№ 2-102/2025; УИД 03RS0014-01-2024-005498-85

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 апреля 2025 года

г. Октябрьский

Республики Башкортостан

Октябрьский городской суд Республики Башкортостан в составе

председательствующего судьи

ФИО1

при секретаре

ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора города Октябрьский Республики Башкортостан, действующего в интересах ФИО3, к администрации городского округа город Октябрьский Республики Башкортостан об обязании предоставить жилое помещение по договору найма специализированного помещения,

УСТАНОВИЛ:

прокурор города Октябрьский Республики Башкортостан (далее по тексту прокурор г. Октябрьский Республики Башкортостан), действуя в интересах ФИО3 обратился в суд с иском к администрации городского округа город Октябрьский Республики Башкортостан (далее по тексту также - администрация ГО г. Октябрьский Республики Башкортостан) об обязании предоставить жилое помещение по договору найма специализированного помещения.

В обоснование требований указано на то, что прокуратурой г. Октябрьский Республики Башкортостан в связи с поступившим обращением ФИО3 проведена проверка исполнения законодательства в сфере обеспечения жильем детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа, в ходе которой выявлено нарушение ответчиком установленных норм федерального и республиканского законодательства.

Так, ФИО3, относящийся к лицам из числа детей, оставшихся без попечения родителей, не обеспеченных в соответствии с законом жилым помещением, не имеющих закрепленного жилого помещения и состоящих на учете в качестве нуждающихся в администрации ГО г. Октябрьский Республики Башкортостан, до настоящего времени, жилым помещением по договору специализированного найма в соответствии с нормами Жилищного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», не обеспечен.

В этой связи, истец, уточнив заявленные требований, просит суд обязать администрацию ГО г. Октябрьский Республики Башкортостан предоставить ФИО3 жилое помещение по договору найма специализированного помещения сроком на 5 лет на территории города Октябрьский Республики Башкортостан, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, общей площадью в пределах социальной нормы предоставления жилья.

В судебном заседании старший помощник прокурора Хафизова А.К. исковые требования поддержала, просила их удовлетворить по доводам, изложенным в исковом заявлении.

ФИО3 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Представитель отдела опеки и попечительства администрации ГО г. Октябрьский Республики Башкортостан ФИО4 полагала, что заявленные требования прокурора подлежат оставлению без удовлетворения в связи с тем, что ФИО3 обеспечен жилым помещением.

Представители администрации ГО г. Октябрьский Республики Башкортостан ФИО5, ФИО6, последняя представляющая также интересы Управления земельно-имущественных отношений и жилищной политики администрации ГО г. Октябрьский Республики Башкортостан, в судебном заседаниис требованиями истца не согласились, просили в иске отказать, ссылаясь на том, что ФИО3 обеспечен жилым помещением, в качестве члена семьи нанимателя включен в договор социального найма жилого помещения. ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 исключен из списка детей-сирот, подлежащих обеспечению жилым помещением, ввиду ошибочного его включения в указанный список изначально.

Представители Министерства семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан, Государственного комитета Республики Башкортостан по строительству и архитектуре, Министерства финансов Республики Башкортостан, Правительства Республики Башкортостан, ФИО7, ФИО3 судебное заседание не явились, о месте и времени судебного разбирательства извещены надлежащим образом, в связи с чем суд в порядке ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации определил, рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав явившихся участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное обеспечение, Конституция Российской Федерации относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (ст. 72, п. «ж» части 1), что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

При этом по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, в том числе в социальной сфере, общие принципы разграничения полномочий федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов РФ установлены Федеральным законом от 06 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

Исходя из требований ст. 26.1 названного Закона полномочия, осуществляемые органами государственной власти субъекта РФ по предметам совместного ведения, определяются Конституцией Российской Федерации, а также федеральными законами, договорами о разграничении полномочий и соглашениями (пункт 3), которые должны устанавливать права, обязанности и ответственность органов государственной власти субъекта РФ, порядок и источники финансирования осуществления соответствующих полномочий и не могут одновременно возлагать аналогичные полномочия и на федеральные органы государственной власти, и на органы местного самоуправления (пункт 4).

Разрешение вопросов социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с пп.24 п. 2 ст. 26.3 данного Федерального закона отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляемым ими самостоятельно за счет средств субъектов Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).

Согласно ч. 1 ст. 1 Закона Республики Башкортостан от 28 декабря 2005 года № 260-з «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Республики Башкортостан» органы местного самоуправления муниципальных образований наделяются государственными полномочиями Республики Башкортостан по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями.

Статьей 2 названного Закона Республики установлено, что государственными полномочиями, предусмотренными ст. 1 Закона Республики Башкортостан «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Республики Башкортостан», наделяются органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в Республике Башкортостан.

Согласно ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

Согласно п.1 ст.8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта РФ, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта РФ, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Из материалов дела следует, что ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в связи с тем, что его родители умерли до достижения им совершеннолетия.

ФИО3 находился на попечении <данные изъяты> ФИО7

ДД.ММ.ГГГГ ФИО7 обратилась в администрацию ГО г. Октябрьский Республики Башкортостан с заявлением о постановке ее подопечного ФИО3 на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, в связи с тем, что он является ребенком сиротой (л.д. 143).

Соответствующее заявление было подано и самим ФИО3 (л.д. 144).

На основании протокола заседания жилищной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ №, утвержденного постановлением администрации ГО г. Октябрьский Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ рождения, был включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в предоставлении жилых помещениях (л.д. 145-146).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратился в администрацию ГО г. Октябрьский Республики Башкортостан с заявлением об обеспечении жилым помещением (л.д. 123).

Письмом администрации городского округа г. Октябрьский Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО3 отказано в удовлетворении заявления об обеспечении жилым помещением, в связи с отсутствием бюджетных средств на данные цели (л.д. 152).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратился к прокурору г. Октябрьского Республики Башкортостан с заявлением об оказании содействия в реализации права на получение жилого помещения на льготных основаниях (л.д. 11).

ДД.ММ.ГГГГ прокурор г. Октябрьского Республики Башкортостан обратился в суд с настоящим иском.

В ходе судебного разбирательства было представлено постановление администрации ГО г. Октябрьского Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № об исключении ФИО3 из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилым помещением (л.д. 130).

Исключение из списка связано с тем, что ФИО3 не приобрел право на обеспечение жилым помещением в качестве ребенка-сироты, оставшегося без попечения родителей, поскольку он вселен в жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, в качестве члена семьи нанимателя ФИО7

Муниципальное жилое помещение по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м, является благоустроенным; в указанном помещении зарегистрированы <данные изъяты> человека, на каждого проживающего приходится <данные изъяты> кв.м, что больше учетной нормы, равной 8 кв.м.

Заключением межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ установлен факт возможности проживания ФИО3 в указанном жилом помещении (л.д. 131-132).

Установив названные обстоятельства, дав оценку имеющимся в деле доказательствам, суд первой инстанции, руководствуясь положениями Жилищного кодекса Российской Федерации, определяющими основания и порядок предоставления гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда, а также положений регионального законодательства, регулирующих порядок ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований прокурора об обеспечении ФИО3, относящегося к категории детей-сирот, жилым помещением, поскольку ФИО3 не приобрел оснований для выделения ему жилого помещения государством на испрашиваемых им условиях.

Делая данные суждения, суд учитывает, что согласно пункту 1 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.

При этом в силу части 4 статьи 52 указанного кодекса с заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

В соответствии с пунктом 6 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации выявление в представленных ими документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет является основанием для снятия с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

В соответствии со статьей 82 Жилищного кодекса Российской Федерации в случае смерти нанимателя член семьи нанимателя вправе требовать признания его нанимателем по ранее заключенному договору социального найма вместо первоначального нанимателя.

Пунктом 2 статьи 686 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что в случае смерти нанимателя или его выбытия из жилого помещения договор продолжает действовать на тех же условиях, а нанимателем становится один из граждан, постоянно проживающих с прежним нанимателем, по общему согласию между ними. Если такое согласие не достигнуто, все граждане, постоянно проживающие в жилом помещении, становятся сонанимателями.

Вселение в жилое помещение граждан в качестве членов семьи нанимателя влечет за собой изменение соответствующего договора социального найма жилого помещения в части необходимости указания в данном договоре нового члена семьи нанимателя.

Из материалов дела усматривается, что муниципальное жилое помещение по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м, первоначально находилось в пользовании нанимателя ФИО8 (<данные изъяты> ФИО3, ФИО7, ФИО3) на основании договора социального найма от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 120-122).

В указанный договор социального найма от ДД.ММ.ГГГГ в качестве членов семьи нанимателя включены: ФИО9 (<данные изъяты>), ФИО3 (<данные изъяты>), ФИО10 (в настоящее время ФИО7) А.М. (<данные изъяты>), ФИО3 (<данные изъяты>).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО8 умер (л.д. 16).

ДД.ММ.ГГГГ умерла ФИО9 (л.д. 15).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО7 обратилась в администрацию ГО г. Октябрьский Республики Башкортостан с заявлением о заключении договора социального найма на жилое помещение по адресу: <адрес> ввиду смерти основного нанимателя и включении в указанный договор в качестве членов ее семьи ФИО3, ФИО3 с их согласия (л.д. 116).

ФИО3 дал свое согласие на включение его в новый договор.

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией ГО г. Октябрьский Республики Башкортостан и ФИО7 был заключен договор социального найма жилого помещения №. По условиям которого во временное владение и пользование ФИО7 и членам ее семьи ФИО3, ФИО3 предоставлено жилое помещение, общей площадью <данные изъяты> кв.м, по адресу: <адрес>.

По общему правилу положения главы 7 Жилищного кодекса Российской Федерации устанавливают, что наниматель жилого помещения по договору социального найма и члены его семьи не могут одновременно иметь право пользования другим жилым помещением, занимаемым по договору социального найма.

В силу части 2 статьи 82 Жилищного кодекса Российской Федерации дееспособный член семьи нанимателя с согласия остальных членов своей семьи и наймодателя вправе требовать признания себя нанимателем по ранее заключенному договору социального найма вместо первоначального нанимателя.

Аналогичные требования содержатся в абзаце втором части 2 статьи 672 Гражданского кодекса Российской Федерации.

При установленных по данному делу обстоятельствах, независимо от того, что брат и сестра не являются членами одной семьи по смыслу жилищного законодательства, суд приходит к выводу о том, что ФИО3 обеспечен жилым помещением в качестве члена семьи нанимателя, поскольку ФИО7 заключила не новый договор социального найма, а по сути, изменила условия первоначального договора от ДД.ММ.ГГГГ, в котором ФИО3 был признан членом семьи нанимателя.

Вследствие этого, учитывая, что ФИО3 вправе был претендовать на признание его нанимателем спорного жилого помещения после смерти его отца и данное право им реализовано путем включения в договор социального найма от ДД.ММ.ГГГГ №, суд не находит оснований для признания ФИО3 нуждающимся в улучшении жилищных условий.

Относительно ходатайства прокурора о вынесении по делу частного определения в адрес администрации ГО г. Октябрьский Республики Башкортостан суд отмечает, что оно подлежит оставлению без удовлетворения, поскольку в производстве суда находится административное дело № 2а-892/2025 об оспаривании действий администрации по исключению ФИО3 из льготного списка, в связи с чем, оценка доводов о законности либо незаконности действий администрации преждевременна и может повлиять на существо последующего судебного акта, подлежащего принятию в рамках административного дела.

Руководствуясь ст. 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований прокурора города Октябрьский Республики Башкортостан, действующего в интересах ФИО3 (паспорт №), к администрации городского округа город Октябрьский Республики Башкортостан об обязании предоставить жилое помещение по договору найма специализированного помещения, - отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Октябрьский городской суд Республики Башкортостан.

Председательствующий судья подпись ФИО1

Мотивированное решение суда составлено 25 апреля 2025 года

Подлинный судебный акт подшит в деле (материале) № 03RS0014-01-2024-005498-85 (№ 2-102/2025)

Октябрьского городского суда Республики Башкортостан