Решение по делу № 2А-1551/2023 от 26.09.2023 - о признании незаконными решений об аннулировании ранее выданного патента, о сокращении срока временного пребывания в Российской Федерации.

Дело № 2а-1551/2023

(УИД 70RS0004-01-2023-001347-28)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 сентября 2023 г. Советский районный суд г. Томска в составе:

председательствующего судьи Чечнёва А.Н.,

при секретаре Митрофановой А.А.,

с участием:

административного истца ФИО1,

представителя административного истца ФИО2, действующего на основании доверенности от 20.03.2023, сроком на три года,

представителя административного ответчика ФИО3, действующей на основании доверенности от 20.01.2023, сроком до 31.12.2023,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Томске административное дело по административному иску ФИО1 к ОМВД России по Советскому району г. Томска о признании незаконными решений об аннулировании ранее выданного патента, о сокращении срока временного пребывания в Российской Федерации,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к ОМВД России по Советскому району г. Томска о признании незаконными решений об аннулировании ранее выданного патента от 20.02.2023, о сокращении срока временного пребывания в Российской Федерации от 09.03.2023.

В обоснование требований указано о том, что административный истец является гражданином Республики Узбекистан, проживает на территории Российской Федерации с 15.10.2022, имел патент на работу до июня 2023 года. 16.03.2023 ОМВД России по Советскому району г. Томска вручило ФИО1 уведомление о сокращении срока временного пребывания в Российской Федерации по причине аннулирования ранее выданного патента. С принятым решением не согласен, указывает, что после получения патента им заключён трудовой договор, о чем он уведомил УМВД России по Томской области по почте.

Административный истец, его представитель требования поддержали по основаниям, указанным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика ФИО3 в судебном заседании требования административного иска признала, ранее направила письменный отзыв на административное исковое заявление, согласно которому полагала оспариваемые решения законными и обоснованными. Указала, что в полномочия ОМВД России по Советскому району г. Томска не входит принятие решений о выдаче и аннулировании патента. Следовательно, административное исковое заявление предъявлено к ненадлежащему административному ответчику.

Заслушав административного истца, представителей административного истца и административного ответчика, изучив материалы административного дела, исследовав и оценив представленные сторонами письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Частью 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации провозглашено, что каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Частями 8 и 9 ст. 226 КАС РФ предусмотрено, что при проверке законности решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объёме.

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Исходя из положений п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, действия и решения могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Согласно ч. 1 ст. 218, ч. 1 ст. 219 КАС РФ, гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности в течение трёх месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Таким образом, юридически значимым обстоятельством для определения начала течения срока на обжалование решения органа государственной власти является момент, когда лицо впервые узнало о нарушении его прав и свобод.

Как следует из материалов дела, оспариваемое решение об аннулировании патента принято 20.02.2023, решение о сокращении срока временного пребывания в Российской Федерации принято 09.03.2023, а с настоящим административным иском ФИО1 обратился 23.03.2023 (согласно отметке приёмной суда), то есть в установленный законом срок.

Разрешая требования административного истца по существу, суд исходит из того, что согласно ч. 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 17 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.

В силу ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации, положений Конвенции о защите прав человека и основных свобод (заключена в г. Риме 04.11.1950) и Протоколов к ней любое ограничение прав и свобод человека должно быть основано на федеральном законе; преследовать социально значимую, законную цель (например, обеспечение общественной безопасности, защиту морали, нравственности, прав и законных интересов других лиц); являться необходимым в демократическом обществе (пропорциональным преследуемой социально значимой, законной цели).

Несоблюдение одного из этих критериев ограничения представляет собой нарушение прав и свобод человека, которые подлежат судебной защите в установленном законом порядке.

Декларацией о правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают, принятой 13 декабря 1985 года Резолюцией 40/144 на 116-ом пленарном заседании 40-ой сессии Генеральной Ассамблеи ООН установлено, что каждое государство должно публиковать своё национальное законодательство или правила, касающиеся иностранцев (ст. 3). Иностранцы обязаны соблюдать законы государства, в котором они проживают или находятся, и с уважением относиться к обычаям и традициям народа этого государства (ст. 4).

Действующим законодательством предусматривается возможность ограничения права иностранных граждан находиться на территории Российской Федерации. Указанное право государства является одним из основных признаков суверенитета Российской Федерации. Данные положения в полной мере соответствуют нормам международного права.

