Дело № г. №
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
ДД.ММ.ГГГГ гор. Пермь
Индустриальный районный суд г. Перми в составе:
федерального судьи Толкушенковой Е.Ю.,
при секретаре Трушниковой Е.Ю.,
с участием истца ФИО1
представителя ответчиков ФИО2
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Федеральной службе исполнения наказаний Российской Федерации, Федеральному казенному образовательному учреждению высшего образования Пермский институт ФСИН России о признании незаконным решения комиссии ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ, признании права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, возложении обязанности осуществить постановку на учет для предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с ДД.ММ.ГГГГ, признании незаконным действия ФКОУ ВО Пермский институт ФСИН России по несвоевременному извещению об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с иском к Федеральной службе исполнения наказаний Российской Федерации, Федеральному казенному образовательному учреждению высшего образования Пермский институт ФСИН России о признании незаконным решения комиссии ФСИН России. В обоснование своих требований указал, что истец является сотрудником уголовно-исполнительной системы, состоит в должности <данные изъяты> ФКОУ ВО Пермский институт ФСИН России с ДД.ММ.ГГГГ. Выслуга составляет 21 год 8 месяцев. С целью получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был подан рапорт с документами в жилищную подкомиссию ФКОУ ВПО Пермский институт ФСИН России. Документы были подготовлены и переданы в подкомиссию согласно перечню, определенному в п.5 Постановления Правительства РФ от 24 апреля 2013 г. № 369 «О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов Российской Федерации».
Приказом ФСИН России от 29.08.2013 № 496 «Об утверждении Порядка формирования и работы комиссий учреждений и органов уголовно-исполнительной системы по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения» установлен был порядок работы Комиссии ФСИН России и подкомиссий территориальных органов по рассмотрению и направлению документов для постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты.
В соответствии с указанным порядком документы подкомиссией ФКОУ ВПО Пермский институт ФСИН России приняты к рассмотрению, проверены на соответствие п. 5 Перечня, установленного постановлением Правительства от 24 апреля 2013 г. № 369 необходимых документов и направлены в комиссию ФСИН России.
В протоколе заседания подкомиссии ФКОУ ВПО Пермский институт ФСИН России № от ДД.ММ.ГГГГ указано, что все поданные документы оформлены в установленном порядке и соответствуют перечню определенному постановлением Правительства от 24 апреля 2013 г. № 369 и подлежат направлению во ФСИН России для принятия решения о простановке либо отказе на учет для получения единовременной социальной выплаты для получения или строительства жилого помещения. Документы направлены для принятия решения о постановке ФИО1 на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.
Протоколом от ДД.ММ.ГГГГ № комиссия ФСИН России приняла решение об отказе в постановке ФИО1 на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Данное решение Комиссия ФСИН России мотивировала тем, что его супруга гр. Н. совершила в ДД.ММ.ГГГГ г. действия, повлекшие ухудшение жилищных условий заявителя, что подпадает под одно из оснований, предусмотренных ч. 8 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 № 283-Ф3.
Считает, что данное решение комиссии ФСИН России было вынесено с существенным нарушением норм действующего законодательства и не подпадает ни под одно из оснований, предусмотренных ч. 8 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 № 283-ФЗ, что лишает истца права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.
Комиссия ФСИН России в своем решении не указывает, какое именно из оснований, предусмотренных ч. 8 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 № 283-Ф3, послужило основанием в отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты.
В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ супруга была зарегистрирована постоянно по адресу: <адрес>., как член семьи отца, а не как собственник или наниматель жилого помещения по договору социального найма. Собственником данного жилого помещения являлся отец супруги, - гр. О.. Но фактически, с момента заключения брака ДД.ММ.ГГГГ супруга истца проживала с ним по адресу: <адрес> помещении, собственником которого является мать истца - гр. Б.. Это обстоятельство повлияло на смену фактического проживания супруги. Кроме того, она не могла пользоваться жилым помещением по месту постоянной регистрации после заключения брака, расположенном на расстоянии от <адрес> около № км, в связи с прохождением службы в органах внутренних дел РФ в <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, что подтверждается справкой с места службы.
