Судья: Куковинец Н.Ю. № 33а-7817/2023
Докладчик: Бегунович В.Н. (2а-1113/2023)
(42RS0014-01-2022-001314-87)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
«06» сентября 2023 года судебная коллегия по административным делам Кемеровского областного суда в составе
председательствующего Бегуновича В.Н.,
судей Киклевич С.В., Бунтовского Д.В.
при секретаре Шупилко Д.Г.
с участием прокурора Распопина А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Бегуновича В.Н. административное дело по иску общества с ограниченной ответственностью «Экологические Технологии» об оспаривании в части постановления администрации Мысковского городского округа
по апелляционной жалобе представителя административного истца ФИО1 на решение Мысковского городского суда Кемеровской области от 11 мая 2023 года,
УСТАНОВИЛА:
постановлением администрации Мысковского городского округа №1407-п от 23.09.2019 (далее также – постановление №1407-п) утвержден Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (ТКО) на территории Мысковского городского округа (далее также – Реестр).
Пунктом 226 Реестра установлено, что на контейнерной площадке накопления ТКО с координатами 53.70273 с.ш. 87.79126 в.д. (<адрес>) с источниками образования ТКО – жилые дома в <адрес> <адрес> <адрес> (подпункт 18 пункта 226 Реестра) – подлежат размещению 2 контейнера (подпункт 8 пункта 226 Реестра) объемом 7,8 куб.м. каждый (подпункт 9 пункта 226 Реестра) (т.1 л.д. 154, 158-161).
Постановлением администрации Мысковского городского округа №1640-п от 12.10.2022 в постановление №1407-п внесены изменения: подпункт 18 пункта 226 Реестра дополнен источниками накопления ТКО – жилые дома в г<адрес> и <адрес> (т.1 л.д. 155-157).
Общество с ограниченной ответственностью «Экологические Технологии» (далее также – ООО «ЭкоТек») обратилось в суд с административным исковым заявлением об оспаривании постановления №1407-п в части утверждения подпунктов 8 и 9 пункта 226 Реестра, мотивируя требования с учетом пояснений представителя истца тем, что ООО «ЭкоТек» является региональным оператором по транспортировке ТКО. По договору на оказание услуг по транспортировке ТКО ООО «ЭкоТек» оплачивает вывоз установленных на указанной выше площадке контейнеров с ТКО.
Между тем, оплату за вывоз ТКО от жителей домов в <адрес> ООО «ЭкоТек» получает исходя из числа жителей перечисленных домов на основании заключенных с жителями договоров в соответствии с установленными Региональной энергетической комиссией Кемеровской области нормативами образования ТКО.
При этом объем и количество установленных на спорной площадке накопления ТКО контейнеров значительно превышают необходимый объем контейнеров и их количество, которые должны быть определены для включения в Реестр на основании норматива, утвержденного постановлением Региональной энергетической комиссии Кемеровской области №58 от 27.04.2017, пункта 4.5 Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Кемеровской области – Кузбасса, утвержденного постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 27.03.2017 N 132, и исходя из количества фактически проживающих лиц в домах на перечисленных в пункте 226 Реестра улицах.
Таким образом, по мнению истца, пункт 226 Реестра в указанной части противоречит нормативным актам, имеющим большую юридическую силу, влечет неоправданные расходы для ООО «ЭкоТек» на вывоз контейнеров с ТКО, расположенных на спорной площадке.
Административный истец просил признать недействительным пункт 226 Реестра, утвержденного постановлением №1407-п, в оспоренной части и обязать администрацию Мысковского городского округа изложить пункт 226 Реестра с указанием на размещение контейнеров объемом не более 4,2 куб.м.
Решением Мысковского городского суда Кемеровской области от 11.05.2023 в удовлетворении административного иска отказано.
В апелляционной жалобе представитель административного истца ФИО1 просит об отмене решения суда, приводя доводы, аналогичные изложенным в административном исковом заявлении.
В заседании суда апелляционной инстанции представитель ООО «ЭкоТек» ФИО1 поддержал доводы апелляционной жалобы.
Другие участвующие в деле лица извещены надлежащим образом, не явились, судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями ст. 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с пунктом 4 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", пунктом 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра (утв. Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 N 1039), подпунктом 52 пункта 2.4 части 2 статьи 51 Устава Мысковского городского округа (утв. Решением Мысковского городского Совета народных депутатов от 18.11.2010 N 70-н) к полномочиям администрации Мысковского городского округа как органа местного самоуправления относится деятельность по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов; создание и организация содержания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.