Так, п. 3 ст. 12 Международного пакта о гражданских и политических правах, принятого 16 декабря 1966 года Резолюцией 2200 (XXI) на 1496-ом пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН и п. 3 ст. 2 Протокола № 4 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (1963 год) определено, что право пребывания на территории суверенного государства может быть ограничено последним в случаях, предусмотренных законом, необходимых для охраны государственной (национальной) безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения или прав и свобод других лиц.

Согласно ч. 3 ст. 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации. Правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства определяется как общим, так и специальным законодательством.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения с их участием урегулировано Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 115-ФЗ).

Статьей 4 Федерального закона № 115-ФЗ определено, что иностранные граждане пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Согласно п. 7 ст. 13.3 Федерального закона № 115-ФЗ, в течение двух месяцев со дня выдачи патента иностранный гражданин, осуществляющий трудовую деятельность у лиц, указанных в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи, обязан представить лично либо направить заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, выдавший патент, копию трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг).

Патент иностранному гражданину не выдается и не переоформляется, а выданный патент аннулируется территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в случае непредставления в соответствии с пунктом 7 настоящей статьи копии трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) (пп. 4 п. 22 ст. 13.3 Федерального закона № 115-ФЗ).

Срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации может быть сокращён, если изменились условия или перестали существовать обстоятельства, в связи с которыми ему был разрешен въезд в Российскую Федерацию, в том числе, если в отношении иностранного гражданина принято решение об аннулировании патента на основании п. 22 ст. 13.3 Федерального закона № 115-ФЗ (п. 26.5 Приказа МВД России от 22.11.2021 № 926 «Об утверждении Порядка принятия решения о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации»).

Полномочия ОМВД России по Советскому району г. Томска принимать решение о сокращении срока временного пребывания в Российской Федерации иностранным гражданам и лицам без гражданства определены в п. 9.28.10 Положением об ОМВД России по Советскому району г. Томска, утверждённым Приказом УМВД России по Томской области от 08.09.2017 № 366.

В ходе судебного разбирательства установлено, что решением УМВД России по Томской области от 20.02.2023 ФИО1 аннулирован ранее выданный патент 70 № на основании пп. 4 п. 22 ст. 13.3 Федерального закона № 115-ФЗ.

В дальнейшем, решением ОМВД России по Советскому району г. Томска от 09.03.2023 на основании принятого решения об аннулировании ранее выданного патента от 20.02.2023, ФИО1 сокращён срок временного пребывания в соответствии с п. 26.5 Приказа МВД России от 22.11.2021 № 926.

Согласно ч. 2 ст. 64 КАС РФ, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Решением Советского районного суда г. Томска от 17.05.2023 по административному делу № 2а-1944/2023, вступившим в законную силу 18.08.2023, решение УМВД России по Томской области от 20.02.2023 об аннулировании патента в отношении ФИО1 признано незаконным.

Принимая во внимание то обстоятельство, что решение об аннулировании патента от 20.02.2023, послужившее единственным основанием для принятия решения о сокращении срока временного пребывания от 09.03.2023, признано вступившим в законную силу решением Советского районного суда г. Томска от 17.05.2023 по административному делу № 2а-1944/2023 незаконным, суд полагает, что требование административного истца о признании незаконным решения ОМВД России по Советскому району г. Томска о сокращении срока временного пребывания от 09.03.2023 подлежит удовлетворению.

В свою очередь, требование административного истца о признании незаконным решения об аннулировании ранее выданного патента от 20.02.2023, удовлетворению не подлежит, поскольку указанное решение ОМВД России по Советскому району г. Томска не принималось, и, кроме того, данное решение признано незаконным решением Советского районного суда г. Томска от 17.05.2023 по административному делу № 2а-1944/2023.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 175-178 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 к ОМВД России по Советскому району г. Томска о признании незаконным решения о сокращении срока временного пребывания в Российской Федерации и аннулировании ранее выданного патента, - удовлетворить частично.

Признать незаконным решение ОМВД России по Советскому району г. Томска о сокращении срока временного пребывания в Российской Федерации от 09.03.2023 в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Советский районный суд города Томска в течение одного месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Председательствующий А.Н. Чечнёв

Оригинал решения находится в материалах административного дела № 2а-1551/2023

(УИД 70RS0004-01-2023-001347-28) в Советском районном суде г. Томска.

Мотивированный текст решения изготовлен 10.10.2023.