Решение по делу № 2А-370/2022 от 17.02.2023 - о признании незаконным бездействия в принятии мер к исключению бесконтрольного пребывания на территории объекта посторонних лиц и транспортных средств, оснащению территории системой наружного освещения в соответствии с требованиями и нормами, возложении обязанности в срок до 01.09.2023 исполнить предъявленные требования, обязании Комитета по образованию администрации Ульчского муниципального района Хабаровского края выделить денежные средства для исполнения предъявленных требований.

Дело № 2а-57/2023 УИД 27RS0022-01-2022-000523-83

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 февраля 2023 г. село Богородское Ульчского района Хабаровского края

Ульчский районный суд Хабаровского края в составе:

председательствующего судьи Никитиной Т.В.,

с участием представителя административного истца ФИО1

при секретаре Херувимовой В.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Ульчского района Хабаровского края к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №22» с. Булава Ульчского района Хабаровского края, Комитету по образованию администрации Ульчского муниципального района Хабаровского края о признании незаконным бездействия в принятии мер к исключению бесконтрольного пребывания на территории объекта посторонних лиц и транспортных средств, оснащению территории системой наружного освещения в соответствии с требованиями и нормами, возложении обязанности в срок до 01.09.2023 исполнить предъявленные требования, обязании Комитета по образованию администрации Ульчского муниципального района Хабаровского края выделить денежные средства для исполнения предъявленных требований,

УСТАНОВИЛ:

прокурор района имени Полины Осипенко Хабаровского края обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к ответчикам, указав в обоснование своих требований, что в ходе проверки, проведенной в декабре 2022 года, установлено, нарушение норм федерального законодательства в МБДОУ Детский сад №22 с. Булава, относящегося к третьей категории опасности объекта, связанных с наличием свободного доступа на территорию детского сада, недостаточным освещением объекта (территории). Мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объекта осуществляются не в полной мере, а именно: деревянное ограждение, установленное по периметру объекта образования, в том числе калитка, не имеет запорного устройства, деревянный забор имеет повреждения, проемы, высота данного забора (около 1 м.) не исключает возможность беспрепятственного входа на территорию, а также не соответствует Нормам. Тем самым на объекте образования, отнесенного к 3 категории опасности, не приняты меры к исключению бесконтрольного пребывания на объекте посторонних лиц и транспортных средств, чем создается реальная угроза безопасности воспитанников и сотрудников образовательной организации.

Просил: - признать незаконным бездействие муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №22» с. Булава Ульчского муниципального района и комитета по образованию администрации Ульчского муниципального района, выразившее в не принятии мер к исключению бесконтрольного пребывания на территории объекта посторонних лиц и транспортных средств, а также оснащения территории системой наружного освещения МБДОУ «Детский сад №22» с. Булава в соответствии с Требованиями и Нормами;

- обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад №22» с. Булава Ульчского муниципального района в срок до 01.09.2023:

- оборудовать по всему периметру территории объекта МБДОУ «Детский сад №22» с. Булава ограждение из стальной сетки высотой не менее 1.6 м;

- оборудовать калитки и ворота, расположенные в ограждении из стальной сетки высотой не менее 1.6 м, установленном по периметру территории объекта МБДОУ «Детский сад №22» с. Булава, запирающим устройством, которое воспрепятствует прохождение посторонних лиц на территорию МБДОУ «Детский сад №22» с. Булава;

- оборудовать весь периметр территории МБДОУ «Детский сад №22» с. Булава наружным освещением.

Обязать комитет по образованию администрации Ульчского муниципального района выделить денежные средства муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №22» с. Булава Ульчского муниципального района для обеспечения исполнения вышеназванных требований.

В судебном заседании административный истец ФИО1 на исковых требованиях настаивал, пояснив, что в заявлении от 18.01.2023 истцом уточнены нормативные акты, на основании которых заявлен иск, в остальной части исковые требования без изменения. Доводы ответчика Комитета по образованию администрации Ульчского муниципального района, изложенные в письменных возражениях, что Комитет не финансирует образовательные учреждения, в связи с чем не является надлежащим ответчиком по делу, просил не учитывать, поскольку именно Комитет является распорядителем средств, выделяемых на нужды дошкольных и образовательных учреждений.

Представители административных ответчиков Комитета по образованию администрации Ульчского муниципального района Хабаровского края, МБДОУ «Детский сад №22» с. Булава Ульчского района Хабаровского края в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены в соответствии с требованиями Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, просили о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Учитывая требования статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми, неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся представителей административных ответчиков Комитета по образованию администрации Ульчского муниципального района Хабаровского края, МБДОУ «Детский сад №22» с. Булава Ульчского района Хабаровского края.

Согласно возражениям, представленным ответчиками в письменном виде, ответчики Комитет по образованию администрации Ульчского муниципального района и детский сад №22 с.Булава просили в удовлетворении административных исковых требований отказать, указав в качестве основания своих доводов, что детский сад №22 с.Булава со всех сторон огражден забором. Забор в деревянном исполнении высотой 1,2м. Калитка на входе высота 120 см. Высота забора с хозяйственного двора 120 см. Все калитки имеют запирающее устройство. Таким образом в образовательном учреждении созданы условия, которые исключают бесконтрольное пребывание на объекте (территории) посторонних лиц и нахождение транспортных средств. Таким образом, образовательное учреждение детский сад №22 с.Булава оборудовано по всему периметру ограждением, соответствующим нормам исключающим бесконтрольное пребывание на территории объекта посторонних лиц и транспортных средств, входы оснащены калитками и воротами с запирающими устройствами (замками) а также территория учреждения наружного освещения.

