Решение по делу № 2А-3215/2022 от 20.09.2022 - о признании незаконным решения об отказе в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, признании права на получение жилого помещения, обязании принять на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

УИД №

Дело № 2а-3215/2022

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

20.09.2022 г. Наро-Фоминск

Наро-Фоминский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи ФИО10, при секретаре судебного заседания ФИО5, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-3215/2022 по административному исковому заявлению ФИО1 к Федеральному государственному автономному учреждению "Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)" Минобороны России Филиал "Московский", Департаменту жилищного обеспечения и управления жилым фондом Минобороны России о признании незаконным решения об отказе в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, признании права на получение жилого помещения, обязании принять на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях

УСТАНОВИЛ:

Представитель административного истца ФИО1 – адвокат ФИО6 обратился в суд с административным исковым заявлением к ответчикам, в котором просит: признать незаконным решение филиала «Московский» ФГАУ «Росжилкомплекс» от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в принятии ФИО1 на учет нуждающихся в жилых помещениях. Признать за ФИО1 право на получение жилого помещения из фонда Министерства обороны Российской Федерации па состав семьи из одного человека. Обязать филиал «Московский» ФГАУ «Росжилкомплекс» принять ФИО1 на учет нуждающихся в жилых помещениях из фонда Министерства обороны Российской Федерации с составом семьи из одного человека.

Административные исковые требования обоснованы тем, что ФИО2 после окончания ДД.ММ.ГГГГ Омского высшего танкового инженерного института проходил военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации в различных воинских частях и воинских должностях. В период обучения в с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО12. находился на казарменном положении и жильем не обеспечивался, что подтверждается справкой № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной начальником Института. Согласно справке о необеспеченности служебным жилым помещением № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной заместителем начальника , ФИО7 за время прохождения военной службы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в служебными жилыми помещениями не обеспечивался, на учете в качестве нуждающегося в получении служебного жилого помещения не состоял. С ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 находился в зарегистрированном браке с гражданкой ФИО1 (административный истец), что подтверждается свидетельством о заключении брака №, выданным Центральным отделом ДД.ММ.ГГГГ. С ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 и административный истец, как член семьи того, на основании договора найма служебного жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ, проживали в жилом помещении, находящемся в муниципальной собственности, по адресу: , предоставленном ФИО2, на период прохождения военной службы. Административный истец зарегистрирована в указанном жилом помещении и проживает в нем по настоящее время. С ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 проходил военную службу в войсковой части № () в воинской должности и воинском звании . ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 в соответствии с приказом командира войсковой части № № в связи со смертью (свидетельство о смерти от ДД.ММ.ГГГГ №), наступившей в период прохождения военной службы и связанной с исполнением обязанностей военной службы, исключен из списков личного состава войсковой части №. Календарная выслуга лет в Вооруженных Силах Российской Федерации составляла лет. В ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратилась в Департамент жилищного обеспечения и управления жилым фондом Министерства обороны Российской Федерации (далее по тексту ФИО3) с просьбой о принятии ее на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания. Согласно принятому ДД.ММ.ГГГГ в ФИО3 решению № административному истцу отказано в принятии ее на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания. В качестве основания отказа указано, что по данным Единого государственного реестра недвижимости административному истцу с ДД.ММ.ГГГГ но ДД.ММ.ГГГГ принадлежала на праве общей долевой собственности доли ( кв.м.) на жилое помещение общей площадью кв.м, по адресу: , на основании договора безвозмездной передачи жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ. Уровень обеспеченности административного истца общей площадью жилого помещения на одного человека превышал размер учетной нормы, установленной в ( кв.м, на одного человека). В соответствии со ст. 53 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий. С ДД.ММ.ГГГГ полномочия по жилищному обеспечению на основании приказа Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № возложены на Федеральное государственное автономное учреждение «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации (далее по тексту - ФГАУ «Росжилкомнлекс») и его структурные подразделения. В ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратилась в филиал «Московский» ФГАУ «Росжилкомплекс» с просьбой о принятии ее на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания. Согласно принятому ДД.ММ.ГГГГ в филиале «Московский» ФГАУ «Росжилкомплекс» решению № административному истцу отказано в принятии ее на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания. В качестве основания отказа указано, что на дату смерти ФИО2 уровень обеспеченности административного истца общей площадью жилых помещений превышал размер учетной нормы, установленной в ( кв.м, на одного члена семьи), в связи с чем она не могла быть признана нуждающейся, в том числе и в составе семьи военнослужащего. С данным решением филиала «Московский» ФГАУ «Росжилкомплекс» административный истец категорически не согласна, считает его незаконным и необоснованным, и нарушающим ее гарантированные Законом жилищные права Административный истец в настоящее время в собственности жилых помещений не имеет, права на недвижимое имущество не зарегистрированы, обеспечена только служебных жилым помещением, которое было предоставлено ФИО2 Из этого следует, что административный истец является нуждающейся в получении жилого помещения, и, соответственно, имеет основания для признания ее таковой. При таких обстоятельствах оспариваемое административным истцом решение №, принятое ДД.ММ.ГГГГ филиалом «Московский» ФГЛУ «Росжилкомплекс» не может быть признано законным и обоснованным. Для восстановления нарушенного права административного истца необходимо обязать филиал «Московский» ФГАУ «Росжилкомплекс» признать за ФИО1 право на получение жилого помещения из фонда Министерства обороны Российской Федерации и принять ее на учет нуждающихся в жилых помещениях.

Административный истец в судебном заседании доводы, изложенные в административном исковом заявлении поддержала в полном объеме. Просила удовлетворить административное исковое заявление в по изложенным в нем основаниям.

Представитель административного истца в судебном заседании доводы, изложенные в административном исковом заявлении поддержала в полном объеме. Просил удовлетворить административное исковое заявление.

Представители административных ответчиков в судебное заседание не явились. О дате, месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Ходатайств об отложении разбирательства по делу не представили.

Представитель заинтересованного лица, привлеченный судом к участию в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Выслушав мнение истца и его представителя, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст.ст. 218, 219 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч. 1 ст. 219 КАС если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Обязанность доказывания соблюдения срока обращения в суд возлагается на лицо, обратившееся в суд (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

Как установлено судом и следует из материалов дела, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО7 обучался в .

После окончания Омского высшего танкового инженерного института с ДД.ММ.ГГГГ проходил военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации.

С ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 находился в зарегистрированном браке с гражданкой ФИО1 (административный истец), что подтверждается свидетельством о заключении брака №, выданным Центральным отделом УЗАГС ДД.ММ.ГГГГ.

С ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 и административный истец, как член семьи того, на основании договора найма служебного жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ, проживали в жилом помещении, находящемся в муниципальной собственности, по адресу: предоставленном ФИО2 на период прохождения военной службы. Административный истец зарегистрирована в указанном жилом помещении и проживает в нем по настоящее время.

С ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 проходил военную службу в войсковой части № () в воинской должности и воинском звании

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 в соответствии с приказом командира войсковой части № № в связи со смертью (свидетельство о смерти от ДД.ММ.ГГГГ №), наступившей в период прохождения военной службы и связанной с исполнением обязанностей военной службы, исключен из списков личного состава войсковой части №. Календарная выслуга лет в Вооруженных Силах Российской Федерации составляла лет.

Последний контракт о прохождение военной службы был заключен ДД.ММ.ГГГГ, сроком на лет.

Согласно рапорта от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 просил включить в списки очередников на получение жилой площади его самого и его супругу.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 подарила своей матери – ФИО8 долю в праве квартиру по адресу: , собственником которой она стала на основании договора передачи квартиры в собственность граждан от ДД.ММ.ГГГГ.

После смерти ФИО2, его супруга – ФИО1 обратилась с заявлением о признании нуждающимся в жилом помещении и постановке на учет для обеспечения жильем.

Согласно принятому ДД.ММ.ГГГГ в филиале «Московский» ФГАУ «Росжилкомплекс» решению № административному истцу отказано в принятии ее на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания.

В качестве основания отказа указано, что на дату смерти ФИО2 уровень обеспеченности административного истца общей площадью жилых помещений превышал размер учетной нормы, установленной в ( кв.м, на одного члена семьи), в связи с чем она не могла быть признана нуждающейся, в том числе и в составе семьи военнослужащего.

В силу части 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации определенным в законе категориям граждан, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации (Определения от 25 сентября 2014 года N 2271-О, от 27 октября 2015 года N 2527-О, от 26 мая 2016 года N 1046-О), жилищная гарантия для военнослужащих установлена в порядке реализации положений статьи 40 Конституции Российской Федерации.

Специальным законом, который в соответствии с Конституцией Российской Федерации определяет права, свободы, обязанности и ответственность военнослужащих, а также основы государственной политики в области правовой и социальной защиты военнослужащих, граждан Российской Федерации, уволенных с военной службы, и членов их семей является Федеральный закон от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" (далее-Федеральный закон N 76-ФЗ).

Согласно пункту 2 статьи 2 названного Закона правовая защита военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей является функцией государства и предусматривает закрепление в законах и иных нормативных правовых актах прав, социальных гарантий и компенсаций указанных лиц и иных мер их социальной защиты, а также правовой механизм их реализации.

Реализация мер правовой и социальной защиты военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей возлагается на органы государственной власти, федеральные государственные органы, органы местного самоуправления, федеральные суды общей юрисдикции, правоохранительные органы в пределах их полномочий, а также является обязанностью командиров (начальников) (далее - командиры) (пункт 4 этой же статьи).

Согласно положениям абзаца первого пункта 1 статьи 15 Федерального закона N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Согласно абзацу двенадцатому пункта 1 статьи 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" военнослужащим - гражданам, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются жилищная субсидия или жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по избранному постоянному месту жительства и в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона.

Необеспеченность гражданина жилым помещением по договору социального найма или отсутствие у него жилого помещения в собственности, в силу пункта 1 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, является основанием для признания его нуждающимся в жилом помещении.

Правила признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан Российской Федерации утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2011 г. N 512, действовали в период спорных правоотношений сторон. Согласно пункту 3 Правил для признания военнослужащего нуждающимся в жилом помещении военнослужащий подает в уполномоченный орган в порядке, устанавливаемом федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными органами, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, заявление по форме согласно приложению с указанием места прохождения военной службы, а при наличии в соответствии с абзацами третьим и двенадцатым пункта 1 статьи 15 Закона N 76-ФЗ у военнослужащего права на получение жилого помещения по избранному месту жительства - избранного постоянного места жительства, к которому должны быть приложены предусмотренные Правилами документы.

В соответствии с п. 3.1 ст. 24 Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» членам семей военнослужащих (за исключением военнослужащих, участвовавших в накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих), погибших (умерших) в период прохождения военной службы, и членам семей граждан, проходивших военную службу по контракту и погибших (умерших) после увольнения с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, а при общей продолжительности военной службы 20 лет и более вне зависимости от основания увольнения, признанным нуждающимися в жилых помещениях или имевшим основания быть признанными нуждающимися в жилых помещениях в соответствии с настоящим Федеральным законом до гибели (смерти) военнослужащего или гражданина, уволенного с военной службы, денежные средства на приобретение или строительство жилых помещений либо жилые помещения предоставляются в порядке и на условиях, которые предусмотрены пунктами 1, 16, 18 и 19 статьи 15 и статьей 15.1 настоящего Федерального закона, с учетом права военнослужащего или гражданина, уволенного с военной службы, на дополнительную общую площадь жилого помещения на дату его гибели (смерти).

По смыслу нормы пункта 3.1 статьи 24 Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», получение социальной защиты членами семьи военнослужащего, погибшего (умершего) в период прохождения военной службы, не ставится законом в зависимость от того, был ли военнослужащий представлен к увольнению по одному из трех перечисленных оснований. Основания увольнения, равно как и условие о продолжительности военной службы, предусмотрены названной нормой для членов семей граждан, проходивших военную службу по контракту и погибших (умерших) после увольнения с военной службы.

Согласно абз. 5 п. 5 ст. 2 Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», к членам семей военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, на которых распространяются указанные социальные гарантии, компенсации, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, относятся: супруга (супруг),

несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных учреждениях по очной форме обучения, лица, находящиеся на иждивении военнослужащих.

Административный истец в настоящее время в собственности жилых помещений не имеет, права на недвижимое имущество не зарегистрированы, обеспечена только служебным жилым помещением, которое было предоставлено ФИО2 по договору найма служебного жилого помещения.

Согласно подпункту "б" пункта 14 статьи 34 Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16 сентября 1999 года N 1237, перед представлением военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, к увольнению с военной службы с ним проводится индивидуальная беседа, содержание которой отражается в листе беседы, подписываемом увольняемым с военной службы военнослужащим и проводившим беседу должностным лицом, приобщается к личному делу военнослужащего.

В силу статьи 78 Устава внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 10 ноября 2007 года N 1495, командир (начальник) обязан принимать меры, направленные на решение бытовых вопросов и обеспечение правовой и социальной защиты военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, при необходимости ходатайствовать за них перед старшими начальниками.

Из анализа предусмотренных указанными нормами обязанностей командиров и прав подчиненных военнослужащих следует, что при увольнении с военной службы командование обязано разъяснить военнослужащему его право на постановку на учет нуждающихся в случае подачи им соответствующего рапорта и право на оставление в указанных списках после увольнения с военной службы.

Таким образом, из анализа вышеизложенного законодательства следует, что при исключении из списков личного состава ФИО2 в связи со смертью, подлежал рассмотрению вопрос о том, являлся ли он нуждающимся в жилом помещении по избранному месту жительства и имелись ли правовые основания для постановки его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении в период военной службы.

Как следует из представленных материалов дела, индивидуальная беседа, содержание которой отражается в листе беседы с ФИО2 на проводилась. Вопрос о нуждаемости в жилом помещении его и его семьи не выяснялся. На основании чего, суд приходит к выводу о том, что заявление ФИО1 рассмотрено не полно и не всесторонне, и подлежит повторному рассмотрению.

Кроме того, суд обращает внимание, что при рассмотрении административным ответчиком заявления о постановки ее на учет в качестве нуждающихся, она не являлась собственником жилых помещений более пяти лет.

Истцом заявлены требования об обязании административного ответчика признать за ФИО1 право на получение жилого помещения и принять на учет в качестве нуждающихся.

В силу пункта 62 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом. При этом суд не вправе подменять собой компетентные органы, которые действуют в рамках собственных полномочий, и не может предрешать вопросы, отнесенные к их исключительно компетенции

На основании изложенного, Руководствуясь ст. ст. 177 - 180, 219,227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,-

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Федеральному государственному автономному учреждению "Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)" Минобороны России Филиал "Московский", Департаменту жилищного обеспечения и управления жилым фондом Минобороны России о признании незаконным решения об отказе в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, признании права на получение жилого помещения, обязании принять на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания.

Обязать Федеральное государственное автономное учреждение «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации повторно рассмотреть заявление ФИО1 о принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания.

В удовлетворении остальной части административного иска отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Наро-Фоминский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья ФИО16

Решение суда в окончательной форме изготовлено 30.09.2022