Решение по делу № 2А-1092/2022 от 27.02.2023 - о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по определению временной управляющей организации в отношении 4 многоквартирных домов, расположенных по адресам: <адрес>, возложении обязанности определить временную управляющую организацию.

22RS0037-01-2022-001594-80

Дело №2а-143/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 февраля 2023 года с. Павловск

Павловский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Кречетовой О.А.,

при секретаре Бекметовой Ю.Ю.,

с участием административного истца – пом. прокурора Шелест М.Ю.,

представителя административного ответчика Администрации Павловского <адрес> ФИО1,

заинтересованных лиц ФИО2, ФИО3, представителя Администрации Павлозаводского сельсовета ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску прокурора Павловского <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Павловского <адрес> о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по определению временной управляющей организации в отношении 4 многоквартирных домов, расположенных по адресам: <адрес>, возложении обязанности определить временную управляющую организацию,

установил:

прокурор Павловского <адрес>, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации Павловского <адрес> о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по определению временной управляющей организации в отношении 14 многоквартирных домов, возложении обязанности определить временную управляющую организацию, сформировать в установленном порядке перечень организаций для управления многоквартирными домами,

В обоснование требований административный истец указал, что на территории Павловского <адрес> имеются 14 многоквартирных домов, в пяти из которых способ управления не выбран: по адресам <адрес>А, <адрес>, еще в 9 МКД собственниками выбран способ управления непосредственное управление, тогда как количество квартир в доме превышает 30: дома по адресам: <адрес> (количество квартир 48), <адрес> (количество квартир 75), <адрес> (36 квартир), <адрес>Б (44 квартиры), <адрес> (60 квартир), <адрес> (56 квартир), что прямо запрещено п.1 ч.2 ст. 161 ЖК РФ. Административным ответчиком, несмотря на внесенное прокурором представление, в нарушение требований ст.161 Жилищного кодекса Российской Федерации, меры определению управляющей организации, в том числе временной, не принимались, решения по выбору управляющей организации согласно ч. 17 ст.161 ЖК РФ не приняты, перечень управляющих организаций не создан.

Определением от ДД.ММ.ГГГГ административные исковые требования прокурора Павловского <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Павловского <адрес> в части признания незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по определению временной управляющей организации в отношении 10 многоквартирных домов, расположенных по адресам: <адрес>А, <адрес> (количество квартир 48), <адрес> (количество квартир 75), <адрес> (36 квартир), <адрес>Б (44 квартиры), <адрес> (60 квартир), <адрес> (56 квартир), возложении обязанности определить временную управляющую организацию, принять меры к формированию перечня организаций для управления многоквартирными домами выделены в отдельное производство. В рамках данного дела рассматриваются административные исковые требования прокурора Павловского <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Павловского <адрес> о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по определению временной управляющей организации в отношении 4 многоквартирных домов, расположенных по адресам: <адрес>, в которых не выбран способ управления, возложении обязанности определить временную управляющую организацию.

В судебном заседании прокурор Шелест М.Ю. административные исковые требования поддержала по изложенным в административном иске основаниям.

Представитель административного ответчика ФИО1 возражал против удовлетворения административного иска, указав, что Администрацией Павловского <адрес> были проведены открытые конкурсы по отбору управляющей организации, которые признаны несостоявшимися из-за отсутствия заявок на участие в них от лицензированных организаций, по этой же причине не удалось сформировать перечень управляющих организаций, которые могли бы быть назначены решением органа местного самоуправления для управления многоквартирным домом. Управляющие организации могут быть включены в перечень только на основании их заявок, что не зависит от Администрации Павловского <адрес>. При отсутствии перечня управляющих организаций Администрация не имеет возможности назначить управляющую организацию для многоквартирных домов. На территории Павловского <адрес> Администрацией создан ряд муниципальных учреждений, в том числе МУП МО <адрес> «Павловские электрические сети», МУП «Павловская теплоцентраль», МУП основанное на праве хозяйственного ведения «Павловские коммунальные системы», МУП «Черемновское МОКХ», МУП «Коммунальные сети», которые не имеют лицензии на управление многоквартирными домами. В связи с тем, что для выполнения требований по лицензированию требует значительного времени, считал, что требуется срок для исполнения решения суда не менее 1 года (л.д.4-5, 130-131 т.2).

Представители заинтересованных лиц администрации Павловского сельсовета, администрации Колыванского сельсовета в судебное заседание не явились, пояснений, возражений по административному иску не представили, в связи с чем суд в силу ст.150 КАС РФ счел возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд пришел к выводу об удовлетворении административного иска ввиду следующего.

Согласно ч. 1 ст. 1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

В соответствии с п. п. 3 и 5 ст. 2 названного Кодекса органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище; обеспечивают защиту прав и законных интересов граждан, приобретающих жилые помещения и пользующихся ими на законных основаниях, потребителей коммунальных услуг, а также услуг, касающихся обслуживания жилищного фонда.

Согласно п. 6 ч.1, ч.4 ст.14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» на территории сельского поселения вопросы местного значения такие, как обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

Аналогичные положения содержатся в ч.2 ст.5 Устава муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (действующего в редакции решения Собрания депутатов Павловского <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ <номер>, л.д.).

Полномочия по решению вопросов местного значения на территории Павловского <адрес> возложены на постоянно действующий исполнительно-распорядительный орган муниципального района- Администрацию Павловского <адрес> (ст.41, 45-48 Устава МО <адрес>), следовательно, Администрация Павловского <адрес> является надлежащим ответчиком по данному административному иску.

В силу положений ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации собственникам помещений в многоквартирном доме предоставлено право выбрать один из трех названных в ней способов управления жилым домом: непосредственное управление, управление товариществом собственников жилья или специализированным потребительским кооперативом, управление управляющей организацией.

Согласно ч. 3 ст. 161 названного Кодекса способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения.

Частью 4 данной статьи установлено, что орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации в случаях, указанных в ч. 13 настоящей статьи и ч. 5 ст. 200 настоящего Кодекса, а также в случае, если в течение шести месяцев до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 75 утверждены Правила проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом.

В силу п. п. 1 и 3 Правил проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 75, конкурс проводится, если собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом, в том числе, в случаях, если собственниками помещений в многоквартирном доме общее собрание по вопросу выбора способа управления многоквартирным домом не проводилось или решение о выборе способа управления многоквартирным домом не принято.

Пункт 3 Правил проведения открытого конкурса предусматривает четыре самостоятельных основания для осуществления конкурса по отбору управляющей организации, каждое из которых в императивном порядке влечет за собой обязанность органа местного самоуправления инициировать соответствующую процедуру. Так, согласно требованиям подпункта 1 упомянутого пункта открытый конкурс проводится, если собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом, в том числе, в случае, когда собственниками помещений в многоквартирном доме решение о выборе способа управления многоквартирным домом не было принято.

Согласно части 8 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации заключение договора управления многоквартирным домом без проведения открытого конкурса, предусмотренного частями 4, 13 данной статьи и части 2 статьи 163 данного Кодекса, допускается, если указанный конкурс в соответствии с законодательством признан несостоявшимся.

В соответствии с п. 17 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом в порядке, установленном данным Кодексом, или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, в том числе, по причине признания несостоявшимся открытого конкурса по отбору управляющей организации, проводимого органом местного самоуправления в соответствии с данным Кодексом, осуществляется управляющей организацией, имеющей лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, определенной решением органа местного самоуправления в порядке и на условиях, которые установлены Правительством Российской Федерации. Такая управляющая организация осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом до выбора собственниками помещений в многоквартирном доме способа управления многоквартирным домом или до заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией, определенной собственниками помещений в многоквартирном доме или по результатам открытого конкурса, предусмотренного ч. 4 указанной статьи, но не более одного года. Орган местного самоуправления в течение пяти рабочих дней со дня принятия решения об определении управляющей организации, предусмотренного названной частью, письменно уведомляет всех собственников помещений в многоквартирном доме о принятии указанного решения, об условиях договора управления этим домом и об условиях прекращения договора управления с данной управляющей организацией. Договор управления многоквартирным домом между управляющей организацией и собственниками помещений в многоквартирном доме считается заключенным со дня принятия органом местного самоуправления решения об определении управляющей организации.

Правила определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1616.

Пунктом 5 данных Правил установлено, что в качестве управляющей организации решением об определении управляющей организации может быть определена управляющая организация, имеющая лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и включенная в перечень организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация (далее - перечень организаций).

В перечень организаций включаются управляющие организации, представившие в уполномоченный орган заявление о включении в перечень организаций, и (или) управляющие организации, признанные участниками открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным на территории соответствующего муниципального образования, в соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, предусмотренным Правилами проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 75, одним из условий участия в котором является согласие управляющей организации на включение в перечень организаций, представляемое в порядке, предусмотренном указанными Правилами проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела на территории Павловского <адрес> имеется четыре многоквартирных дома, расположенных по адресам: <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>.

Собственниками указанных многоквартирных домов не выбран способ управления, что подтверждается открытыми сведениям ГИС ЖКХ (dom.gosuslugi.ru), а также представленными Администрацией Павловского <адрес> сведениями (л.д.14 т.1).