ДД.ММ.ГГГГ по заявлению его матери гр. Б. супруга истца была зарегистрирована по адресу: <адрес>.
В соответствии с п. 8 ст. 4 ФЗ от 30.12.2012 № 283-Ф3 «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» не является намеренным ухудшением жилищных условий вселение супруга (супруги). Действия его супруги, не носили намеренного характера и не были направлены на ухудшение жилищных условий. В этой связи вывод комиссии ФСИН России о совершении супругой действий, повлекших ухудшение жилищных условий, с намерением принятия на учет ФИО3 для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения нельзя признать законным. Регистрация супруги гр. Н. в квартире, которая является местом жительства истца, не может препятствовать постановке с семьей в составе трех человек на учет для получения единовременной социальной выплаты, следовательно, вывод комиссии ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в постановке на учет является неправомерным и незаконным.
Кроме того, решение комиссии ФСИН России фактически принято спустя 2 года, а ФИО1 был уведомлен об этом решении спустя 9 месяцев, что является нарушением положений п. 7 постановления Правительства от 24 апреля 2013 г. № 369.
Также подкомиссией ФКОУ ВПО Пермский институт ФСИН России и комиссией ФСИН России действий, связанных с обменом жилыми помещениями, с невыполнением условий договора социального найма, повлекшим выселение из жилого помещения без предоставления другого жилого помещения или с предоставлением другого жилого помещения, общая площадь которого меньше общей площади ранее занимаемого жилого помещения, с выделением доли собственниками жилых помещений, с отчуждением жилых помещений или их частей установлено не было.
С момента заключения брака ДД.ММ.ГГГГ между ФИО3 и гр. Н. супруга истца проживала с ним по адресу: <адрес>. В связи с тем, что собственником жилого помещения является его мать гр. Б., супруга была зарегистрирована только в ДД.ММ.ГГГГ году, поскольку регистрация происходит только собственником жилого помещения. Более того, супруга работает с ДД.ММ.ГГГГ в городе <адрес> <данные изъяты>, что подтверждается справкой с места службы. То есть фактически супруга проживала на постоянной основе в городе Перми и имела право пользования жилым помещением по адресу проживания в городе Перми.
На основании изложенного просит признать за ФИО1 право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения; признать незаконным решение комиссии ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления начальникам территориальных органов ФСИН России, образовательных организаций ФСИН России, учреждений, непосредственно подчиненных ФСИН России, а также сотрудникам уголовно-исполнительной системы, проходящим службу в ФСИН России, и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в указанных учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в постановке ФИО3 на учет для предоставления единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения; признать незаконным действия ФКОУ ВО Пермский институт ФСИН России по несвоевременному извещению об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения; обязать комиссию ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления начальникам территориальных органов ФСИН России, образовательных организаций ФСИН России, учреждений, непосредственно подчиненных ФСИН России, а также сотрудникам уголовно-исполнительной системы, проходящим службу в ФСИН России, и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в указанных учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения поставить ФИО3 с составом семьи из трех человек на учет для предоставления единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения с ДД.ММ.ГГГГ.
Истец ФИО1 в судебном заседании на исковых требованиях настаивает, по доводам, изложенным в иске, просит удовлетворить их в полном объеме.
Представитель ответчиков ФИО2 в судебном заседании с заявленными исковыми требованиями не согласна, считает их необоснованными, не подлежащими удовлетворению. Представили письменный отзыв на иск, в котором указали, что на момент подачи рапорта (ДД.ММ.ГГГГ) для постановки на учет для получения ЕСВ ФИО3 проходил службу во ФКОУ ВО Пермский институт ФСИН России. Истец проходит службу в Институте по настоящее время. На довод истца о признании незаконными действий Института по несвоевременному извещению об отказе в постановке на учет для получения ЕСВ: уведомление Института от ДД.ММ.ГГГГ № № о направлении решения об отказе в постановке на учет для получения ЕСВ с копией выписки из протокола заседания комиссии ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ № получено ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ (вх от ДД.ММ.ГГГГ № №). Исходя из положений Правил предоставления единовременной социальной выплаты, и п. 20 Приказа ФСИН №, о принятом решении о постановке (снятии) сотрудника, гражданина на соответствующий учет либо отказе в постановке на такой учет в течение 1 месяца со дня принятия решения уведомляет в письменном виде соответствующая Комиссии, обязанность по уведомлению об отказе в постановке на учет для получения ЕСВ истца в рассматриваемом случае лежит на комиссии ФСИН России, принявшей соответствующее решение от ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, Институт не нарушал прав и законных интересов истца по извещению об отказе в постановке на учет для получения ЕСВ.
Кроме того, перечень намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий сотрудника, приведенный в ч. 8 ст. 4 Федерального закона № 283-Ф3, не является исчерпывающим. Из системной взаимосвязи указанной нормы с нормами ч. 3 ст. 4 Федерального закона № 283-ФЗ, определяющими условия предоставления сотруднику ЕСВ, следует, что необходимым условием для принятия сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты является не только его нуждаемость в жилом помещении, но и несовершение им намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий, то есть действий, приведших к искусственному созданию нуждаемости в жилом помещении и, соответственно, возникновению оснований претендовать на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Если такие действия были сотрудником совершены, то он может быть принят на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты, но не ранее чем через пять лет со дня совершения таких действий. Аналогичные положения содержатся в статье 53 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Также указали, что Истец обратился с рапортом от ДД.ММ.ГГГГ о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты составом семьи: истец, супруга гр. Н., дочь гр. Е.. Истец с ДД.ММ.ГГГГ, супруга с ДД.ММ.ГГГГ, дочь с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время постоянно зарегистрированы по месту жительства в жилом помещении общей площадью 42,7 кв.м. по адресу: <адрес>, принадлежащем на праве собственности гр. Б. (мать ФИО1), на основании свидетельства о праве на наследство по завещанию от ДД.ММ.ГГГГ №. Всего на данной площади зарегистрированы 3 человека, т.е. на 1 человека приходится: 42,7/3 = 14,23 кв.м. Ранее супруга гр. Н. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, была зарегистрирована в жилом помещении общей площадью 64 кв.м. по адресу: <адрес>, принадлежащем на праве собственности отцу супруги - гр. О.. Всего на данной площади на момент снятия с регистрационного учета - ДД.ММ.ГГГГ - было зарегистрировано 4 человек, т.е. на 1 человека приходилось: 64/4 = 16 кв.м. Таким образом, на период регистрации истца, супруги и дочери истца в жилом помещении общей площадью 42,7 кв.м. по адресу: <адрес>, на 1 человека (истец, супруга, дочь) приходилось 42,7/3 = 14,23 кв.м. Под ухудшением жилищных условий следует понимать действия и гражданско-правовые сделки с жилыми помещениями, совершение которых привело к уменьшению размера занимаемых жилых помещений или к их отчуждению. То есть ухудшением жилищных условий является не вселение супруги (супруга) в жилое помещение, а добровольный отказ сотрудника или супруги (супруга) в праве пользования жилым помещением, которое супруг (супруга) ранее занимал(а). Полагают что, действия супруги истца, совершенные в ДД.ММ.ГГГГ и выразившиеся в добровольном снятии с регистрационного учета в квартире, расположенной по адресу: <адрес>,. жилой площадью 64 кв.м, в качестве членов семьи собственника, а также их добровольный отказ от права пользования этим жилым помещением свидетельствуют о факте намеренного ухудшения жилищных условий. Такие действия в силу положений ч. 8 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 № 283-ФЭ дают право комиссии для отказа в постановке сотрудника на учет для получения ЕСВ ранее чем через пять лет со дня совершения намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий. Учитывая, что истец продолжает прохождение службы в уголовно-исполнительной системе, он не лишен права на повторное обращение по истечении установленного законом срока.
Доводы истца о том, что его супруга и в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса РФ не являются членами семьи собственников жилого помещения по адресу: <адрес>, являются несостоятельными, поскольку вселены собственником в качестве членов его семьи, что подтверждается регистрацией по месту жительства в указанной квартире, следовательно, в силу ч. 2 ст. 31 Жилищного кодекса РФ имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником.
Доводы истца о том, что его супруга прав собственности на жилое помещение по адресу: <адрес>, не имеет и не имела, следовательно, не могла совершить намеренные действия, связанные с отчуждением жилых помещений или их частей, также не могут быть приняты во внимание, поскольку в данном случае ухудшение жилищных условий связано с добровольным отказом супруги истца от права пользования жилым помещением, которое они ранее занимали. В случае если бы супруга истца не отказалась от права пользования жилым помещением по адресу: <адрес>, то с учетом суммарной площади всех жилых помещений, имеющихся у сотрудника и членов его семьи, в силу п. 11 Правил на каждого члена семьи приходилось бы по 19.56 кв.м.
При таких обстоятельствах полагают, что решение ФСИН России об отказе в постановке на учет ФИО3 составом семьи 3 человека для получения единовременной социальной выплаты по основаниям, предусмотренным частью 8 статьи 4 Федерального закона №-Ф3, является правомерным. На основании изложенного просят в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать в полном объеме.
Заслушав истца, представителя ответчиков, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО1 является сотрудником уголовно-исполнительной системы, с ДД.ММ.ГГГГ состоит в должности <данные изъяты> ФКОУ ВО Пермский институт ФСИН России. Выслуга лет в календарном исчислении по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составляет более 10 лет.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в ФСИН России с заявлением о постановке его на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. К заявлению были приложены документы:
а) рапорт ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ;
б) копии документов, удостоверяющих личность сотрудника и членов его семьи (паспортов, свидетельств о рождении детей), свидетельства о рождении сотрудника, если совместно с сотрудником проживают его родители, являющиеся собственниками помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником:
копия паспорта ФИО1 № №, выдан ДД.ММ.ГГГГ <адрес>;
копия паспорта гр. Н. № №, выдан ДД.ММ.ГГГГ <адрес>;
копия свидетельства о рождении гр. Е. № от ДД.ММ.ГГГГ, выдано <адрес>
копия свидетельства о регистрации по месту жительства гр. Е. № от ДД.ММ.ГГГГ, выдано <адрес>
в) копия страхового свидетельства обязательного пенсионного страхования ФИО1 №;
г) копия послужного списка ФИО1, личный № №, заверенная ДД.ММ.ГГГГ;
копия справки ФГКОУ ВПО «<данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ;
д) копия свидетельства о заключении брака ФИО1 и гр. Н. № № от ДД.ММ.ГГГГ, выдано <адрес>
е) выписка из домовой книги (приказ ФМС России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации», форма №), копия финансового лицевого счета (форма утверждена распоряжением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении типового регламента по предоставлению услуги «Выдача документов (единого жилищного документа, копии финансово-лицевого счета, справок и иных документов)») с мест жительства сотрудника и совместно проживающих членов его семьи за последние 5 лет:
справка ООО «Управляющая компания «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ б/н о составе семьи;
справка ООО «Управляющая компания «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ № о том, что по адресу: <адрес> домовая книга не ведется, регистрационный учет ведется поквартирным карточкам;
копии поквартирных карточек ООО «Управляющая компания «<данные изъяты>» по адресу <адрес>;
копия финансового лицевого счета ООО «Управляющая компания «<данные изъяты>» исх. от ДД.ММ.ГГГГ № по адресу: <адрес>;
выписка из домовой книги исх. от ДД.ММ.ГГГГ № Территориального пункта Управления Федеральной Миграционной службы России по <адрес> в <адрес> по адресу: <адрес>;
копия финансового лицевого счета <адрес> МУП ЖКХ «<адрес>» исх. от ДД.ММ.ГГГГ № по адресу: <адрес>;