Таким образом, оспариваемое постановление и вносящий в него изменения акт приняты администрацией Мысковского городского округа в пределах своей компетенции, опубликованы в соответствии с частью 5 статьи 29 Устава Мысковского городского округа на официальном сайте администрации Мысковского городского округа в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (https:/myskiadmin.ru), являются нормативными правовыми актами, так как обязательны для неопределенного круга лиц, рассчитаны на неоднократное применение, направлены на урегулирование общественных отношений в сфере сбора и накопления отходов потребления населения г. Мыски.
Из материалов дела установлено, что ООО «ЭкоТек» на основании соглашения от 27.10.2017 об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории зоны «Юг» Кемеровской области, заключенного с департаментом жилищно-коммунального и дорожного комплекса Кемеровской области, является региональным оператором по обращению с ТКО на территории Кемеровской области и приступило к фактической работе с 1 июля 2018 года. Согласно пункту 1.2 соглашения ООО «ЭкоТек» присвоен статус регионального оператора сроком на 10 лет.
Являясь региональным оператором по обращению с ТКО на территории Кемеровской области, ООО «ЭкоТек» 07.09.2020 заключило договор с индивидуальным предпринимателем ФИО2 по транспортированию ТКО на период с 01.01.2021 по 26.10.2027. Согласно пункту 4.1 договора оплата по транспортированию ТКО рассчитывается исходя из количества и объема вывезенных контейнеров за определенный период времени.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемое постановление №1407-п в части утверждения пункта 226 Реестра не противоречит законодательству, имеющему большую юридическую силу, и не нарушает прав административного истца, так как включает в себя все необходимые разделы и информацию.
Обосновывая свои выводы, суд также сослался на то, что в соответствии с пунктом 13(1) Правил обращения с твердыми коммунальными отходами (утв. Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 N 1156) региональный оператор ежегодно, не позднее 25 декабря года, предшествующего году фактического размещения контейнеров и бункеров, направляет в орган местного самоуправления, уполномоченный на ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, сведения о количестве планируемых к размещению контейнеров и бункеров с указанием их объема и о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, на которых планируется разместить такие контейнеры и бункеры.
То есть объем и количество контейнеров на площадке подлежит коррекции в соответствии со сведениями, представленными региональным оператором.
Кроме того, суд указал, что внесенные в Реестр данные не связаны с периодичностью вывоза ТКО, так как в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 №354 «О предоставлении услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах» вывоз ТКО может не осуществляться ежедневно.
Судебная коллегия не может согласиться с выводами суда об отсутствии оснований для удовлетворения административного иска.
В силу пункта 2 статьи 24.10 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого постановления и внесения в него изменений) в случаях, определенных Правительством Российской Федерации, объем и (или) масса твердых коммунальных отходов определяются исходя из нормативов накопления твердых коммунальных отходов. Нормативы накопления твердых коммунальных отходов утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации либо органом местного самоуправления поселения или городского округа (в случае наделения его соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации).
Также действовавшими на момент принятия оспариваемого постановления и внесения в него изменений Правилами определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов (утв. Постановлением Правительства РФ от 04.04.2016 N 269) (пункт 2) и действующими в настоящее время Правилами определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов (утв. Постановлением Правительства РФ от 26.08.2023 N 1390) (пункт 3) предусмотрено, что такие нормативы устанавливаются органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органами местного самоуправления (в случае наделения их соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации).
Постановлением Региональной энергетической комиссии Кемеровской области №58 от 27.04.2017 «Об установлении нормативов накопления ТКО» (пункт 1.1 Нормативов) для физических лиц – собственников помещений в жилых домах (домовладениях), а также лиц, пользующихся на ином, законном основании жилым домом (домовладением) установлен норматив образования ТКО в размере 2,073 куб.м. на одного проживающего человека в год.
Пунктом 4.5 Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Кемеровской области – Кузбасса, утвержденного постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 27.03.2017 N 132, определено, что необходимое количество контейнеров на контейнерной площадке и их вместимость определяются исходя из количества жителей, проживающих в многоквартирных и жилых домах, для накопления ТКО которых предназначены эти контейнеры, из установленных нормативов накопления ТКО с учетом санитарно-эпидемиологических требований.
Согласно разделу VII Приложения №1 к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (утв. Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354) вывоз твердых коммунальных отходов из мест (площадок) накопления должен осуществляться в холодное время года (при среднесуточной температуре +5 °C и ниже) не реже одного раза в трое суток, в теплое время (при среднесуточной температуре свыше +5 °C) не реже 1 раза в сутки (ежедневный вывоз).
Таким образом, приведенное федеральное и региональное правовое регулирование не предусматривает произвольного определения органом местного самоуправления количества и вместимости контейнеров на контейнерной площадке для сбора ТКО.
В силу части 9 статьи 213 КАС РФ орган, принявший оспариваемый нормативный правовой акт, обязан доказать соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.
Однако таких доказательств административным ответчиком не представлено.
Согласно предоставленной ГУ МВД России по Кемеровской области информации на 10.01.2023 в жилых домах в <адрес> зарегистрированы 188 граждан (т.1 л.д. 149-153).
Тогда суточное образование ТКО на спорной площадке составит:
2,073 куб.м. х 188 чел. : 365 = 1,068 куб.м., а за трое суток составит:
1,068 куб.м. х 3 = 3,204 куб.м.
Ответчик в своих пояснениях, представленных суду апелляционной инстанции, ссылается на наличие 244 проживающих в указанных выше жилых домах лиц.
Тогда по доводам ответчика суточное образование ТКО на спорной площадке составит:
2,073 куб.м. х 244 чел. : 365 = 1,386 куб.м., а за трое суток составит:
1,386 куб.м. х 3 = 4,158 куб.м.
То есть в любом случае и при периодичности вывоза одного раза в трое суток размещение на спорной площадке накопления ТКО двух контейнеров объемом 7,8 куб.м., в том числе и с учетом изменяющего нормативного акта от 12.10.2022, является явно избыточным и не соответствует приведенным выше нормативным положениям.
Доводы ответчика о необходимости размещения одного из контейнеров для сбора крупногабаритных отходов (КГО), а также о наличии письма ООО «ЭкоТек» от 17.01.2018 о размещении на площадке двух контейнеров по 7,8 куб.м. судебная коллегия отклоняет, так как сведения о наличии на спорной площадке контейнера для КГО в Реестр отсутствуют. Наличие письма ООО «ЭкоТек» от 17.01.2018 о текущем размещении контейнеров и их объеме не освобождало орган местного самоуправления от обязанности проверки обоснованности размещения количества и вместимости контейнеров для сбора ТКО исходя из действовавшего правого регулирования.
Оспариваемые положения постановления №1407-п затрагивают права административного как лица, на котором лежит обязанность по вывозу всех размещенных на спорной площадке контейнеров с установленной периодичностью.
При таких данных решение суда первой инстанции судебная коллегия не может признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене с принятием по делу нового решения об удовлетворении требований истца о признании недействующими оспариваемых положений Реестра, утвержденного постановления №1407-п.
Требования истца о возложении на ответчика обязанности принять заменяющий нормативный акт с конкретными положениями удовлетворению не подлежат, так как суд не вправе подменять нормотворческую деятельность, относящуюся к компетенции органа местного самоуправления.
Поскольку оспариваемые положения нормативного акта применялись, они подлежат признанию недействующими с момента вступления решения суда в законную силу.
Руководствуясь ст. 309 КАС РФ, суд
ОПРЕДЕЛИЛ:
Решение Мысковского городского суда Кемеровской области от 11 мая 2023 года отменить, принять по делу новое решение.
Признать недействующим со дня вступления решения суда в законную силу постановление № 1407-п от 23.09.2019 администрации Мысковского городского округа «Об утверждении реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Мысковского городского округа» в части утверждения подпункта 8 (бункеров, шт.) и подпункта 9 (объем (для каждого типа) куб. м.) пункта 226 Реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Мысковского городского округа.
Сообщение о решении суда подлежит опубликованию в течение одного месяца в городской газете «Мыски» либо на официальном сайте органа местного самоуправления – администрации Мысковского городского округа в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.
В остальной части иска отказать.
Кассационные жалоба, представление могут быть поданы через суд первой инстанции в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Мотивированное апелляционное определение изготовлено 15.09.2023
Председательствующий:
Судьи: