Копия

Дело № 2а-193/2023 66RS0038-01-2023-000201-18

Мотивированное решение

принято 17.03.2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Невьянск 14.03.2023

Невьянский городской суд Свердловской области

в составе председательствующего судьи Уфимцевой И.Н.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Камаловой Ю.И.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску государственного казенного учреждения «Управление автомобильных дорог» к судебному приставу-исполнителю Невьянского районного отдела судебных приставов ГУ ФССП России по Свердловской области ФИО2, начальнику Невьянского районного отдела судебных приставов ГУ ФССП России по Свердловской области - старшему судебному приставу Невьянского районного отдела судебных приставов ГУ ФССП России по Свердловской области ФИО3 и ГУ ФССП России по Свердловской области о признании постановления незаконным,

установил:

Государственное казенное учреждение «Управление автомобильных дорог» (далее по тексту – ГКУ СО «Управление автомобильных дорог») обратилось в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным постановление о запрете по внесению изменений в Единый государственный реестр юридических лиц государственного казенного учреждения Свердловской области «Управление автодорог» от 00.00.0000 по исполнительному производству ***-ИП.

В обосновании требований указано, что 00.00.0000 и 00.00.0000 (вх. ***) в ГКУ СО «Управление автомобильных дорог» посредством государственных услуг поступило постановление о запрете по внесению изменений в Единый государственный реестр юридических лиц по исполнительному производству от 00.00.0000 ***-ИП. С данным постановлением Управление автодорог несогласно.

Управление автодорог не совершало умышленных действий по намеренному уклонению от исполнения решения суда, отсутствуют умышленные действия по неисполнению требований исполнительного документа. Вина Управления автодорог отсутствует.

Учреждение при исполнении решения суда руководствуется нормативными правовыми актами (бюджетным законодательством, градостроительным законодательством), устанавливающими порядок исполнения судебных актов с учетом особенностей правового положения казенного учреждения.

Устав ГКУ СО «Управление автодорог, утвержденный Приказом Министерства транспорта и дорожного хозяйства от 00.00.0000 ***, устанавливает обязанность организовать дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального значения за счет и в пределах, предназначенных для этих целей бюджетных средств (п. 12 Устава).

Учреждение является юридическим лицом, находящимся в ведении Министерства транспорта и дорожного хозяйства Свердловской области (п. 7 Устава). Согласно п. 39 Устава, финансовое обеспечение деятельности учреждения осуществляется за счет средств областного бюджета.

В соответствии с решением суда, необходимо организовать обустройство автобусных остановок на км 2+070 (слева) и км 2+100 (справа) автодороги «Северный подъезд к .... от км 259+248 автодороги «....» (обратное направление)».

Обустройство автобусных остановок возможно только при выполнении работ по реконструкции автомобильной дороги.

Согласно ч. 9 ст. 3 Федерального закона Российской Федерации «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» № 257-ФЗ от 08.11.2007, реконструкция автомобильной дороги – комплекс работ, при выполнении которых осуществляется изменение параметров автомобильной дороги, ее участков, ведущее к изменению класса и (или) категории автомобильной дороги либо влекущее за собой изменение границы полосы отвода автомобильной дороги.

Для выполнения работ по реконструкции автомобильной дороги необходимо наличие проектной документации и получение положительного заключения государственной экспертизы, в соответствии с порядком, предусмотренным Градостроительным кодексом Российской Федерации. Соответственно, выполнение строительно-монтажных работ на автодороге возможно при наличии проектной документации на объект.

В настоящее время, объект «Реконструкция автомобильной дороги «Северный подъезд к .... от км 259+948 а/д «....» (обратное направление)» (устройство автобусных остановок на км 2) на территории Невьянского городского округа включен в Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального значения Свердловской области, в отношении которых планируется разработка проектной документации на строительство, реконструкцию и капитальный ремонт в 2022 – 2024 годах, утвержденный распоряжением Правительства Свердловской области от 00.00.0000 ***-РП.

На основании положительного заключения отдела экспертизы Управления автодорог от 00.00.0000 *** утверждена Сводная смета на выполнение инженерных изысканий и осуществление подготовки проектной документации в целях реконструкции объекта капитального строительства «Реконструкция автомобильной дороги «Северный подъезд к .... от км 259+248 а/д «....» (обратное направление)» (устройство автобусных остановок на км 2) на территории Невьянского городского округа» в размере <*****>

В целях осуществления закупки путем проведения электронного аукциона на выполнение инженерных изысканий и осуществление подготовки проектной документации данного объекта в соответствии с приказом Управления автодорог от 00.00.0000 *** проведены мероприятия по подготовке проведения электронного аукциона. На основании подведения итогов электронного аукциона от 00.00.0000, Управлением автодорог заключен государственный контракт ***-ПС/879 от 00.00.0000 с ООО «Проектная компания «УралДорТехнологии» на выполнение инженерных изысканий и осуществление подготовки проектной документации в целях реконструкции объекта капитального строительства «Северный подъезд к .... от км 259+248 а/д «....» (обратное направление)» (устройство автобусных остановок на км 2) на территории Невьянского городского округа». В настоящее время, проектные работы находятся на стадии выполнения, по госконтракту окончание работ - 00.00.0000.

Также, для выполнения непосредственно строительно-монтажных работ по устройству освещения на автодороге, в ходе выполнения проектной документации на объект, необходимо выполнение работ по подготовке документации по планировке территории. В связи с чем, указанный объект был включен в перечень линейных объектов транспортной инфраструктуры регионального значения, для которых необходима подготовка документации по планировке территории в 2019-2021 годах, утвержденный совместным приказом Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области и Министерства транспорта и дорожного хозяйства Свердловской области от 17.01.2019 № 20-П/14 (в редакции Приказа от 05.04.2021 № 225-П/16).

Приказом Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области ***-П от 00.00.0000 принято решение о подготовке документации по планировке территории для размещения вышеуказанного линейного объекта транспортной инфраструктуры регионального значения, в соответствии с которым утверждены: план мероприятий по подготовке документации по планировке территории для размещения линейного объекта; техническое задание на разработку документации по планировке территории (проект планировки и проект межевания) для размещения линейного объекта; задание на выполнение инженерных изысканий для подготовки документации по планировке территории для размещения линейного объекта.

Оформление документов и проведение согласования в целях реализации объектов, в отношении которых выполняется проектная документация (стройка, реконструкция) осуществляется в следующей последовательности:

1. Разработка предварительного инвестиционного проекта с целью направления на проверку в Министерство экономики и территориального развития Свердловской области на предмет эффективности использования средств областного бюджета, направляемых на капитальные вложения (строительство, реконструкция).

2. На основании полученного Заключения об эффективности инвестиционного проекта, даются предложения в Министерство транспорта и дорожного хозяйства Свердловской области по внесению изменений в Государственную программу Свердловской области «Развитие транспортного комплекса Свердловской области до 2027 года».

3. Объект направляется с документацией на проведение закупочных процедур в соответствии с требованиями закона о контрактной системе № 44-ФЗ на выполнение проектно-изыскательских работ (ПИР), с последующим заключением государственного контракта с проектной организацией на выполнение ПИР.

4. После окончания работ по разработке проектной документации, на основании полученной документации разрабатывается окончательный инвестиционный проект, который направляется на рассмотрение в Министерство экономики и территориального развития Свердловской области в соответствии с постановлением Правительства Свердловской области от 00.00.0000 ***-ПП.

5. При получении положительного заключения на окончательный инвестиционный проект, направляются в Министерство транспорта и дорожного хозяйства Свердловской области предложения по внесению изменений в государственную программу 28-ПП.

6. Объект направляется с документацией на проведение закупочных процедур в соответствии с требованиями закона о контрактной системе № 44-ФЗ на выполнение строительно-монтажных работ (CMP) с последующим заключением государственного контракта с подрядной организацией на выполнение СМР.

Учреждение, при исполнении решения суда, руководствуется нормативными правовыми актами (бюджетным законодательством, градостроительным законодательством, земельным законодательством), устанавливающими порядок исполнения судебных актов с учетом особенностей правового положения казенного учреждения. В установленном законодательством порядке приняты все возможные организационные мероприятия по включению объектов (в том числе, проектированию работ) в соответствующие перечни Ш планы для последующего осуществления реконструкции автодороги.

Управлением автодорог в установленные сроки неоднократно направлялась вся необходимая информация с подробным изложением ситуации по исполнению решения суда и с приложением подтверждающих документов на все поступающие от Невьянского РОСП запросами.

Учитывая добровольное исполнение решения суда учреждением, по объективным причинам вина Управления автодорог отсутствует, учреждение приняло все зависящие от него меры и организовало необходимые мероприятия для исполнения решения суда в установленные судом сроки.

Полагают, имеются все предусмотренные законом основания для снятия запрета по внесению изменений в ЕГРЮЛ государственного казенного учреждения Свердловской области «Управление автодорог».

Представитель административного истца ФИО1 исковые требования в судебном заседании поддержала и просила их удовлетворить.

Судебный пристав-исполнитель Невьянского районного отдела судебных приставов ГУ ФССП России по Свердловской области ФИО2 в судебное заседание не явилась, представила письменные пояснения, в которых просила в удовлетворении заявленных требований отказать, а также указала следующее.

В связи с отсутствием сведений об исполнении решения суда в срок, установленный для добровольного исполнения, согласно ч. 1 ст. 67 ФЗ «Об исполнительном производстве», ею вынесено оспариваемое постановление.

Данное действие не является мерой принудительного исполнения. В соответствии со ст. 64 ФЗ «Об исполнительном производстве» постановление о запрете по внесению изменений в Единый государственный реестр юридических лиц является исполнительным действием совершаемым судебным приставом-исполнителем направленным на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а ровно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащиеся в исполнительном документе.

Оснований полагать, что со стороны судебного пристава-исполнителя имелось действие, повлекшее нарушение прав и законных интересов истца, не имеется.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещались своевременно и надлежащим образом.

Выслушав представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, установив фактические обстоятельства дела, оценив представленные сторонами в материалы дела доказательства, в их совокупности, в соответствии с правилами ст. 84 Кодекса Административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит следующему.

На основании ст. 46 Конституции Российской Федерации и ст. 218 Кодекса Административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений ч. 2 ст. 227 Кодекса Административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решений и действий (бездействия) должностного лица, если установит, что оспариваемые решения, действия, бездействие нарушают права и свободы административного истца, а также не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требований.

Постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа в силу ч. 1 ст. 121 Федерального закона от 02 10 2007 № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве, могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в силу ч. 2 ст. 62 Кодекса Административного судопроизводства Российской Федерации возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты на которые они ссылаются как на основания своих возражении.

Согласно ст. 2 Федерального закона «Об исполнительном производстве», задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в посмотренных законодательством Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организации, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

В силу ст. 4 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительное производство осуществляется на принципах: законности, своевременности совершения исполнительных действии и применения мер принудительного исполнения; соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.

Частью 1 ст. 12, ст. 13 Федерального закона «О судебных приставах» установлено, что судебный пристав в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов; обязан использовать предоставленные ему права соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организации.

В ч. 1 ст. 64 Федерального закона «Об исполнительном производстве» перечислены исполнительные действия, которые вправе совершать судебный пристав-исполнитель в процессе исполнения требований исполнительных документов. Указанный перечень является открытым, о чем свидетельствует п. 17 ч. 1 названной статьи, согласно которому судебный пристав-исполнитель вправе совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов.

Таким образом, судебному приставу-исполнителю предоставлено право самостоятельно определять вид исполнительных действий, подлежащих применению, исходя из характера требований исполнительного документа и иных обстоятельств. Однако накладываемые приставом ограничения должны создавать условия для исполнения указанных в исполнительном документе действий и не входить в противоречие с принципами гражданского и иных отраслей права.

