИН России по Свердловской области по следующим доводам: содержался с 06.12.2015 по 01.02.2018, длительное нахождение в камерах, прогулка полтора часа в день, применение специальных средств наручников, ссылаются на дело Горбуля против России (№), в котором Суд рассмотрел условия содержания в ИК-56. По словам заявителей, они содержатся в условиях, идентичных тем, которые описаны в вышеупомянутом случае. В частности, их камеры не оборудованы унитазом или водопроводом, поскольку в учреждении нет централизованного водоснабжения или канализации. Заключенным предоставляется ведро воды для их повседневных нужд: для питья, умывания и чистки ведра, которое они использовали в качестве туалета. Вода берется из местной реки и не является чистой. Утром ведро выливается в выгребную яму за пределами здания. До 2017 года ведро, служившее туалетом, не было отделено от остальной части камеры, что не обеспечивало уединения. Окно камеры не пропускает достаточно света или свежего воздуха; в камере отсутствует вентиляция. Искусственного освещения недостаточно, что затрудняет чтение или запись. Двор для отдыха расположен рядом с выгребной ямой, в результате чего неприятный запах присутствует каждый раз, когда заявители совершают прогулки на свежем воздухе; двор не оборудован никакими удобствами для отдыха или занятий спортом. Заявители могут мыться только раз в неделю из тазов для наливания воды, которыми пользуются все заключенные. В пользу Истца присуждена компенсация 3 000 евро.

Решением Европейского суда по правам человека от дд.мм.гггг по делу «Горбуля против России» устанавливался факт нарушения ст. 3 Конвенции о защите прав человека и основных свобод в связи с ненадлежащими условиями содержания осужденного Г., отбывавшего наказание в ФКУ ИК-56 ГУФСИН России по Свердловской области с 2010 по 2014 выразившееся в отсутствии доступа к надлежащему санитарному оборудованию; общие ограничения доступа к естественному освещению и воздуху, вызванные небольшими размерами окон в камере заявителя; помывки раз в неделю (т. 3 л.д. 52-78).

Решением Ивдельского городского суда Свердловской области от 06.07.2022 № 2а-339/2022 установлен факт систематического применения к ФИО1 наручников при передвижении вне камеры, в период содержания в ФКУ ИК-56 ГУФСИН России по Свердловской области с 06.12.2015 по 05.01.2018, взыскана компенсация в размере 5 000 руб.

Решением Ивдельского городского суда Свердловской области от 04.02.2019 № 2-41/2019 разрешены исковые требования ФИО1 о компенсации морального вреда за ненадлежащее обеспечение помывок.

График помывок в 2017 году предусматривал двухкратную помывку в неделю.

Обстоятельства выноса ведра туалета являлись предметом судебного контроля в рамках административного дела № 2а-144/2018 по иску ФИО1 к ФКУ ИК-56 ГУФСИН России по Свердловской области.

По части доводов настоящего иска Истец обращался в прокуратуру о чём 26.03.2018 и 22.10.2018 даны ответы о наличии нарушения по вопросу числа помывок в 2017 году, необеспечены еженедельно 2 помывок в бане, не предоставлении в августе - сентябре 2017 года помывки в течение 3 недель, одиночные камеры оборудованы в соответствии с требованиями Приказа Минюста Росси от 27.07.2006 № 512, окна оборудованы решётками, в камерах используется выносные чаши-клозет, которые выносятся в выгребную яму расположенную в 5 метрах от здания ПКТ, в камере № санитарный узел не отделён от остального помещения.

Факт нарушения условий содержания в ФКУ ИК-56 ГУФСИН России по Свердловской области многократно устанавливался судебными актам в том числе 2а-581/2020 от 07.12.2020 с учётом апелляционного определения от 13.04.2022 № 33а-5011/2021, в учреждении отсутствуют канализация и приватность отхожих мест, необходимо выносить чашу-клозет, недостаточно вентиляции, недостаток освещения, необеспечении доступа к проточной воде ввиду отсутствия водопровода, отсутствии доступа к питьевой воде, в расположении прогулочных двориков вблизи выгребной ямы, в необеспечении администрацией учреждения в 2017 году еженедельно 2 помывок в бане, не предоставлении в августе - сентябре 2017 года помывки в течение 3 недель.

24.12.2012 проведены лабораторные испытания освещённости и микроклимата, те-же измерения приводились 06.06.2016, 23.06.2017 установлено соответствие требованиям СанПиН, кроме того указано на показатели влажности в камерах которые по всем помещениям существенно ниже допустимой нормы, температура в камерах от +18 градусов до + 19, при температуре на улице -25.

В 2015-2018 годах проводились исследования воды, пробы также соответствуют требованиям СанПиН.

Согласно сведений ФКУ ИК-56 ГУФСИН России по Свердловской области от 15.02.2018 здание ПКТ не оборудовано центральным водоснабжением и канализацией, санитарный узел обрадован выносными чашами клозет, выгребная яма расположена в 5 метрах от здания ПКТ.

Как видно из технического паспорта, плана схемы, справки ФКУ ИК-56 ГУФСИН России по Свердловской области оборудованы 8 прогулочных двориков, вентиляция приточно вытяжная, камеры площадью 16,4 кв.м. и 4,1 кв.м.

Камерные карточки осуждённых уничтожены по акту от 14.09.2018.

Частью 2 ст. 21 Конституции Российской Федерации закреплено, что никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию.

В силу ст. 53 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц.

В ст. 3, 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации закреплено, что Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний. При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила исполнения наказаний и обращения с осужденными, чем предусмотренные уголовно-исполнительным законодательством Российской Федерации, то применяются правила международного договора. Рекомендации (декларации) международных организаций по вопросам исполнения наказаний и обращения с осужденными реализуются в уголовно-исполнительном законодательстве Российской Федерации при наличии необходимых экономических и социальных возможностей.

В соответствии со ст. 3 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, заключенной в г. Риме 04.11.1950, никто не должен подвергаться унижающему достоинство обращению или наказанию.

На основании Федерального закона «О ратификации Конвенции о защите прав человека и основных свобод и Протоколов к ней» от 30.03.1998 №54-ФЗ Российская Федерация признает без специального соглашения юрисдикцию Европейского Суда по правам человека обязательной по вопросам толкования и применения Конвенции и Протоколов к ней в случаях предполагаемого нарушения Российской Федерацией положений этих договорных актов, когда предполагаемое нарушение имело место после их вступления в действие в отношении Российской Федерации.

При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с ч. 1 ст. 227.1 КАС России, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия (ч. 5 ст. 227.1 КАС России).

Минимальные стандартные правила обращения с заключенными, принятые проведенным в Женеве в 1955 г. первым Конгрессом ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями и одобренные Экономическим и социальным советом ООН в резолюциях № 663 С (XXIV) от 31.07.1957 и № 2076 (LXII) от 13.05.1977, предусматривают, в частности, что все помещения, которыми пользуются заключенные, особенно все спальные помещения, должны отвечать всем санитарным требованиям, причем должное внимание следует обращать на климатические условия, особенно на кубатуру этих помещений, на минимальную их площадь, на освещение, отопление и вентиляции.

Согласно п. п. 11, 12, 14, 15 указанных Правил в помещениях, где живут и работают заключенные, окна должны иметь достаточные размеры для того, чтобы заключенные могли читать и работать при дневном свете, и должны быть сконструированы так, чтобы обеспечивать доступ свежего воздуха, независимо от того, существует ли или нет искусственная система вентиляции; искусственное освещение должно быть достаточным для того, чтобы заключенные могли читать или работать без опасности для зрения.

Санитарные установки должны быть достаточными для того, чтобы каждый заключенный мог удовлетворять свои естественные потребности, когда ему это нужно, в условиях чистоты и пристойности.

Все части заведения, которыми заключенные пользуются регулярно, должны всегда содержаться в должном порядке и самой строгой чистоте.

От заключенных нужно требовать, чтобы они содержали себя в чистоте. Для этого их нужно снабжать водой и туалетными принадлежностями, необходимыми для поддержания чистоты и здоровья.

Пункт 21 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Минюста России от 16.12.2016 № 295, предусматривает не менее двух раз в семь дней обеспечивается помывка осужденных с еженедельной сменой нательного и постельного белья.

Так, в судебном заседании установлен факт нарушения названых правил и в целом ст. 3 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, суд признаёт условия содержания К. в ФКУ ИК-56 ГУФСИН России по Свердловской области с дд.мм.гггг по дд.мм.гггг, выразившиеся в отсутствии доступа к надлежащему туалетному оборудованию ввиду отсутствия канализации и приватности отхожих мест, необходимости выносить чашу-клозет, недостаточной вентиляции, недостатке освещения, необеспечении доступа к проточной воде ввиду отсутствия водопровода, отсутствии доступа к питьевой воде, в расположении прогулочных двориков и здания ПКТ вблизи выгребной ямы, в необеспечении администрацией учреждения в 2017 году еженедельно 2 помывок в бане, не предоставлении в августе - сентябре 2017 года помывки в течение 3 недель, незаконными.

Данные обстоятельства подтверждаются вышеуказанными доказательствами, в том числе, результатами прокурорских проверок Ивдельской прокуроры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях.

Кроме того, данные обстоятельства ранее устанавливались решениями как национальных судов так и ЕСПЧ.

Каких либо последствий названные нарушения не повлекли.

В остальной части, с учётом положений ст.ст. 99, 127 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, Приказа ФСИН России от 27.07.2006 № 512 «Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы», Постановления Правительства РФ от 11.04.2005 № 205 «О минимальных нормах питания и материально-бытового обеспечения осужденных к лишению свободы, а также о нормах питания и материально-бытового обеспечения подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в следственных изоляторах Федеральной службы исполнения наказаний, в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел Российской Федерации и пограничных органов федеральной службы безопасности, лиц, подвергнутых административному аресту, задержанных лиц в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации на мирное время», а также отсутствия допустимых и достоверных доказательств указывающих на нарушение прав административного истца на достойное питание, санитарные условия, материальное обеспечение, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

Заявителем убедительных доводов о плохом качестве воды, суду не приведено, компетентными органами таких нарушений за интересующий период не выявлялось и не устанавливалось.

