Решение по делу № 2А-1709/2025 от 24.03.2025 - о признании незаконным предписания № 1 от 30 августа 2024 года об устранении нарушений земельного законодательства, возложении обязанности.

Административное дело № 2а-1709/2025

УИД 48RS0001-01-2024-009320-17

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 марта 2025 года г. Липецк

Советский районный суд г. Липецка в составе председательствующего Полухина Д.И., при секретаре Фроловой А.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску садоводческого некоммерческого товарищества собственников недвижимости «ЗАРЯ» к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Липецкой области, государственному инспектору Липецкой области по использованию и охране земель ФИО1 о признании незаконным предписания № 1 от 30 августа 2024 года об устранении нарушений земельного законодательства, возложении обязанности,

установил:

садоводческое некоммерческое товарищество собственников недвижимости «ЗАРЯ» (далее также – СНТ СН «Заря») в лице его председателя ФИО2 обратилось с указанным административным иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Липецкой области (далее также – Управление Росреестра по Липецкой области), государственному инспектору Липецкой области по использованию и охране земель ФИО1

В обоснование требований указано, что в предписании установлено, что земельный участок, используемый СНТ СН «Заря» не поставлен на государственный кадастровый учёт, сведения о зарегистрированных правах (обременении права) на земельный участок в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют. В ходе проведения проверки также установлено, что в архиве государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства, отсутствуют документы, устанавливающие или подтверждающие право пользования землей СНТСН «Заря» (ИНН <***>, ОГРН <***>)».

СНТ СН «Заря» является добровольным объединением граждан - собственников садовых земельных участков и имущества общего пользования; создано 13.02.2017 года; расположено по адресу: Липецкая область, городской округ город Липецк, город Липецк, территория СНТ СН «Заря», кадастровый квартал №

СНТ СН «Заря» образовано в границах земельного участка, предоставленного гражданам в бессрочное пользование постановлением администрации Липецкого района от 29 марта 1993 года № 351. Земельный участок (массив) предоставлялся именно гражданам «садоводам» для предусмотренного законом использования. Установленным законодательством объединением граждан «садоводов» являлось - СНТ (Садовое некоммерческое товарищество). Согласно решению администрации Липецкого района Липецкой области от 22.06.1995 года создано СНТ «Заря» (ИНН <***>, ОГРН <***>), которое решением МИФНС №6 Липецкой области 18.01.2016г. исключено из ЕГРЮЛ.

С учетом положений пункта 3 статьи 40 Федерального закона от 15.04.1998 года №66 ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» (Федеральный закон №66 ФЗ, действующий на момент создания СНТ СН «Заря») земельный участок и права граждан «садоводов» на него не аннулировались в результате того, что было ликвидировано объединение данных граждан.

Граждане «садоводы» в границах того же кадастрового квартала №, на том же земельном участке (который был предоставлен гражданам в бессрочное пользование постановлением администрации Липецкого района от 29 марта 1993 года № 351) создали СНТСН «ЗАРЯ», которое надлежащим образом зарегистрировано и постановлено на налоговый учет, ведет свою деятельность в строгом соответствии с положениями Федерального закона «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 29.07.2017 N 217-ФЗ.

В границах территории земельного участка (который был предоставлен гражданам в бессрочное пользование постановлением администрации Липецкого района от 29 марта 1993 года № 351) организовано и осуществляет свою деятельность одно объединение граждан - СНТСН «ЗАРЯ».

Из содержания пункта 1 статьи 26 Земельного кодекса РФ следует, что право на земельный участок подтверждается государственной регистрацией, между тем данным пунктом не возлагается безусловная обязанность на пользователя земельным участком зарегистрировать это право.

Таким образом, предполагаемое бездействие административного истца по регистрации права на земельный участок не является нарушением земельного законодательства, так как ответственности за такое бездействие законом не предусмотрено. Поскольку обязанность зарегистрировать право на земельный участок законодательством Российской Федерации не предусмотрена, следовательно, Управление Росреестра по Липецкой области не было полномочно выносить предписание, которым фактически возложена обязанность на административного истца осуществить регистрацию права на земельный участок.

Вынесенное Управлением Росреестра по Липецкой области предписание от 30 августа 2024 года является незаконным, поскольку земельный участок надлежащим образом предоставлен и оформлен, кроме того, оснований, предусмотренных земельным законодательством, для возложения на административного истца обязанности осуществить регистрацию права на земельный участок не имеется.

В уточнениях к административному иску также указано, что требования предписания об устранении нарушения земельного законодательства РФ, а именно ст.ст.25, 26 Земельного кодекса РФ, сформулированы в общем виде, какие конкретно мероприятия должны быть произведены административным истцом, в предписании не указано.

Оспариваемое предписание является не исполнимым в связи с тем, что земельный участок, на котором осуществляет свою деятельность административный истец, ранее был надлежащим образом предоставлен.

Приводя содержание Устава СНТСН «Заря» (ОГРН <***>), указывали, что СНТ «Заря» (ИНН <***>, ОГРН <***>) решением МИФНС №6 Липецкой области 18.01.2016г. исключено из ЕГРЮЛ. Фактически, административный истец является правопреемником СНТ «Заря» (ИНН <***>, ОГРН <***>).

Фактически, административный истец СНТСН «Заря» (ОГРН <***>) составляет территорию СНТ «Заря» (ИНН <***>, ОГРН <***>), пользуется тем же имуществом.

Членами СНТСН «Заря» (ОГРН <***>) являются те же члены (собственники индивидуальных дачных участков) СНТ «Заря» (ИНН <***>, ОГРН <***>) либо их правопреемники.

С момента создания и по настоящее время СНТСН «Заря» (ОГРН <***>) постоянно, непрерывно, открыто пользуется земельным участком как единственный правопреемник, использует землю по целевому назначению.

Воля учредителей СНТСН «Заря» (ОГРН <***>) была направлена не на создание нового юридического лица, которое было зарегистрировано как вновь созданное юридическое лицо, а на реорганизацию СНТ «Заря» (ИНН <***>, ОГРН <***>).