Как следует из материалов дела и установлено судом, решением Невьянского городского суда Свердловской области от 00.00.0000, вступившего в законную силу 00.00.0000, по гражданскому делу *** на ГКУ СО «Управление автомобильных дорог» возложена обязанность в срок до 00.00.0000 организовать обустройство автобусных остановок на км 2+070 (слева) и 2+100 (справа) автодороги «Северный подъезд к .... от км 259+248 автодороги «.... – .... – ....» (обратное направление).

00.00.0000, на основании указанного выше судебного акта, .... отделом судебных приставов ГУ ФССП России по Свердловской области возбуждено исполнительное производство ***-ИП.

00.00.0000 судебный пристав-исполнитель Невьянского районного отдела судебных приставов ГУ ФССП России по Свердловской области ФИО2 вынесла постановление о запрете по внесению изменений в Единый государственный реестр юридических лиц по исполнительному производству ***-ИП, а именно объявила запрет совершать регистрационные действия по внесению изменений данных должника в Едином государственном реестре юридических лиц: изменений сведений о размере уставного капитала; изменений в сведения о составе участников общества с ограниченной ответственностью; записи о принятии решения о ликвидации юридического лица, о формировании ликвидационной комиссии или о назначении ликвидатора, о составлении промежуточного ликвидационного баланса; записи о начале процедуры реорганизации; записи о прекращении юридического лица в результате реорганизации и (или) государственной регистрации юридического лица путем реорганизации.

По мнению суда, оспариваемое постановление принято без учета всех обстоятельств конкретного исполнительного производства, нарушает право юридического лица и не может способствовать исполнению исполнительного документа.

Так, судебным приставом-исполнителем не принят во внимание тот факт, что административный истец не является обществом с ограниченной ответственностью.

Из устава ГКУ СО «Управление автомобильных дорог» следует, что административный истец является казенным учреждением находящимся в ведении Министерства транспорта и дорожного хозяйства Свердловской области. Предметом деятельности Учреждения является оказание государственных услуг, организация выполнения работ и осуществление государственных функций в целях обеспечения реализации полномочий органов государственной власти Свердловской области в пределах, установленных настоящим уставом, в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения и обеспечения безопасности дорожного движения на них. Целями создания Учреждения являются обеспечение развития и сохранности автомобильных дорог общего пользования регионального значения и улучшение их технического состояния.

Деятельность ГКУ СО «Управление автомобильных дорог» не направлена на систематическое получение прибыли, следовательно, административный истец не является субъектом предпринимательской деятельности.

Исследовав материалы исполнительного производства, а также принимая во внимание решение Невьянского городского суда от 00.00.0000 по административному делу № 2а-397/2021, суд приходит к выводу, что в действиях административного истца не усматривается умысла, направленного на уклонение от исполнения решения суда, на препятствование действиям судебного пристава-исполнителя, направленным на исполнение обязательств, а также на причинение вреда третьим лицам. По мнению суда, административным истцом приняты все зависящие от него меры и организованы необходимые мероприятия для исполнения решения суда. Кроме того, в оспариваемом постановлении отсутствует обоснование того, каким образом наложенный запрет может способствовать исполнению решения суда.

Учитывая изложенное выше, суд приходит к выводу, что требования истца подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175 – 180, 227 Кодекса Административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Решил:

Административное исковое заявление удовлетворить.

Признать незаконным постановление о запрете по внесению изменений в Единый государственный реестр юридических лиц от 00.00.0000 вынесенного судебным приставом-исполнителем Невьянского районного отдела судебных приставов ГУ ФССП России по Свердловской области ФИО2, по исполнительному производству ***-ИП.

На начальника Невьянского районного отделения судебных приставов - старшего судебного пристава Невьянского районного отделения судебных приставов ГУФССП по Свердловской области ФИО3 и судебного пристава-исполнителя Невьянского районного отдела судебных приставов ГУ ФССП России по Свердловской области ФИО2 возложить обязанность устранить названные нарушения.

Решение суда может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательное форме путем подачи апелляционной жалобы через Невьянский городской суд.

Судья: И.Н. Уфимцева

Копия верна:

Судья: Секретарь: