61RS0012-01-2023-003859-53 Дело №2а-3491/2023

Мотивированное решение изготовлено 08.11.2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 октября 2023 года г. Волгодонск

ул. Морская, 108

Волгодонской районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Тушиной А.В.,

при секретаре Киричкове И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Волгодонского районного суда административное дело по административному исковому заявлению Г. к Призывной комиссии <адрес>, Военному комиссариату <адрес>, ФКУ Военный комиссариат <адрес>, о признании незаконными действий сотрудников военного комиссариата о направлении к месту прохождения военной службы без проведения медицинского освидетельствования и вынесения решения о призыве на военную службу,

установил:

Г. обратился в суд с указанным административным исковым заявлением, ссылаясь на то, что состоит на воинском учете в военном комиссариате <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец явился к 09:30 час. по повестке в военный комиссариат <адрес> на призывную комиссию, где ему было отказано в проведении медицинского освидетельствования и вручена повестка серии № для явки в военный комиссариат <адрес> ДД.ММ.ГГГГ к 03:00 час. для отправки в ВС РФ.

Данные действия сотрудников военного комиссариата <адрес> считает незаконными, противоречащими положениям статьи 5.1 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", пункта 15 Положения "О военно-врачебной экспертизе", поскольку Г. отказали в медицинском освидетельствовании, он не проходил мероприятия, связанные с призывом на военную службу, выписку из книги протоколов заседания призывной комиссии <адрес> ему не вручили.

Отсутствие медицинского освидетельствования повлекло нарушение права на полную, всестороннюю и объективную оценку состояния здоровья административного истца, на освобождение от призыва на военную службу в соответствии с подпунктом "а" пункта 1 статьи 23 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе".

Г. просил признать незаконными действия сотрудников военного комиссариата <адрес> о направлении к месту прохождения военной службы без проведения медицинского освидетельствования и вынесения решения о призыве на военную службу.

Определением Волгодонского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административных ответчиков были привлечены Призывная комиссия военного комиссариата <адрес> и ФКУ «Военный комиссариат <адрес>».

В судебное заседание административный истец Г., будучи надлежащим образом уведомленный о дате, времени и месте рассмотрения дела, не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие (л.д.32).

Представитель административных ответчиков Т., в одном лице, действующий на основании доверенностей, в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных исковых требований по доводам, изложенным в письменных возражениях на исковое заявление, просил в иске отказать в полном объеме.

Дело рассмотрено в порядке статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) в отсутствие административного истца, извещенного о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

Изучив материалы дела, письменные возражения, выслушав пояснения представителя административных ответчиков Т., и оценив относимость, допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом (части 1 и 2 статьи 59 Конституции Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (далее - Закон о воинской обязанности) воинская обязанность граждан Российской Федерации предусматривает: воинский учет; обязательную подготовку к военной службе; призыв на военную службу; прохождение военной службы по призыву; пребывание в запасе; призыв на военные сборы и прохождение военных сборов в период пребывания в запасе.

В соответствии с положениями пункта 1 статьи 5 Закона о воинской обязанности мероприятия, связанные с воинским учетом, призывом на военную службу осуществляются военными комиссариатами.

Пунктами 1, 2 статьи 5.1 Закона о воинской обязанности предусмотрено, что граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу или поступлении на военную службу по контракту, поступлении в мобилизационный людской резерв, поступлении в военные профессиональные образовательные организации и военные образовательные организации высшего образования, заключении с Министерством обороны Российской Федерации договора об обучении, предусмотренного пунктом 1или 4 статьи 20 или пунктом 1 статьи 20.2 данного Федерального закона, призыве на военные сборы, прохождении альтернативной гражданской службы, а также граждане, ранее признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами (терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом) и в случае необходимости - врачами других специальностей.

Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, указанных в пункте 1 данной статьи, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе.

Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования граждан определяется Положением о военно-врачебной экспертизе (пункт 3 статьи 5.1 Закона о воинской обязанности).

Согласно статье 22 Закона о воинской обязанности призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе.

На военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с данным Федеральным законом освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу (часть 2 статьи 22, статьи 23 и 24 Закона о воинской обязанности).

Вопросы организации призыва граждан на военную службу урегулированы в статье 26 Закона о воинской обязанности.

Пунктом 1 данной статьи предусмотрено, что призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование, профессиональный психологический отбор и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы.

Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, муниципальных и городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

В соответствии с пунктом 1 статьи 28 указанного Закона при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования и профессионального психологического отбора указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

Пунктом 4 статьи 26 Закона о воинской обязанности предусмотрено, что порядок призыва граждан на военную службу определяется данным Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, Положением о призыве на военную службу, утверждаемым Правительством Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Пунктом 16 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 663 (далее - Положения о призыве на военную службу), призывнику, в отношении которого принято решение о призыве на военную службу, вручается повестка о явке его в назначенный срок в военный комиссариат муниципального образования (муниципальных образований) для отправки к месту прохождения военной службы.

Согласно пункту 21 Положения о призыве на военную службу, по завершении призыва призывная комиссия подводит его итоги и отменяет решения о призыве граждан на военную службу, отмененные призывной комиссией субъекта Российской Федерации или судом, о чем в протоколе заседания призывной комиссии и учетных картах призывников делаются мотивированные записи. Указанные сведения заносятся в электронные личные дела, а реквизиты решения - в реестр воинского учета.

Как установлено судом и усматривается из материалов дела, Г. принят на воинский учет в военный комиссариат района ДД.ММ.ГГГГ.

При постановке на воинский учет Г. установлена категория годности «Б»: - годен к военной службе с незначительными ограничениями, показатель предназначения 3 (ст. 34 «Г» графы I Расписания болезней, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Расписания болезней)).

Как следует из личного дела призывника Г., ДД.ММ.ГГГГ протоколом заседания призывной комиссии <адрес> № ему предоставлена отсрочка от прохождения воинской службы на время обучения, по пп.«а» п.2 ст.24 Федерального закона 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» до ДД.ММ.ГГГГ, категория годности «Б» - годен к военной службе с незначительными ограничениями.

ДД.ММ.ГГГГ протоколом заседания призывной комиссии <адрес> № Г. предоставлена отсрочка от прохождения воинской службы на время обучения, по пп.«а» п.2 ст.24 Федерального закона 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» до ДД.ММ.ГГГГ, категория годности «Б» - годен к военной службе с незначительными ограничениями.

Согласно имеющейся в личном деле выписки из приказа по личному составу студентов Волгодонского инженерно-технического института (<данные изъяты>) №- лс от ДД.ММ.ГГГГ призывник Г. отчислен по собственному желанию с ДД.ММ.ГГГГ.

В период осенней призывной кампании 2022 года Г. по результатам медицинское обследование установлена категория годности к военной службе "Б-3" - годен с незначительным ограничением, призывной комиссией принято решение призвать на военную службу, предназначить в сухопутные войска (протокол от ДД.ММ.ГГГГ N 11/3/418).

Решение призывной комиссией о призыве Г. на военную службу от ДД.ММ.ГГГГ было приостановлено, ввиду заявления призывника о его обжаловании, что отражено в выписке из протокола от ДД.ММ.ГГГГ N 11/3/418.

Вместе с тем сведений о принятии жалобы, ее рассмотрении и об отмене решения призывной комиссией от ДД.ММ.ГГГГ не поступило.

По окончании трехмесячного срока приостановления, решение призывной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ было возобновлено и реализовано в весенний призыв 2023 года, в результате чего, ДД.ММ.ГГГГ Г. вручена повестка о явке в военный комиссариат <адрес> ДД.ММ.ГГГГ к 03:00 час. для призыва на военную службу.

Не согласившись с действиями сотрудников военного комиссариата <адрес>, выразившихся в принятии решения о его годности к прохождению воинской службы без проведения медицинского освидетельствования и вручения повестки о явке в военный комиссариат <адрес> ДД.ММ.ГГГГ к 03:00 час. для призыва на военную службу, Г. обратился с административным иском в Волгодонской районный суд ростовской области об оспаривании действий сотрудников военного комиссариата.

Решением Волгодонского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении административных исковых требований Г. было отказано.

Апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Ростовского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ решение суда от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения, а апелляционная жалоба Г. – без удовлетворения.

Решение суда от ДД.ММ.ГГГГ вступило в законную силу.

При этом, следует учитывать, что в связи с принятием Волгодонским районным судом <адрес> к рассмотрению административного искового заявления Г. об оспаривании решения Призывной комиссии <адрес> о призыве его на военную службу от ДД.ММ.ГГГГ, данное решение Призывной комиссией отменено не было, так как в случае обжалования гражданином решения (заключения) призывной комиссии выполнение этого решения (действие этого заключения) приостанавливается до вынесения решения призывной комиссией соответствующего субъекта Российской Федерации или вступления в законную силу решения суда (п. 7 ст. 28 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 53-ФЗ.

Решение суда от ДД.ММ.ГГГГ вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

Проанализировав указанные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что действия административных ответчиков, направленные на исполнение решения призывной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ в рамках осенней призывной кампании 2023 года, соответствуют положениям статей 26, 28 Закона о воинской обязанности, пункта 21 Положения о призыве на военную службу, поскольку, в условиях отсутствия сведений об отмене решения призывной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ оно было правомерно исполнено. Медицинскому освидетельствованию на основании пункта 1 статьи 28 Закона о воинской обязанности в рамках осеннего призыва 2023 года истец не подлежал, поскольку решение о призыве уже было принято.

Доводы Г. о том, что нереализованное решение призывной комиссии принятое в рамках осеннего призыва 2022 года о призыве на военную службу подлежит отмене, а он подлежит новому медицинскому освидетельствованию, основаны на ошибочном толковании закона и не могут быть признаны состоятельными.

В силу пункта 7 статьи 28 Закона о воинской обязанности (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) решение (заключение) призывной комиссии может быть обжаловано гражданином в призывную комиссию соответствующего субъекта Российской Федерации в течение трех месяцев со дня принятия обжалуемого решения (вынесения обжалуемого заключения) или в суд. Жалоба гражданина на решение призывной комиссии должна быть рассмотрена в течение пяти рабочих дней со дня ее поступления в призывную комиссию соответствующего субъекта Российской Федерации, а жалоба гражданина на заключение призывной комиссии - в течение одного месяца со дня ее поступления в призывную комиссию соответствующего субъекта Российской Федерации. В случае обжалования гражданином решения (заключения) призывной комиссии выполнение этого решения (действие этого заключения) приостанавливается до вынесения решения призывной комиссией соответствующего субъекта Российской Федерации или вступления в законную силу решения суда.

Исходя из системного толкования норм, установленных пунктом 1 статьи 25 и пунктом 1 статьи 26 Закона о воинской обязанности, мероприятия по призыву граждан на военную службу проводятся в определенные периоды времени - с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря ежегодно.

При призыве на военную службу, перед принятием решения призывная комиссия организует медицинское освидетельствование.

В рамках осенней призывной кампании 2022 года Г. проходил медицинские обследования по направлению военного комиссариата <адрес>.

Согласно медицинскому заключению "Городской больницы N 1" <адрес> N933 от ДД.ММ.ГГГГ ему установлен диагноз <данные изъяты>

Согласно листу медицинского освидетельствования, вышеуказанный диагноз подтвержден врачом военно-врачебной комиссии, установлена категория годности "Б-3", годен к военной службе с незначительными ограничениями (по статье 66 «Д» графы I Расписания болезней).

Согласно медицинскому заключению «Городской больницы скорой медицинской помощи» <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ Г. находился на медицинском обследовании, установлен диагноз «<данные изъяты>

Согласно листу медицинского освидетельствования вышеуказанный диагноз подтвержден врачом военно-врачебной комиссии, установлена категория годности «Б-3», годен к военной службе с незначительными ограничениями (по статье 34 «Г» графы I Расписания болезней).

Таким образом, выявленные заболевания, указанные в предоставленных Г. документах, учтены врачами-специалистами и призывной комиссией при принятии решения о призыве на военную службу.

При прохождении медицинского освидетельствования Г. самостоятельно медицинские документы, свидетельствующие о наличии у него заболеваний, препятствующих прохождению военной службы, не представил, заявлений о приобщении медицинских документов о наличии каких-либо заболеваний не подавал.

Протоколом призывной комиссии N 11/3/418 от ДД.ММ.ГГГГ Г. был призван на военную службу, с категорией годности "Б" - годен к военной службе с незначительными ограничениями, показатель предназначения - 3 (ст. 34 «Г», 66 «Д» графы I Расписания болезней).

Административный истец на отправку не прибыл, ДД.ММ.ГГГГ подал заявление Военному комиссару <адрес> (призывную комиссию <адрес>), которое было рассмотрено ДД.ММ.ГГГГ и направлен ответ с разъяснением порядка организации медицинского освидетельствования, права предоставления медицинских документов.

В соответствии с пунктом 2 статьи 29 Закона о воинской обязанности и пунктом 22 Положения о военно-врачебной экспертизе, призывная комиссия субъекта Российской Федерации организует медицинский осмотр и контрольные мероприятия профессионального психологического отбора граждан, не пребывающих в запасе, призванных на военную службу, перед направлением их к месту прохождения военной службы, а также контрольное медицинское освидетельствование граждан, получивших отсрочку или освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, граждан, получивших освобождение от исполнения воинской обязанности в связи с признанием их не годными к военной службе по состоянию здоровья, и граждан, заявивших о несогласии с заключениями об их годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования и (или) заключениями об их профессиональной пригодности; рассматривает жалобы граждан, в отношении которых приняты решения, указанные в пункте 4 статьи 35.2 данного Федерального закона.

ДД.ММ.ГГГГ административному истцу была вручена повестка на ДД.ММ.ГГГГ для отправки на сборный пункт в составе команды. Г. на сборный пункт убывать отказался, сославшись на обжалование решение призывной комиссии.

Согласно выписке из протокола заседания от ДД.ММ.ГГГГ № решение призывной комиссией <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ приостановлено, в связи, с обжалованием решения призывной комиссии в суд.

Данные обстоятельства установлены вступившим в законную силу решением суда от ДД.ММ.ГГГГ, которые в соответствии с положениями ст. 64 КАС РФ, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении настоящего дела, имеют преюдициальное значение для рассмотрения настоящего дела по существу.

Далее судом установлено, что перед весенней призывной кампанией 2023 года призывником Г. была предоставлена копия медицинского заключения «Городской больницы №» <адрес> (выписной эпикриз из медицинской карты стационарного больного №), из которого следует, что Г. был установлен диагноз «<данные изъяты>», в связи с чем, Г. перед весенним призывом 2023 года был направлен для прохождения медицинских обследований.

Согласно медицинскому заключению МУЗ «Городской больницы №» <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ Г. был установлен диагноз «Полисегментарный остеохондроз с правосторонней цервикобрахиалгией, торакалгией».

Согласно медицинскому заключению «Городской больницы скорой медицинской помощи» <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ Г. находился на медицинском обследовании в указанном медучреждении, по результатам которого ему установлен диагноз «<данные изъяты>».

Как усматривается из материалов дела, иных медицинских документов, подтверждающих изменение в состоянии здоровья, самостоятельно Г. в рамках весенней и осенней призывных кампаниях 2023 года предоставлено не было.

Пунктом 8 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, установлено, что при несогласии гражданина с заключением военно-врачебной комиссии, а также с результатом освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии, гражданин имеет право на производство независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно пункту 8 Положения о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, независимая экспертиза производится по заявлению, которое подастся гражданином в выбранное им экспертное учреждение в письменной форме с указанием его паспортных данных и причин, послуживших основанием для обращения.

К тому же в пункте 8 отражено, что заключение военно-врачебной комиссии о категории годности к военной службе (приравненной службе) действительно в течение года с даты освидетельствования, если иное не определено в этом заключении.

Вместе с тем, Г. не был лишен возможности пройти контрольное медицинское освидетельствование перед отправкой к месту прохождения службы, заявив о несогласии с заключениями о годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования с представлением медицинских документов, характеризующих состояние его здоровья, однако данным правом он не воспользовался, не представил доказательств, подтверждающих наличие заболевания в той его степени, которое освобождало бы его от несения военной службы.

В силу пункта 21 Положения о призыве на военную службу, решения о призыве граждан на военную службу по завершению призыва подлежат отмене только по решению призывной комиссии субъекта Российской Федерации или суда.

Наличия таких решений призывной комиссии субъекта Российской Федерации или суда в отношении решения о призыве Г. в ходе рассмотрения административного дела не установлено, их отсутствие подтвердил и представитель административных ответчиков Т. в судебном заседании.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что реализация в осенний призыв 2023 года решения призывной комиссии <адрес>, не реализованного в ходе предыдущей призывной кампании, без повторного проведения медицинского освидетельствования и вынесения нового решения о призыве на военную службу, не противоречит нормам действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы Г.

Исходя из положений статьи 227 КАС РФ для признания незаконными решений, действий (бездействия) органов, наделенных публичными полномочиями, и их должностных лиц необходимо установить несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Поскольку совокупность таких условий при рассмотрении административного дела не установлена, в удовлетворении административного иска надлежит отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 - 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

Административное исковое заявление Г. к Призывной комиссии <адрес>, Военному комиссариату <адрес>, ФКУ Военный комиссариат <адрес>, о признании незаконными действия сотрудников о направлении к месту прохождения военной службы без проведения медицинского освидетельствования и вынесения решения о призыве на военную службу – оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Волгодонской районный суд <адрес> в течение месяца в со дня изготовления решения в окончательной форме.