ж) документы, подтверждающие наличие или отсутствие в собственности сотрудника и проживающих совместно с ним членов его семьи жилых помещений:
уведомление об отсутствии в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним запрашиваемых сведений от ДД.ММ.ГГГГ №, выданное ФИО1;
уведомление об отсутствии в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним запрашиваемых сведений от ДД.ММ.ГГГГ №, выданное гр. Н.;
уведомление об отсутствии в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним запрашиваемых сведений от ДД.ММ.ГГГГ №, выданное гр. Е.;
справка ГУП «Центр технической инвентаризации» от ДД.ММ.ГГГГ №, в которой указано, что гр. Н., ФИО1, не имеют в <адрес> квартиры и жилья в частном доме, принадлежащих им на праве собственности;
справка ГУП «Центр технической инвентаризации» от ДД.ММ.ГГГГ №, в которой указано, что гр. Н., ФИО1, не имеют на территории <адрес> (за исключением территорий <адрес>) недвижимого имущества, принадлежащего им на праве собственности;
з) копия документа, подтверждающего право сотрудника на дополнительную площадь жилого помещения:
копия диплома кандидата юридических наук № № от ДД.ММ.ГГГГ ФГБОУ ВПО <данные изъяты>;
копия свидетельства о праве на наследство по завещанию от ДД.ММ.ГГГГ на наследственное имущество: квартира по адресу <адрес>, общей площадью 42,7 кв.м., с правом наследования гр. Б. (с отметкой о регистрации в БТИ <адрес>).
Рассмотрев заявление ФИО1 и представленные им документы, комиссия ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления начальникам территориальных органов ФСИН России, образовательных организация ФСИН России, учреждений, непосредственно подчиненных ФСИН России, а также сотрудникам уголовно-исполнительной системы, проходящим службу в ФСИН России, и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в указанных учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, приняла решение, оформленное протоколом от ДД.ММ.ГГГГ №, об отказе ФИО1 в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты в связи с совершением действий супругой заявителя в ДД.ММ.ГГГГ году, повлекших ухудшение жилищным условий, что подпадает под одно из оснований, предусмотренных частью 8 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2012 № 283-ФЗ.
Отношения, связанные с предоставлением социальных гарантий сотрудникам, имеющим специальные звания и проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, регулируются Федеральным законом от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 283-ФЗ), нормы которого имеют приоритетное значение при разрешении споров о социальных гарантиях названной категории граждан.
Вопросы предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (далее - единовременная социальная выплата) регламентированы статьей 4 поименованного закона, согласно части 1 которой сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.
Право сотрудника на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 3 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2012 г. N 283-ФЗ. В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения (п. 1 ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 г. N 283-ФЗ); является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров (п. 2 ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 г. N 283-ФЗ).
Частью 5 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 г. N 283-ФЗ предусмотрено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.
Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 заключил брак с гр. Н., супруге присвоена фамилия гр. Н.. ДД.ММ.ГГГГ у супругов родилась дочь гр. Е.
ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ, супруга с ДД.ММ.ГГГГ, дочь с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время зарегистрированы по месту жительства по адресу: <адрес>, в жилом помещении общей площадью 42,7 кв.м, собственником которого является гр. Б. – мать истца ФИО1, где зарегистрирована по постоянному месту жительства семья из трех человек.
Согласно справке ООО «Управляющая компания <данные изъяты>» № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 действительно зарегистрирован по адресу: <адрес>. Ввиду отсутствия домовой книги ведутся поквартирные карточки формы «А» и «Б».
Данные обстоятельства подтверждаются поквартирными карточками формы «А» и «Б», копией финансового лицевого счета ДД.ММ.ГГГГ – текущий № от ДД.ММ.ГГГГ, справкой о составе семьи от ДД.ММ.ГГГГ.
Из пояснений сторон и представленных в материалы дела документов, в том числе уведомлений об отсутствии сведений в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, следует, что ФИО1 и члены его семьи, супруга - гр. Н., дочь - гр. Е., квартиры и жилых помещений на праве собственности на территории Российской Федерации не имеют.
Согласно выписке из домовой книги по адресу: <адрес>, гр. Н. снята с регистрационного учета ДД.ММ.ГГГГ из квартиры общей площадью 64 кв.м. Хотя из представленных истцом в судебное заседание сведений, а именно из технического паспорта на индивидуальный жилой дом в <адрес> имеет общую площадь 59,6 кв.м, а из договора № на передачу и продажу квартиры (дома) в собственность граждан от ДД.ММ.ГГГГ - общая площадь вышеуказанной <адрес> была указана как 60 кв.м. Данная квартира принадлежит на праве собственности родителям гр. Н.
В ходе судебного разбирательства для установления фактических обстоятельств дела допрошены свидетели.
Так, свидетель гр. М. пояснила, что с истцом знакома с ДД.ММ.ГГГГ года. В ДД.ММ.ГГГГ году у ФИО1 была свадьба. С его супругой познакомились еще до свадьбы, так как она проживала с ФИО1 в квартире по <адрес>. После регистрации брака у Бобровых родилась дочь. В данной квартире проживала только семья Бобровых, больше она никого не видела.
Свидетель гр. П. пояснил, что истца знает с ДД.ММ.ГГГГ года, познакомились в школе и до настоящего времени поддерживают дружественные отношения. Знает, что до свадьбы Бобровых, которая состоялась в ДД.ММ.ГГГГ году, они (истец и его супруга гр. Н.) уже проживали совместно по адресу: <адрес>, примерно полтора – два года. Общались с семьей Бобровых каждую неделю, либо раз в две недели. До настоящего времени ФИО1, гр. Н. и их дочь проживают по этому адресу.
У суда не имеется оснований не доверять показаниям указанных свидетелей, поскольку они согласуются между собой и подтверждаются исследованными в ходе судебного разбирательства материалами дела.
Как следует из пунктов 1, 3 части 2 статьи 1 названного закона, членами семьи сотрудника, на которых распространяется действие этого федерального закона, если иное не установлено отдельными положениями данного закона, считаются супруга (супруг), состоящие в зарегистрированном браке с сотрудником, а также несовершеннолетние дети.
Согласно части 8 статьи 4 Закона N 283-ФЗ сотрудник, который с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, и (или) члены семьи которого с намерением приобретения права сотрудником состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершили действия, повлекшие ухудшение жилищных условий сотрудника, принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий. К намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий, относятся в том числе действия, связанные:
1) с вселением в жилое помещение иных лиц (за исключением вселения супруга (супруги), несовершеннолетних детей сотрудника);
2) с обменом жилыми помещениями;
3) с невыполнением условий договора социального найма, повлекшим выселение из жилого помещения без предоставления другого жилого помещения или с предоставлением другого жилого помещения, общая площадь которого меньше общей площади ранее занимаемого жилого помещения;
4) с выделением доли собственниками жилых помещений;
5) с отчуждением жилых помещений или их частей.
Аналогичная норма содержится в пункте 12 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 года N 369 (наименование нормативного правового акта в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных отношений).
Таким образом, федеральный законодатель к намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий, отнес в пункте 1 части 8 статьи 4 Закона N 283-ФЗ действия, связанные с вселением в жилое помещение иных лиц, сделав исключение для вселения супруга (супруги), несовершеннолетних детей сотрудника, что согласуется с одним из принципов, закрепленных в Семейном кодексе Российской Федерации о необходимости укрепления семьи, основанным на свободе каждого из супругов в выборе мест пребывания и жительства, обязанности супругов содействовать благополучию и укреплению семьи (пункт 1 статьи 1, пункты 1 и 3 статьи 31 названного кодекса).
По смыслу приведенной нормы, вселение сотрудником в жилое помещение, в котором он постоянно проживает, супруги и несовершеннолетнего ребенка не является действием по ухудшению жилищных условий, намеренно совершенным с целью приобретения права состоять на упомянутом учете.
Таким образом, регистрация гр. Н. с согласия собственника жилья (матери ФИО1 – гр. Б.) в квартире, которая является местом жительства истца, не может препятствовать постановке ФИО1 с семьей в составе трех человек на учет для получения единовременной социальной выплаты.
Исходя из изложенного, по мнению суда, ФИО1 представил все необходимые документы для постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты, при этом имеет необходимый стаж службы, жильем не обеспечен, соответственно, порядок и условия принятия на учет для получения единовременной выплаты им соблюдены, в связи с чем, подлежит постановке на учет, поэтому суд приходит к выводу о незаконности решения комиссии ФСИН об отказе ФИО1 в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты.
Вместе с тем, п. 6 Приказа ФСИН России от 16.10.2014 N 550 "Об утверждении Порядка формирования и работы комиссий учреждений и органов уголовно-исполнительной системы по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения" в целях своевременного, полного и объективного рассмотрения вопросов предоставления сотрудникам и гражданам единовременной выплаты в учреждениях и органах УИС создаются, в том числе, комиссии территориальных органов ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам УИС, проходящим службу в территориальных органах ФСИН России и подведомственных им учреждениях УИС, и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в указанных учреждениях и органах УИС, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.
В соответствии с п. 4 Порядка установлено, что заявления (рапорты), поданные сотрудниками учреждений и органов уголовно-исполнительной системы до вступления в силу данного приказа, подлежат рассмотрению Комиссией ФСИН России. Более того, исходя из смысла положений п. 7 Порядка, следует, что очередность постановки сотрудников на учет определяется именно по дате подачи соответствующего заявления и его регистрации в книге учета заявлений.
Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился с заявлением (рапортом) на имя директора ФСИН России о принятии его на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.
По результатам заседания подкомиссии ФКОУ ВПО Пермский институт ФСИН России, оформленного протоколом от ДД.ММ.ГГГГ №, принято решение направить представленный ФИО1 необходимый пакет документов для получения единовременной выплаты в комиссию ФСИН России в целях принятия решения о постановке или отказе в постановке на учет для получения единовременной выплаты.
Решением комиссии ФСИН России, оформленным протоколом от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО1, отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты.
Таким образом, принимая во внимание, что территориальной подкомиссией – ФКОУ ВПО Пермский институт ФСИН России решение об отказе в принятии ФИО1 на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения не принималось и в силу вышеуказанных норм принятие такого решения не относилось к компетенции этой комиссии, то суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требований ФИО1 о признании незаконными действия ФКОУ ВО Пермский институт ФСИН России по несвоевременному извещению об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, поскольку такая обязанность исходя из установленных обстоятельств и по смыслу вышеприведенных норм действующего законодательства должна быть возложена именно на ФСИН России. Кроме того, следует отметить, что ответчик ФКОУ ВО Пермский институт ФСИН России о принятом ФСИН России решении об отказе в постановке на учет истца уведомил незамедлительно (выписка из протокола им поступила ДД.ММ.ГГГГ, уведомление в адрес истца направлено ДД.ММ.ГГГГ) (л.д. 57 – 59).
Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Признать незаконным решение комиссии Федеральной службы исполнения наказания Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО1 в постановке на учет для предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения; признать за ФИО1 право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.
Обязать Федеральную службу исполнения наказания Российской Федерации поставить ФИО1 с составом семьи из трех человек на учет для предоставления единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения с ДД.ММ.ГГГГ.
В удовлетворении требований ФИО1 к Федеральному казенному образовательному учреждению высшего образования Пермский институт ФСИН России о признании незаконным действие ФКОУ ВО Пермский институт ФСИН России по несвоевременному извещению об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, - отказать.
Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Индустриальный районный суд г. Перми в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Е.Ю. Толкушенкова