ДД.ММ.ГГГГ прокурором Павловского <адрес> по итогам проверки было внесено представление главе Павловского <адрес> об устранении нарушений в сфере жилищного законодательства, определении управляющей организации для многоквартирных домов, собственниками которых не выбран либо не реализован способ управления (л.д.43-45 т.1).

ДД.ММ.ГГГГ данное представление рассмотрено, дан ответ о том, что Администрацией Павловского <адрес> разрабатывается конкурсная документация, после чего в 2022 году будет проведен открытый конкурс по определению управляющих организаций для многоквартирных домов (л.д.46 т.1).

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией принято постановление <номер> о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами на территории Павловского <адрес>, утверждена конкурсная документация в отношении 7 лотов, в том числе в состав лота <номер> включены многоквартирные дома по адресам: <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>. (л.д.47-49,55,57,141-149,189 т.1)

ДД.ММ.ГГГГ открытый конкурс по отбору управляющей организации признан несостоявшимся в связи с отсутствием поступивших заявок (л.д.19 т.1).

Повторный конкурс Администрацией <адрес> не проводился, что подтвердил представитель административного ответчика.

Собственниками помещений многоквартирных домов способ управления не выбран, Администрацией Павловского <адрес> решение об определении управляющей организации в установленном п.17 ст.161 Жилищного кодекса Российской Федерации не принято, следовательно, доводы прокурора о том, что административным ответчиком допущено незаконное бездействие по непринятию мер по определению управляющей компании для указанных четырех многоквартирных домов нашли свое подтверждение.

Доводы административного ответчика об отсутствии незаконного бездействия какими-либо допустимыми доказательствами не подтверждены.

Как следует из материалов административного дела, Администрации Павловского <адрес> с 2018 года было известно о том, что собственниками помещений в многоквартирных домах по адресам: <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес> не выбран способ управления, в связи с чем в 2018 и 2019 годах проводились конкурсы по выбору управляющих организаций, которые были признаны несостоявшимися, при этом мероприятий по назначению временных управляющих организаций не проводилось, что подтверждается ответом Администрации от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.11 т.1). Не была назначена временная управляющая организация и после признания ДД.ММ.ГГГГ несостоявшимся последнего открытого конкурса, что противоречит требованиям п.17 ст.161 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Доводы административного ответчика о том, что на территории Павловского <адрес> отсутствуют лицензированные управляющие организации, включенные в перечень согласно требованиям постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1616 также не могут быть приняты во внимание.

Положения статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации возлагают на уполномоченный орган местного самоуправления, которым в данном случае является Администрация Павловского <адрес>, по решению вопросов местного значения по определению управляющей организации, в том числе временной, в отношении многоквартирных домов, находящихся на территории района, в целях обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению, что предполагает соответствующие активные действия органа местного самоуправления по обеспечению условий для осуществления таких полномочий, в том числе по формированию перечня управляющих организаций, которые могут быть выбраны для управления многоквартирным домом всеми доступными способами.

Пункт 5 Правил определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1616, предусматривает, что в перечень организаций для управления многоквартирным домом управляющие организации, имеющие соответствующую лицензию, включаются по двум основаниям: как на основании признания их участниками открытого конкурса по отбору управляющей организации, так и по заявлениям о включении в данный перечень.

В свою очередь, пункт 59 Правил проведения открытого конкурса по отбору управляющей организации, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 75 предусматривает, что если до начала процедуры вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе не подана ни одна заявка на участие в конкурсе, организатор конкурса в течение 3 месяцев с даты окончания срока подачи заявок проводит новый конкурс в соответствии с настоящими Правилами. При этом организатор конкурса вправе изменить условия проведения конкурса и обязан увеличить расчетный размер платы за содержание и ремонт жилого помещения не менее чем на 10 процентов, в этом случае размер платы за содержание и ремонт жилого помещения не может превышать размер платы за содержание и ремонт жилого помещения, который устанавливается органом местного самоуправления (в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве, Санкт-Петербурге и Севастополе - органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, если законом соответствующего субъекта Российской Федерации не установлено, что данные полномочия осуществляются органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований) в соответствии с частью 3 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации, более чем в 1,5 раза.

Проведение повторного конкурса в течение 3 месяцев с повышением размера платы за содержание и ремонт при проведении повторных конкурсов является прямой обязанностью органа местного самоуправления и призвано стимулировать интерес управляющих организаций как к участию в конкурсе, так и к безальтернативному включению в соответствующий перечень по итогам такого конкурса.

Между тем, как установлено судом, срок подачи заявок на участие в открытом конкурсе, назначенном постановлением от ДД.ММ.ГГГГ, истек ДД.ММ.ГГГГ, однако в нарушение п.59 Правил Администрация Павловского <адрес> в течение 3 месяцев после истечения данного срока, то есть до ДД.ММ.ГГГГ, не провела новый конкурс с увеличением расчетного размера платы, не проведен такой конкурс и по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, что также свидетельствует о незаконном бездействии со стороны административного ответчика.

Более того, на территории Павловского <адрес> функционируют ряд муниципальных унитарных предприятий, деятельность которых связана со сферой ЖКХ: МУП «Павловские электрические сети» (ИНН <***>), МУП «Павловская теплоцентраль» (ИНН <***>), МУП «Павловские коммунальные системы» (ИНН <***>, дополнительный вид деятельности -управление недвижимым имуществом за вознаграждение или на договорной основе), МУП «Черемновское МОКХ» (ИНН <***>, основной вид деятельности – управление недвижимым имуществом за вознаграждение или на договорной основе л.д.130 т.2).

Администрация Павловского <адрес> является учредителем указанных учреждений и не лишена возможности организовать получение одним (или несколькими) учреждениями по своему выбору лицензии на управление многоквартирными домами для реализации возложенных на нее обязанностей по решению вопросов местного значения. Доказательства отсутствия такой возможности административным ответчиком не представлены.

Таким образом, доказательства принятия исчерпывающих мер к формированию перечня управляющих организаций, определению временной управляющей организации для многоквартирных домов, расположенных по адресам: <адрес>, не представлены. Бездействие административного ответчика выражается в непринятии надлежащих меры по определению управляющей организации согласно п.17 ст.161 Жилищного кодекса Российской Федерации в отношении 4 многоквартирных домов, несмотря на то, что способ управления этими домами не определен с 2018 года, проведенные в 2018,2019,2022 годах открытые конкурсы были признаны несостоявшимися. Данное бездействие нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц - собственников, нанимателей, пользователей помещений данных многоквартирных домов на безопасность жилища, обеспечение сохранности жилищного фонда.

При установленных обстоятельствах требования прокурора о признании незаконным бездействия Администрации Павловского <адрес> подлежат удовлетворению, на административного ответчика необходимо возложить обязанность определить управляющую организацию в соответствии с п.17 ст.161 Жилищного кодекса Российской Федерации и Правилами определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ <номер> в отношении 4 многоквартирных домов по указанным выше адресам.

Определяя срок, в течение которого Администрацией Павловского <адрес> должны быть приняты меры к устранению допущенного незаконного бездействия, суд не может согласиться с доводами административного ответчика о том, что для выполнения решения суда требуется не менее 1 года, поскольку каких-либо объективных доказательств, свидетельствующих о необходимости установления такого длительного срока, суду не представлено.

Как указано в отзыве административного ответчика, на территории Павловского <адрес> уже созданы ряд муниципальных унитарных предприятий, при этом соответствующий вид деятельности (управление недвижимым имуществом за вознаграждение или на договорной основе) является дополнительным видом деятельности для МУП «Павловские коммунальные системы» (ИНН <***>), и основным для МУП «Черемновское МОКХ» (ИНН <***>).

При этом срок рассмотрения заявления соискателя лицензии на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами составляет 30 рабочих дней (п.1 ст. 194 Жилищного кодекса Российской Федерации). Включение лицензированной управляющей организации в перечень управляющих организаций производится органом местного самоуправления по ее заявлению, без проведения конкурсных процедур.

Принимая во внимание изложенное, длительность незаконного бездействия Администрации Павловского <адрес> (с 2018 года), незначительное количество многоквартирных домов (4), в отношении которых требуется принятие соответствующего решения об определении временной управляющей организации в рамках данного дела, суд считает разумным и достаточным срок для его исполнения в 3 месяца, как это предложено прокурором. Об исполнении решения административный ответчик должен сообщить в суд и административному истцу до истечения 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Оснований для установления более продолжительных сроков, исходя из представленных сторонами доказательств и обстоятельств дела, не усматривается.

Судебных расходов, подлежащих распределению, не имеется.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Павловского <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Павловского <адрес> удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Павловского <адрес>, выразившееся в непринятии мер по определению управляющей организации в отношении 4 многоквартирных домов, расположенных по адресам:

<адрес>,

<адрес>,

<адрес>,

<адрес>.

Возложить на Администрацию Павловского <адрес> обязанность в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу определить управляющую организацию в соответствии с п.17 ст.161 Жилищного кодекса Российской Федерации и Правилами определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ <номер> в отношении 4 многоквартирных домов, расположенных по адресам:

<адрес>,

<адрес>,

<адрес>,

<адрес>.

Обязать Администрацию Павловского <адрес> сообщить об исполнении решения в Павловский районный суд и административному истцу до истечения 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд через Павловский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме -ДД.ММ.ГГГГ.

Судья О.А.Кречетова