С учетом того, что СНТ «Заря» (ИНН <***>, ОГРН <***>) было фактически реорганизовано в СНТСН «Заря» (ОГРН <***>), СНТСН перешли все права на земельный участок.

СНТ может быть создано с последующим предоставлением земельного участка товариществу, а также и без предоставления земельного участка. Соответственно, каким образом, соотносится предписание административного ответчика о надлежащем оформлении земельного участка административным истцом в определенный срок. Действующее законодательство не содержит обязательного требования об оформлении земельного участка садовым некоммерческим товариществом.

С учётом положений статей 3, 4.1, 24, 25 Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд» не ясно, какие именно нарушения земельного законодательства административный истец должен устранить и что должно сделать именно СНТСН «Заря».

В дополнениях к административному иску со ссылкой на положения статей 1, 40 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» (далее также – Федеральный закон № 66-ФЗ), судебную практику Верховного Суда РФ, указывал, что основания прекращения права собственности на земельный участок приведены в ст. 44 ЗК РФ. Такого основания для прекращения права собственности на земельный участок как ликвидация СНТ, названная норма не содержит.

СНТ «Заря» (ИНН <***>, ОГРН <***>) как следует из позиции административного ответчика, имело полученные в установленном порядке документы, подтверждающие право на занимаемый земельный участок. С учетом сохранения прав бывших членов СНТ на земельный участок, предписание в этой части является не законным.

СНТ СН «Заря» — корпоративная организация, управляющая общим имуществом членов. Право собственности на землю в силу закона принадлежит членам, а не СНТСН как юридическому лицу.

Со ссылкой на положения статьи 7 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» указал, что действия и решения контрольного (надзорного) органа и его должностных лиц должны быть законными и обоснованными.

Решения контрольного (надзорного) органа, действия его должностных лиц должны быть объективными и должны подтверждаться фактическими данными и документами, содержащими достоверную информацию.

Необоснованное решение - решение, фактическое основание которого (мотивы решения) не соответствует действительным обстоятельствам дела либо не подтверждено исследованными доказательствами.

С учетом представленных доказательств предписание административного ответчика нельзя признать обоснованным. Кроме того, предписание является незаконным в связи с тем, что на административного истца накладываются обязанности, не предусмотренные законом.

Просила признать незаконным предписание административного ответчика от 30.08.2024 г. об устранении нарушений земельного законодательства; обязать административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца путем отмены предписания от 30.08.2024 г. об устранении нарушений земельного законодательства.

Определениями суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Министерство имущественных и земельных отношений Липецкой области, администрация г.Липецка, заместитель руководителя Управления Росреестра по Липецкой области ФИО3

Представитель административного истца по доверенности ФИО4 в судебном заседании поддержал уточненные требования в полном объеме.

Представитель административного ответчика Управления Росреестра по Липецкой области по доверенности ФИО5 возражала против удовлетворения предъявленных требований.

Административный ответчик государственный инспектор Липецкой области по использованию и охране земель ФИО1, заинтересованное лицо заместитель руководителя Управления Росреестра по Липецкой области ФИО3, представители заинтересованных лиц Министерства имущественных и земельных отношений Липецкой области, администрации г.Липецка в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В статье 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также – КАС РФ) предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности (часть 1).

В силу части 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет полностью или в части заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

По смыслу приведенных норм, для удовлетворения требований административного истца недостаточно одного только установления нарушения законодательства. Такое нарушение должно приводить к нарушению прав заявителя. При этом, решение суда в силу требований о его исполнимости должно приводить к реальному восстановлению нарушенного права либо устранять препятствия к реализации названного права.

Особенности гражданско-правового положения некоммерческих организаций, создаваемых гражданами для ведения садоводства и огородничества в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, а также правовое регулирование отношений, связанных с ведением гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд, с 01.01.2019 года определяются в соответствии Федеральным законом от 29.07.2017 года №217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (Федеральный закон №217-ФЗ).

В соответствии с пунктом 2 статьи 54 Федерального закона №217-ФЗ со дня вступления в силу настоящего Федерального закона к созданным до дня вступления в силу настоящего Федерального закона садоводческим или дачным некоммерческим партнерствам до приведения их уставов в соответствие со статьями 1-28 настоящего Федерального закона применяются положения настоящего Федерального закона о садоводческих некоммерческих товариществах.

Как установлено статьей 9 Федерального закона №217-ФЗ товарищество может быть создано для целей, предусмотренных статьей 7 настоящего Федерального закона гражданами с последующим предоставлением товариществу земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности либо гражданами, являющихся собственниками садовых или огородных земельных участков.

В состав территории садоводства или огородничества входят садовые земельные участки или огородные земельные участки, а также земельные участки общего назначения. Территория садоводства или огородничества может быть создана на землях сельскохозяйственного назначения или землях населенных пунктов (ч.ч. 1, 2 ст. 4.1 Федерального закона №217-ФЗ).

Согласно пункту 6 статьи 3 Федерального закона №217-ФЗ земельные участки общего назначения - это земельные участки, являющиеся имуществом общего пользования, предусмотренные утвержденной документацией по планировке территории и предназначенные для общего использования правообладателями земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, и (или) предназначенные для размещения другого имущества общего пользования.

Пунктом 1 статьи 3 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что земельное законодательство регулирует отношения по использованию и охране земель в Российской Федерации как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (земельные отношения).

Согласно пунктам 1, 2 статьи 25 Земельного кодекса РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". Государственная регистрация сделок с земельными участками обязательна в случаях, указанных в федеральных законах.

Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений (ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).

В силу первого и второго абзацев п. 9 ст. 3 ФЗ от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие ЗК РФ" государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие ФЗ от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", то есть до 31 января 1998 года, имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, удостоверяются документами в порядке, установленном Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости" (пункт 1 статьи 26 Земельного кодекса РФ).

В соответствии со статьей 71 Земельного кодекса РФ государственный земельный надзор осуществляется уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти. Предметом проверок при осуществлении государственного земельного надзора является соблюдение в отношении объектов земельных отношений органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами требований земельного законодательства, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена ответственность.

Должностные лица органов государственного земельного надзора, уполномоченные на осуществление государственного земельного надзора, в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований к использованию и охране объектов земельных отношений после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия выдают контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований с указанием срока их устранении (пункт 5 статьи 71 Земельного кодекса РФ); в случае неустранения в установленный срок нарушений, указанных в предписании, предусмотренном пунктом 5 настоящей статьи, орган государственного земельного надзора, выдавший такое предписание, не позднее тридцати дней со дня вступления в законную силу постановления по делу об административном правонарушении, связанном с неисполнением такого предписания, информирует о его неисполнении с приложением соответствующих документов органов государственной власти и местного самоуправления (пункт 6).

Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2021 г. N 1081 "О федеральном государственном земельном контроле (надзоре)" установлен порядок осуществления федерального государственного земельного контроля (надзора).

Государственный земельный надзор осуществляется Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальными органами (пункт 3 Положения).

Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (ее территориальные органы) осуществляет государственный земельный надзор за соблюдением, в том числе обязательных требований о недопущении самовольного занятия земель, земельного участка или части земельного участка, в том числе использования земель, земельного участка или части земельного участка, лицом, не имеющим предусмотренных законодательством прав на них (пункт 5 Положения).

В случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом орган государственного надзора (его территориальный орган) в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения (пункт 59 Положения).

Организация и осуществление федерального государственного земельного контроля (надзора) в части соблюдения обязательных требований к использованию и охране объектов земельных отношений регулируются Федеральным законом от 31.07.2020 года №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее также – Федеральный закон №248-ФЗ), за исключением государственного надзора, осуществляемого федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности, с учетом особенностей, установленных настоящим Кодексом (абз. 1 п. 4 ст. 71 Земельного кодекса РФ).

Контрольные (надзорные) мероприятия в отношении граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей проводятся должностными лицами органов государственного надзора (их территориальных органов) в соответствии с Федеральным законом №248-ФЗ (п. 47 Положения о государственном земельном надзоре).

Оценка соблюдения контролируемыми лицами обязательных требований контрольными (надзорными) органами не может проводиться иными способами, кроме как посредством контрольных (надзорных) мероприятий, контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия, указанных в настоящей статье (ч. 4 ст. 56 Федерального закона №248-ФЗ).

Без взаимодействия с контролируемым лицом проводятся следующие, контрольные (надзорные) мероприятия: наблюдение за соблюдением обязательных требований; выездное обследование (ч. 3 ст. 56 Федерального закона №248-ФЗ).

Исходя из системного толкования положений Федерального закона №248-ФЗ контрольные (надзорные) мероприятия, не предусматривающие взаимодействие с контролируемым лицом, предназначены для сбора сведений об объектах контроля и контролируемых лицах, а также в целях решения вопроса о проведении контрольных (надзорных) мероприятий с взаимодействием.

Если в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности) выявлены факты причинения вреда (ущерба) или возникновения угрозы причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, сведения о нарушениях обязательных требований, о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований, контрольным (надзорным) органом может быть принято решение о проведении внепланового контрольного (надзорного) мероприятия в соответствии со статьей 60 настоящего Федерального закона (п. 1 ч. 3 ст. 74 Федерального закона №248-ФЗ).

Согласно части 4 статьи 23 Федерального закона №217-ФЗ в целях обеспечения устойчивого развития территории садоводства или огородничества, в том числе установления границ такой территории, установления границ земельных участков, включая земельные участки общего назначения. установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, включая объекты капитального строительства, относящиеся к имуществу общего пользования, осуществляется подготовка документации по планировке территории. Подготовка документации по планировке территории садоводства или огородничества осуществляется в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности с учетом требований настоящей статьи.

Часть 6 статьи 41 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что проект планировки территории является основой для подготовки проекта межевания территории, за исключением случаев, предусмотренных частью 5 настоящей статьи. Подготовка проекта межевания территории осуществляется в составе проекта планировки территории или в виде отдельного документа.

В силу частей 28 и 25 статьи 54 Федерального закона №217-ФЗ утвержденные до дня вступления в силу настоящего Федерального закона проекты организации и застройки территорий некоммерческих организаций, указанных в части 1 настоящей статьи, а также иные документы, на основании которых осуществлялось распределение земельных участков в границах таких территорий, являются действительными. В случае, если отсутствует утвержденная документация по планировке территории, определяющая границы территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, территория ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд определяется:

1) в соответствии с проектом организации и застройки территории, утвержденным по ходатайству некоммерческой организации, указанной в части 1 настоящей статьи, или иного документа, на основании которого осуществлено распределение садовых или огородных земельных участков между членами указанной организации:

2) при отсутствии документов, указанных в пункте 1 настоящей части, в соответствии с границами земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу Федерального закона №66-ФЗ некоммерческой организации, указанной в части 1 настоящей статьи, или организации, при которой указанная организация была создана для ведения гражданами садоводства, огородничества или дачного хозяйства.

Из взаимосвязи положений Федерального закона №217-ФЗ, Земельного кодекса РФ и Градостроительного кодекса РФ следует, что подготовка документации по планировке территории садоводства является обязательной для садоводческого товарищества, созданного после вступления в силу указанного закона и не является обязательной (ее подготовка не требуется в случаях, если распределение садовых земельных участков между членами указанной некоммерческой организации уже состоялось и права на эти участки у граждан возникли до вступления в силу настоящего закона либо земельный участок в определенных границах был предоставлен до дня вступления в силу Федерального закона №66-ФЗ некоммерческой организации для ведения садоводств.

Вместе с тем без учета требований статей 13, 14 Федерального закона №66-ФЗ предоставление земельного участка под организацию и строительство садоводческого товарищества неправомерно (определения Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 16.04.2015 года №309-ЭС 14-6056 и от 21.04.2015 года №309- ЭС14-5958).

Таким образом, к результатам контрольного (надзорного) мероприятия относятся оценка соблюдения контролируемым лицом обязательных требований, создание условий для предупреждения нарушений обязательных требований и (или) прекращения их нарушений, восстановление нарушенного положения, направление уполномоченным органам или должностным лицам информации для рассмотрения вопроса о привлечении к ответственности и (или) применение контрольным (надзорным) органом мер, предусмотренных пунктом 2 части 2 статьи 90 настоящего Федерального закона (ч. 1 ст. 87 Федерального закона №248-ФЗ).

Как установлено пунктом 1 части 2 статьи 90 Федерального закона №248- ФЗ в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также других мероприятий, предусмотренных федеральным законом о виде контроля.

Как усматривается из материалов дела, постановлением главы администрации Липецкого района №9 от 22.01.1993 произведен отвод земельного участка общей площадью 55 га пашня, в т.ч. рабочим и служащим НПО «Рапс» 34 га, администрации г. Липецка – 5 га, многодетным семьям 16 га.

Постановлением главы администрации Липецкого района №17 от 22.01.1993 переданы бесплатно в собственность граждан земельные садовые участки, организованные в садоводческих товариществах в подведомственной районному Совету территории. Комитету по земельной реформе и земельным ресурсам района совместно с правлением садоводческого товарищества организовать работу по выдаче свидетельства на право собственности на землю.

Постановлением главы администрации Липецкого района №351 от 29.09.1993 утверждены внешние границы и точные размеры садоводческого товарищества «Заря». Закреплен в постоянное пользование за садоводческим товариществом «Заря» земельный участок общей площадью 102,14 га, в том числе пашни 97,44 га, пастбищ – 3,4 га, других земель 1,3 га. На основании статьи 31 земельного Кодекса РСФСР выдан садоводческому товариществу «Заря» государственный акт на право пользования землей.

Постановлением главы администрации Липецкого района №54 от 10.02.1994 постановлен дополнительный отвод земельного участка площадью 9 га – пашня под коллективные сады садоводческому товариществу «Заря». Отвод земель в натуре производить комитетом по земельной реформе и земельным ресурсам района по мере освоения их по целевому назначению в установленном законом порядке.

Постановлением главы администрации Липецкого района №5 от 11.01.1995 постановлен дополнительный отвод земельного участка садоводческому товариществу «Заря» под коллективные сады площадью 21 га – пашня для работников ОПХ «Липецкое» и НПО «Рапс». Отвод земель в натуре производить комитетом по земельной реформе и земельным ресурсам района по мере освоения их по целевому назначению в установленном законом порядке.

Согласно решению администрации Липецкого района Липецкой области от 22.06.1995 года создано СНТ «Заря» (ИНН <***>, ОГРН <***>).

Решением МИФНС №6 Липецкой области 18.01.2016 года СНТ «Заря» (ИНН <***>, ОГРН <***>) исключено из ЕГРЮЛ на основании пункта 2 статьи 21.1 Федерального закона от 08.08.2001 года №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

21.01.2017 года состоялось собрание СНТ «Заря» с повесткой дня: создание СНТСН «Заря», утверждение комиссии в составе 3-х человек (учредителей) и для создания СНТСН «Заря», утверждение председателя комиссии по созданию СНТСН «Заря» и наделение его полномочиями быть заявителем для создания СНТСН « Заря» в МИФНС№ 6 по Липецкой области, поручение этой комиссии создать СНТСН « Заря», утверждение Устава СНТСН «Заря» (протокол № 18)

На данном собрании решили: создать СНТСН «Заря», утвердить состав учредителей для создания СНТСН «Заря»: ФИО6, ФИО7, ФИО8, утвержден председатель комиссии по созданию СНТСН «Заря» ФИО6, который наделен полномочиями быть заявителем для создания СНТСН «Заря» в МИФНС№ 6 по Липецкой области, комиссии поручено создать СНТСН « Заря», утвержден Устав СНТСН «Заря».

На основании решения МИФНС № 6 от 13.02.2017 года было зарегистрировано СНТСН «Заря» (ИНН <***>, ОГРН <***>), председателем которого являлся ФИО6; в 2021 году председателем избирался ФИО8, а 24 февраля 2024 председателем была избрана ФИО2 на основании решения собрания, сведения об этом внесены 2 апреля 2024 года в ЕГРЮЛ.

Территория СНТ СН «Заря» представляет собой совокупность земельных участков, находящихся в собственности членов СНТ СН, и мест общего пользования, необходимых для обслуживания имущества собственников, которые располагаются на части земельного участка, предоставленного гражданам в бессрочное пользование решением администрации Липецкого района от 29.03.1993 года №351, и земельного массива, дополнительно отведенного постановлением главы администрации Липецкого района Липецкой области от 10.02.1994 года №54 (решение Правобережного районного суда г. Липецка от 23.10.2019 года по делу №2-2341/2019, оставленное без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Липецкого областного суда от 18.03.2020 года №33-898/2020).

Судом установлено, что в адрес Управления Росреестра по Липецкой области поступило обращение гражданина ФИО11 от 20.06.2024 года, направленное прокуратурой Правобережного района г. Липецка (письмо от 28.06.2024 года исх.№974-ж-19/20420004Юн1337-24), относительно организации и проведения контрольных (надзорных) мероприятий в рамках реализации соответствующих полномочий на предмет соблюдения СНТ СН «Заря» требований федерального законодательства при использовании занимаемой территории (вх.№188/ОГ-24 от 08.07.2024 года).

С учетом особенностей осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля в 2024 году, установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 года №336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля», принимая во внимание разъяснения Минэкономразвития России (письма: от 27.03.2024 года №Д24и-9260, от 24.03.2022 года №Д24и- 8436), Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (письмо от 14.03.2022 года №16-1832-МС/22), в целях проверки доводов ФИО11, государственным инспектором Липецкой области по использованию и охране земель ФИО5 на имя заместителя руководителя Управления Росреестра по Липецкой области было направлено мотивированное представление от 01.08.2024 года о необходимости проведения внепланового контрольного надзорного мероприятия без взаимодействия в виде проведения наблюдения за соблюдением обязательных требований.

Заместителем руководителя Управления 01.08.2024 года было утверждено задание №39 на проведение государственным инспектором ФИО5 контрольного надзорного мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом в срок с 02.08.2024 года по 02.08.2024 года на предмет оценки соблюдения обязательных требований при использовании территории СНТ СН «Заря».

На основании задания от 01.08.2024 года №39 уполномоченным должностным лицом 02.08.2024 года был проведен мониторинг безопасности за соблюдением СНТ СН «Заря» обязательных требований при использовании занимаемой территории, о чем по результатам наблюдения составлен соответствующий акт от 02.08.2024 года №13.

Принимая во внимание выявление при проведении контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом признаков наличия индикатора риска нарушения обязательных требований, а именно отсутствие сведений о зарегистрированных правах СНТ СН «Заря» на занимаемый земельный участок в Едином государственном реестре недвижимости (пункт 3 Перечня индикаторов риска нарушения обязательных требований при осуществлении Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальными органами федерального государственного земельного контроля (надзора), утвержденного приказом Росреестра от 09.07.2021 года №П/0303), в прокуратуру Липецкой области направлены соответствующие документы для согласования проведения контрольного (надзорного) мероприятия с взаимодействием с контролируемым лицом (внеплановой документарной проверки) в отношении СНТ СН «Заря» (ОГРН <***>, ИНН <***>).

В рамках реализации полномочий, установленных статьей 71 Земельного кодекса Российской Федерации, Федеральным законом №248-ФЗ и Положением о государственном земельном надзоре, уполномоченным должностным лицом Управления Росреестра по Липецкой области на основании решения о согласовании заместителя прокурора Липецкой области о результатах рассмотрения заявления о согласовании проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия от 05.08.2024г., в период с 28 по 30 августа 2024 года в соответствии с решением о проведении внеплановой документарной проверки от 02.08.2024 года № 01 заместителя руководителя Управления Росреестра по Липецкой области ФИО3 было запланировано проведение внеплановой документарной проверки в отношении СНТ СН «3аря» (ИНН <***> ОГРН <***>), юридический адрес: 398001 г. <адрес>. Государственным инспектором Липецкой области по использованию и охране земель ФИО1 проведена проверка соблюдения требований земельного законодательства Российской Федерации в отношении СНТСН «Заря».

30.08.2024 по результатам внеплановой документарной проверки был составлен акт №1 и в адрес СНТСН «3аря» вынесено предписание № 1 об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства РФ:

- списочный состав членов СНТСН «Заря» (ИНН <***>, ОГРН <***>) не был представлен в уполномоченный орган местного самоуправления (орган государственной власти). Соответственно, данный список не утверждался уполномоченным органом, расчет потребности в земельных участках с учетом количества нуждающихся граждан, земель для размещения имущества общего пользования, исходя из установленных норм предоставления земель, не производился;

- земельный участок, используемый СНТСН «Заря», не поставлен на государственный кадастровый учет, сведения о зарегистрированных правах (обременении права) на земельный участок в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют;

- в архиве государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства, отсутствуют документы, устанавливающие или подтверждающие право пользования землей СНТСН «Заря».

Решением заместителя руководителя Управления Росреестра по Липецкой области ФИО3 от 27 ноября 2024 года жалоба председателя СНТ СН «Заря» ФИО2 оставлена без удовлетворения, вышеуказанное предписание № 1 от 30 августа 2024 года признано законным и обоснованным.

В качестве одной из задач административного судопроизводства КАС РФ устанавливает защиту нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений (пункт 2 статьи 3), а также гарантирует каждому заинтересованному лицу право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов (часть 1 статьи 4).

Целью любого судебного разбирательства является восстановление нарушенного права. В силу ч. 2, ч. 3 ст. 227 КАС РФ признание оспоренного ненормативного правового акта или решения недействительным (незаконным) возлагает на государственные органы обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов лица, обратившегося в суд.

По смыслу положений статей 3, 4, 227 КАС РФ в их системной взаимосвязи административное процессуальное законодательство не содержит в себе института установления юридически значимого факта, которым по своей природе является решение суда о признании бездействия (действия или решения) незаконным в условиях, когда отсутствует способ восстановления прав.

С учетом положений статей 226, 227 КАС РФ при разрешении рассматриваемого спора для удовлетворения требований административного истца необходимо установить незаконность вынесенного предписания № 1 от 30 августа 2024 года об устранении нарушений земельного законодательства, и нарушение названным предписанием прав и свобод СНТ СН «Заря». В свою очередь также необходимо установить наличие одновременно следующих условий: несоответствие в данном случае действий должностных лиц Управления при проведении внеплановой документарной проверки требованиям федерального законодательства или иному нормативному правовому акту и нарушение в связи с принятием оспариваемого предписания прав и законных интересов СНТ СН «Заря», а также необходимо установить, в защиту и на восстановление каких прав предъявлены требования.

Между тем таких условий судом при рассмотрении данного дела не установлено.

Исходя из вышеупомянутого решения Правобережного районного суда г. Липецка от 23.10.2019 года по делу №2-2341/2019 (оставленного без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Липецкого областного суда от 18.03.2020 года по делу №33-898/2020), в удовлетворении иска ФИО9, ФИО2, ФИО10, ФИО12 к ФИО6, ФИО7, ФИО13, ФИО8, СНТ СН «Заря» о признании недействительной регистрации СНТ СН «Заря», о признании недействительными положений Устава СНТ СН «Заря», о признании недействительными решений, актов и действий СНТ СН «Заря» было отказано.

Данными судебными актами установлено, что положения Устава СНТСН «Заря», утвержденного протоколом № 18 от 21.01.2017г., о том, что СНТСН «Заря» зарегистрировано как садоводческое товарищество «Заря» постановлением главы администрации Липецкого района № 190 от 22.06.1995 года; СНТСН «Заря» размещается на земельном участке, предоставленном гражданам в бессрочное пользование решением администрации Липецкого района № 351 от 29.03.1993 года; СНТСН «Заря» является правопреемником СНТ «Заря» и имеет в собственности обособленное имущество; члены садоводческого товарищества «Заря» считаются принятыми с момента государственной регистрации Устава СНТСН «Заря» в новой редакции, не соответствуют закону и являются ничтожными.

Однако данное обстоятельство не может служить основанием для удовлетворения заявленных требований, поскольку признание перечисленных положений Устава недействительными и их исключение из Устава как способ защиты не порождает правовых последствий для истцов и 3-их лиц как членов бывшего СНТ «Заря» ОГРН…81.

Более того, территория СНТСН «Заря» представляет собой совокупность земельных участков, находящихся в собственности членов СНТСН, и мест общего пользования, необходимых для обслуживания имущества собственников, которые располагаются на части земельного участка, предоставленного гражданам в бессрочное пользование решением администрации Липецкого района № 351 от 29.03.1993 г., и земельного массива, дополнительно отведенного постановлением главы администрации Липецкого района Липецкой области № 54 от 10.02.1994 г.

Таким образом, СНТСН «Заря», несмотря на отсутствие правопреемства, не лишено возможности использовать имущество ликвидированного СНТ «Заря» ОГРН…81 для нужд своих членов (бывших членов СНТ «Заря»).

Те же выводы, по сути, содержатся во вступившем 11 июля 2024 года заочном решении Советского районного суда г.Липецка от 20 мая 2024 года (дело № 2-2131/2024), в котором указано, что СНТ СН «Заря» (ИНН <***>) не является правопреемником СНТ «Заря» (ИНН <***>). Государственный акт на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей №267 не является документом, подтверждающим право бессрочного (постоянного) пользования СНТ СН «Заря» на земельный участок, составляющий территорию садоводства.

Также во вступившем в законную силу решении судьи Советского районного суда г.Липецка от 29 октября 2020 года, принятом по делу № 12-399/2020 по жалобе СНТ СН «Заря» на постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды Липецкой области ФИО14 № 198 от 22 июня 2020 года и решение по жалобе на постановление № 198 от 19 августа 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.2 КоАП РФ, в отношении СНТ СН «Заря» (по факту того, что 13.04.2020г. при рассмотрении информации Липецкой межрайонной природоохранной прокуратурой выявлено длящееся административное правонарушение, выразившееся в том, что, в границах СНТСН «Заря» в точках географических координат: 52.623810 39.573067, 52.652244 39.565125, 52.651246 39.578501, на почве выявлен навал отходов площадью около 30 кв.м., состоящий из лома бетонных изделий, отходов бетона в кусковой форме, мусора от сноса и разборки зданий несортированный, упаковок из бумаги и картона, загрязненных грунтом, отходов полиэтиленовой тары незагрязненной. Кроме того, согласно сведениям АО «ЭкоПромЛипецк», договор на оказание услуг по обращению с ТКО на момент рассмотрения дела об административном правонарушении, у СНТСН «Заря» отсутствует, заключен данный договор лишь 13.07.2020 года) указано, что СНТСН «Заря» осуществляет деятельность на земельном участке, предоставленном гражданам в бессрочное пользование решением администрации Липецкого района № 351 от 29.03.1993г. общей площадью 102, 14 га, расположенном между автодорогой Орел-Тамбов и Опытной станцией.

В соответствии с частями 2 и 3 статьи 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Вступившие в законную силу постановления суда по делу об административном правонарушении являются обязательными для суда, рассматривающего административное дело об административно-правовых последствиях действий лица, в отношении которого вынесены приговор и постановления суда, только по вопросам о том, имели ли место определенные действия и совершены ли они этим лицом.

Согласно статье 36 Конституции Российской Федерации: владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц (часть 2); условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (часть 3).

В силу статьи 13 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» (далее также – Федеральный закон № 66-ФЗ) (действовавшего на момент создания СНТ СН «Заря») обеспечение граждан садовыми, огородными и дачными земельными участками является обязанностью органов местного самоуправления по месту жительства граждан. Эти органы ведут отдельно регистрацию и учет заявлений граждан, нуждающихся в получении садовых, огородных или дачных земельных участков; очередность предоставления садовых, огородных или дачных земельных участков определяется на основании регистрации соответствующих заявлений. Граждане, имеющие в соответствии с законодательством Российской Федерации или законодательством субъектов Российской Федерации преимущественное право на получение садовых, огородных или дачных земельных участков, включаются в отдельный список. Списки граждан, подавших заявление о предоставлении садового, огородного или дачного земельного участка, и изменения в указанных списках утверждаются органом местного самоуправления и доводятся до сведения заинтересованных граждан, Орган местного самоуправления на основании утвержденного списка граждан, подавших заявление о предоставлении садового, огородного или дачного земельного участка, определяет потребности в садовых, огородных или дачных земельных участках. Расчет производится, исходя из установленных норм предоставления земельных участков с учетом необходимости размещения имущества общего пользования.

Выбор и предоставление земельных участков для размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений урегулированы статьей 14 Федерального закона №66-ФЗ, пунктом 2 которой предусмотрено, что орган, в ведении которого находится фонд перераспределения земель, с учетом схем зонирования территорий для размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений предлагает варианты предоставления земельных участков или дает заключение о невозможности предоставить земельные участки.

На основании выбранного варианта размещения земельных участков и их размеров орган местного самоуправления с учетом пожеланий граждан и с их согласия формируем персональный состав членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения (пункт 3 статьи 14 Федерального закона № 66-ФЗ).

Пунктом 4 той же статьи предусмотрено, что после государственной регистрации садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения такому объединению земельный участок бесплатно предоставляется в соответствии с земельным законодательством. После утверждения проекта организации и застройки территории такого объединения и вынесения данного проекта в натуру членам садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения предоставляются земельные участки в собственность. При передаче за плату земельный участок первоначально предоставляется в совместную собственность членов такого объединения с последующим предоставлением земельных участков в собственность каждого члена садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения. Садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям, сформированным в соответствии с ведомственной принадлежностью или иным принципом, земельные участки предоставляются в указанном порядке (пункты 4, 5 статьи 14 Закона о садоводческих объединениях в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений).

Тем самым списочное количество нуждающихся в предоставлении дачных земельных участков граждан является существенным критерием для определения площади земельного участка для его бесплатного предоставления, в том числе на праве аренды. При этом именно в зависимости от количества подлежащих образованию земельных участков определяется площадь земельных участков общего пользования, необходимая на размещения общей инфраструктуры товарищества.

По смыслу пункта 2 статьи 14 Федерального закона № 66-ФЗ предоставление земельных участков для размещения дачного товарищества производится из фонда перераспределения земель.

Таким образом, предоставление земельных участков для садоводства производится в особом льготном порядке, регламентированном законом № 66-ФЗ, без проведения торгов на основании заявлений граждан, нуждающихся в предоставлении земель в указанных целях и обратившихся в орган местного самоуправления с заявлением о предоставлении им земельного участка в таких целях.

Предоставление земельного участка под организацию и строительство садоводческого товарищества только по правилам Земельного кодекса Российской Федерации, без учета требований указанного Федерального закона неправомерно.

Данный вывод соответствует правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определениях от 03.06.2016 года NQ309- КГ16-1219, от 16.04.2015 года №309-ЭС14-6056 и от 21.04.2015 года №309- ЭС14-5958.

При таких обстоятельствах следует отметить, что создание садоводческого некоммерческого объединения граждан не в той последовательности и не в том порядке, которые определены статьей 14 Федерального закона № 66-ФЗ, недопустимо.

Списочный состав членов товарищества должен быть представлен в уполномоченный орган местного самоуправления и утвержден в установленном порядке с целью расчета потребности земель для размещения имущества общего пользования, исходя из установленных норм предоставления земель.

Также в ходе проверки установлено, что сведениями Единого государственного реестра недвижимости подтверждается отсутствие информации о зарегистрированных правах (обременении права) СНТ СН «Заря» (ИНН <***>, ОГРН <***>) на земельный участок (территорию), занимаемый данным садоводческим некоммерческим товариществом.

Установлено также, что СНТ «Заря» (ИНН <***>. ОГРН <***>), которое имело полученные в установленном порядке документы, подтверждающие право на занимаемый земельный участок, решением МИФНС №6 Липецкой области 18.01.2016 года исключено из ЕГРЮЛ.

Из ответа управления имущественных и земельных отношений г. Липецка (письмо от 23.08.2024 года исх.№3916Д-01-17) следует, что к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относится управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, в числе которых находятся земельные участки, право муниципальной собственности на которые возникло в соответствии с подпунктом 1.1 статьи 19 Земельного кодекса РФ, расположенные в границах садоводческих некоммерческих товариществ, а также в садоводческих товариществах.

Поскольку земельный участок (территория, массив), занимаемый СНТ СН «Заря» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации юридического лица - 13.02.2017 года), собственностью муниципального образования городской округ город Липецк не является, вопрос его предоставления на каком-либо виде права либо принятия иного решения о его использовании без предоставления в компетенцию администрации города Липецка не входит.

В соответствии с Законом Липецкой области от 26.12.2014 года №357-03 «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Липецкой области и органами государственной власти Липецкой области» функции по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена на территории города Липецка, осуществляет управление имущественных и земельных отношений Липецкой области.

Письмом управления имущественных и земельных отношений Липецкой области от 14.08.2024 года (исх.№28-7041И28-8494) было сообщено, что управление имущественных и земельных отношений Липецкой области решений о предоставлении на каком-либо виде права земельного участка (территории, массива) СНТ СН «Заря» (ИНН <***>, ОГРН <***>), либо иного решения о его использовании без предоставления не принимало.

Как установлено при проведении внеплановой документарной проверки, земельный участок, используемый СНТ СН «Заря» (ИНН <***>, ОГРН <***>), не сформирован в соответствии с требованиями федерального законодательства, сведения о нем не внесены в государственный кадастровый учет.

Государственным инспектором ФИО1 был сделан вывод о наличии в действиях (бездействии) контролируемого лица - СНТ СН «Заря» (ИНН <***>, ОГРН <***>) нарушения обязательных требований - положения статей 25, 26 Земельного кодекса РФ.

Предписание об устранении нарушений требований законодательства представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного надзора, содержащий властное волеизъявление, порождающий правовые последствия для конкретных граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций. Условиями для вынесения предписания являются нарушения законодательства Российской Федерации, которые к моменту выдачи такого предписания не устранены нарушителем закона самостоятельно.

Законность заключается в том, что как государственный орган, так и должностное лицо, действующее от его имени, выдавшие предписание об устранении нарушений законодательства должны обладать компетенцией на проведение надзорных мероприятий. Помимо этого, законность предписания означает, что оно выдано в установленном законом порядке, без нарушений прав проверяемых субъектов.

Предписание, выданное государственным инспектором Липецкой области по использованию и охране земель в отношении СНТ СН «Заря», по своей правовой природе является ненормативным правовым актом, поскольку содержит в себе адресованное лицу властное предписание органа власти федерального уровня об устранении выявленных нарушений требований действующего федерального законодательства, отказ от которых влечет привлечение к административной ответственности за неисполнение предписания на основании ч.ч. 25, 26 ст. 19.5 КоАП РФ - о чем указано в тексте предписания.

Согласно части 1 статьи 91 Федерального закона №248-ФЗ решения, принятые по результатам контрольного (надзорного) мероприятия, проведенного с грубым нарушением требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля, предусмотренным частью 2 настоящей статьи, подлежат отмене контрольным (надзорным) органом, проводившим контрольное (надзорное) мероприятие, вышестоящим контрольным (надзорным) органом или судом, в том числе по представлению (заявлению) прокурора. В случае самостоятельного выявления грубых нарушений требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля уполномоченное должностное лицо контрольного (надзорного) органа, проводившего контрольное (надзорное) мероприятие, принимает решение о признании результатов такого мероприятия недействительными.

Грубые нарушения требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля прямо перечислены в части 2 статьи 91 Федерального закона №248-ФЗ.

Таких нарушений установлено не было.

Частью 1 статьи 31 Федерального закона №248-ФЗ закреплено, что под контролируемыми лицами в целях настоящего Федерального закона понимаются граждане и организации, деятельность, действия или результаты деятельности которых либо производственные объекты, находящиеся во владении и (или) в пользовании которых, подлежат государственному контролю (надзору), муниципальному контролю.

В силу презумпции знания закона, контролируемые лица должны знать действующее законодательство. Для реализации указанной презумпции права предусмотрено обязательное опубликование законов, затрагивающих права и обязанности таких лиц.

Земельный кодекс РФ, Гражданский кодекс РФ и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях опубликованы в средствах массовой информации, поэтому органы управления СНТ СН «Заря» имели возможность с ними ознакомиться, обязаны знать и соблюдать их положения.

Приведенные нормы Земельного кодекса РФ, Гражданского кодекса РФ и Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сформулированы с достаточной четкостью и позволяли контролируемому лицу предвидеть, даже не прибегая к юридической помощи, с какими административно-правовыми последствиями может быть связано использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством прав на них.

Тем самым, соблюдение положений приведенного законодательства зависело от действий СНТ СН «Заря», от которого требовалось соблюдение обязательных требований, установленных федеральным законодательством, касающихся прав и обязанностей товарищества при осуществлении своей деятельности.

Как установлено пунктом 5 статьи 71 Земельного кодекса РФ должностные лица органов федерального государственного земельного контроля (надзора), уполномоченные на осуществление такого контроля (надзора), в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований к использованию и охране объектов земельных отношений после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия выдают контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований с указанием срока их устранения.

Из изложенного следует, что вынесение предписаний по результатам проверки при выявлении нарушений земельного законодательства является для уполномоченных должностных лиц Управления Росреестра по Липецкой области обязанностью, вытекающей из его компетенции, с учетом чего, совершение контрольным органом действий по вынесению предписания не свидетельствует о нарушении прав и законных интересов СНТ СН «Заря».

Согласно статье 13 Гражданского кодекса РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления может быть признан судом недействительным, если данный ненормативный акт не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица.

Таких процессуальных нарушений при проведении контрольных (надзорных) мероприятий в отношении контролируемого лица, послуживших основанием для вынесения оспариваемого предписания, которые являлись бы самостоятельными и безусловными основаниями ДЛЯ признания предписания незаконным, государственным инспектором Управления Росреестра по Липецкой области допущено не было.

Формулировки обжалуемого предписания соответствует принципам конкретности и исполнимости предписаний контролирующего органа, а также выдача данного предписания имеет правовое обоснование.

Таким образом, оспариваемое предписание в связи с его определенностью и исполнимостью соответствует действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы контролируемого лица.

Риски последствий неосмотрительного и неразумного поведения возлагаются на субъект такого поведения.

Следует отметить, что согласно абзацам 3, 5, 6 пункта 6.2 Методических рекомендаций по реализации органами государственного контроля (надзора) Российской Федерации и органами государственного контроля (контроля) надзора субъектов Российской Федерации и органами муниципального контроля мер, направленных на повышение результативности и эффективности осуществляемых ими в рамках контрольно-надзорной деятельности проверок, утвержденных протоколом заседания Правительственной комиссии по проведению административной реформы от 09.06.2016 года №142 (пункт 2, раздел IV), содержание предписания должно обеспечивать восстановление соблюдения нарушенных обязательных требований, устранение последствий нарушений, а также проведение требуемых мероприятий.

Предусмотренные предписанием меры и мероприятия должны обеспечивать восстановление соблюдения обязательных требований и предотвращение причинения вреда. Вместе с тем конкретные пути исполнения предусмотренных предписанием мер и мероприятий должны быть определены хозяйствующим субъектом, в том числе с учетом экономически обоснованных затрат на их проведение.

Недопустимо указание в предписании конкретных способов реализации предусмотренных мер и мероприятий, поскольку это может привести к необоснованно большим затратам хозяйствующего субъекта на их выполнение.

В рассматриваемом случае предписание отвечает критерию исполнимости и не содержит перечня конкретных действий, которые Заявитель должен совершить или от совершения которых должен воздержаться.

Учитывая изложенное, выданное уполномоченным должностным лицом предписание от 30.08.2024 №1 следует признать законным и обоснованным.

Доводы стороны административного истца по существу являются его субъективным мнением, противоречащим материалам дела, не основанным на вышеприведенных нормах права, и не свидетельствуют о незаконности и необоснованности вынесенного предписания № 1 от 30 августа 2024 года.

Согласно части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для признания решения, действия (бездействия) органа власти незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие такого решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту; наличие нарушения прав и законных интересов заявителя, поскольку административное исковое заявление об оспаривании незаконных решений, действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца с указанием на способ устранения допущенных нарушений.

Совокупности условий, предусмотренных законом, для удовлетворения административного иска по делу не установлено.

Учитывая изложенное, принимая во внимание установленные обстоятельства, оснований для признания незаконным предписания № 1 от 30 августа 2024 года об устранении нарушений земельного законодательства, не имеется. Отсутствуют основания для удовлетворения административного иска в отношении каждого административного ответчика.

В связи с отсутствием оснований для удовлетворения основных требований отсутствуют основания и для удовлетворения производных от них требований о возложении обязанности также в отношении всех административных ответчиков.

С учетом вышеприведенных обстоятельств административный иск удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

отказать садоводческому некоммерческому товариществу собственников недвижимости «ЗАРЯ» в удовлетворении административного иска к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Липецкой области, государственному инспектору Липецкой области по использованию и охране земель ФИО1 о признании незаконным предписания № 1 от 30 августа 2024 года об устранении нарушений земельного законодательства, возложении обязанности.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Липецкий областной суд через Советский районный суд г. Липецка в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий Д.И. Полухин

Решение в окончательной форме изготовлено 7 апреля 2025 года.