Кроме того довод о качестве воды опровергается протоколами исследований.

Действующее законодательство до 2017 не возлагало обязанности двухрядной помывки в течении 7 дней, компенсация за 2017 году уже присуждена Истцу, её повторное взыскание предусмотрено.

Доказательств наличия ограничений по времени помывки и недостаточном напоре воды суду не представлено.

Иные доводы не противоречат нормам законодательства и международного права, либо охватываются компенсацией за отсутствие водопровода, канализации, системы вентиляции; недостаточного освещения; что в том числе включает в себя отсутствие свежего воздуха и соответствующий запах, маленький размер окон.

В соответствии с ч. 1 ст. 218, ч. 1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти или должностного лица, если полагают, что нарушены их права, свободы и законные интересы непосредственно в суд в административным исковым заявлением в течение трех месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Статья 5 Федерального закона от 27.12.2019 № 494-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусматривает иной срок обращения для лиц подавших в ЕСПЧ жалобу в отношении которой не вынесено решение по вопросу ее приемлемости или по существу дела либо по которой вынесено решение о неприемлемости ввиду неисчерпания национальных средств правовой защиты.

В силу ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 11.06.2022 N 180-ФЗ «О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации» Постановления Европейского Суда по правам человека, вступившие в силу после 15 марта 2022 года, не подлежат исполнению в Российской Федерации.

Согласно ч. 7 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.

В данном случае, суд находит, что факт нарушения условий содержания установлен в ходе рассмотрения настоящего дела, кроме того Истцом была подана жалоба в ЕСПЧ по которой принято решение о её удовлетворении в размере 3 000 евро, учитывая, что такое решение не подлежит исполнению в Российской Федерации в связи с его принятием 27.10.2022 после вышеуказанного срока, суд находит такие обстоятельства уважительными и достаточными для восстановления пропущенного срока обращения в суд.

Одновременно с изложенным суд находит сумму присуждённую по решению ЕСПЧ чрезмерной и не соответствующей обстоятельствам установленным в ходе рассмотрения настоящего дела а по тому подлежащей уменьшению.

При определении размера компенсации суд учитывает, характер и продолжительность нарушений (с 06.12.2015 по 05.01.2018), возникновение данных нарушений ввиду объективных обстоятельств связанных с проектировкой и строительством здания ПКТ, отсутствие каких либо последствий, состояние его здоровья и индивидуальные особенности, а также степень причиненных нравственных страданий и приходит к убеждению о необходимости снижения размера заявленной компенсации до 25 000 рублей.

Определяя такой размер компенсации, суд учитывает размер ранее присужденных Истцу компенсаций 5 000 руб. 2а-339/2022, а также обращает внимание на нахождение Истца на полном государственном обеспечении.

Таким образом суд пришёл к убеждению, что совокупный объём взысканных сумм достаточен для лишения ФИО1 статуса жертвы по условиям содержания в ФКУ ИК-56 ГУФСИН России по Свердловской области, за весь период его содержания.

Учитывая изложенное, административный иск подлежит частичному удовлетворению.

При рассмотрении судом требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении интересы Российской Федерации представляет главный распорядитель средств федерального бюджета в соответствии с ведомственной принадлежностью органа (учреждения), обеспечивающего условия содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении (ч. 4 ст. 227.1 КАС России).

В соответствии с подп.6 п.7 раздела II Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1314 осуществление функций главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы, возложено на Федеральную службу исполнения наказаний.

ФСИН России освобождается от уплаты государственной пошлины на основании подп. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227-227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 о признании незаконными действий (бездействий), присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством условий содержания в исправительном учреждении, удовлетворить частично.

Признать условия содержания ФИО1 в ФКУ ИК-56 ГУФСИН России по Свердловской области с 06.12.2015 по 05.01.2018, выразившиеся в отсутствии доступа к надлежащему туалетному оборудованию ввиду отсутствия канализации и приватности отхожих мест, необходимости выносить чашу-клозет, недостаточной вентиляции, недостатке освещения, необеспечении доступа к проточной воде ввиду отсутствия водопровода, отсутствии доступа к питьевой воде, в расположении прогулочных двориков и здания ПКТ вблизи выгребной ямы, в необеспечении администрацией учреждения в 2017 году еженедельно 2 помывок в бане, не предоставлении в августе - сентябре 2017 года помывки в течение 3 недель, незаконными.

Взыскать с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний за счет казны Российской Федерации в пользу ФИО1 компенсацию в размере 25 000 (двадцать пять тысяч) рублей.

В остальной части в удовлетворении заявленных требований отказать.

Лицевой счёт ФИО1 родившегося дд.мм.гггг; <данные изъяты>

Решение суда в части удовлетворения требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме через Ивдельский городской суд Свердловской области.

Судья (подпись)

А.А. Смирнов