Кроме того, Комитет по образованию администрации Ульчского муниципального района не финансирует образовательные учреждения. Финансирование осуществляется органом местного самоуправления — администрацией Ульчского муниципального района в лице финансового управления. Денежные средства в виде субсидии перечисляются на счет муниципального образовательного учреждения главным распорядителем бюджетных средств.

В связи с изложенным, со стороны МБДОУ детский сад и Комитета по образованию администрации Ульчского муниципального района отсутствует бездействие.

Выслушав административного истца, изучив материалы дела, письменные возражения административных ответчиков, суд приходит к следующему:

В соответствии со ст.4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», государственная политика в интересах детей является приоритетной, целями которой являются в том числе: осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений; содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей; защита детей от факторов, негативно влияющих на их развитие.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее Закон об образовании) государственная политика и правовое регулирование отношений в сфере образования основываются на гуманистическом характере образования, приоритете жизни и здоровья человека.

На основании п. 2 ч. 6 ст. 28 Закона об образовании образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 41 Закона об образовании охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Исходя из содержания пункта 8 части 1 ст. 41 Закона об образовании, охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательном учреждении.

Кроме того, ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее - Закон № 384-ФЗ) для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуру должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

В соответствии со ст. 2 ФЗ Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Закон № 35-ФЗ) противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма.

В соответствии с положениями п. 4 ст. 3 Закон № 35-ФЗ под противодействием терроризму понимается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом).

В силу ч. 3.1 ст. 5 Закона № 35-ФЗ юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В соответствии с п. 6 ст. 3 Закона № 35-ФЗ под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Согласно ст. 2 Закона одним из принципов предупреждения терроризма является приоритет мер предупреждения терроризма. В свою очередь ст. 3 Закона № 35-ФЗ установлено, что под террористическим актом понимается совершение взрыва, поджога или иных действий, устрашающих население и создающих опасность гибели человека, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных тяжких последствий, в целях воздействия на принятие решения органами власти или международными организациями, а также угроза совершения указанных действий в тех же целях.

Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищённости объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее - Требования).

В соответствии с п. 2 и п. 5 Требований для целей настоящих требований под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, имеющих общую прилегающую территорию и (или) внешние границы, отдельные здания (строения, сооружения), обособленные помещения или группы помещений, правообладателями которых являются Министерство просвещения Российской Федерации, организации, подведомственные Министерству просвещения Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, осуществляющие управление в сфере образования, организации, находящиеся в ведении органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования, и иные организации, осуществляющие деятельность в сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее - органы (организации), являющиеся правообладателями объектов (территорий).

Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников наобъектах (территориях).

В соответствии с п. 17 Требований Антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта, на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях), на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения, на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий); на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

Воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается в том числе посредством: разработки и реализации комплекса мер по предупреждению, выявлению и устранению причин неправомерного проникновения на объекты (территории), локализации и нейтрализации последствий их проявления; организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, контроля их функционирования; своевременного предупреждения, выявления и пресечения действий лиц, направленных на совершение террористического акта; обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно- техническими средствами и системами охраны (п. 18).

Выявление потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта обеспечивается в том числе путем неукоснительного соблюдения на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов; периодической проверки зданий (строений, сооружений), а также уязвимых мест и критических элементов объектов (территорий), систем подземных коммуникаций, стоянок автомобильного транспорта; исключения бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств (п. 19).

Пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством: организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов на объектах (территориях); своевременного выявления фактов нарушения пропускного режима, попыток вноса (ввоза) и проноса (провоза) запрещенных предметов (взрывчатых веществ, оружия, боеприпасов, наркотических и других опасных предметов и веществ) на объекты (территории); организации санкционированного допуска на объекты (территории) посетителей и автотранспортных средств; поддержания в исправном состоянии инженерно-технических средств и систем охраны, обеспечения бесперебойной и устойчивой связи на объектах (территориях); исключения фактов бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств на объектах (территориях) или в непосредственной близости от них; организации круглосуточных охранных мероприятий, обеспечения ежедневного обхода и осмотра уязвимых мест и участков объектов (территорий), а также периодической проверки (обхода и осмотра) зданий (строений, сооружений) и территории со складскими и подсобными помещениями (п.20).

Выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении с использованием почтовых отправлений, достигается посредством: организации санкционированного допуска на объекты (территории) посетителей и автотранспортных средств; своевременного выявления фактов нарушения пропускного режима, попыток вноса (ввоза) и проноса (провоза) отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, токсичных химикатов на объекты (территории) (п.23).

В целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются в том числе следующие мероприятия: обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов и осуществление контроля за их функционированием; оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; периодический обход и осмотр объектов (территорий), их помещений, систем подземных коммуникаций, стоянок транспорта, а также периодическая проверка складских помещений; исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории); оснащение объектов (территорий) системой наружного освещения (п. 24).

Данные Требования п. 24 также распространяются в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности (п. 25).

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 г. № 28 утверждены Санитарные правила СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (далее - Правила).Согласно п. 1.1 Правил, последние направлены на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми, включая требования к организации проведения временного досуга детей в помещениях (специально выделенных местах), устроенных в торговых, культурно-досуговых центрах, аэропортах, железнодорожных вокзалах и иных объектах нежилого назначения, отдыху и оздоровлению, предоставлению мест временного проживания, социальных услуг для детей, а также к условиям проведения спортивных, художественных и культурно-массовых мероприятий с участием детей и молодежи и определяют санитарно-противоэпидемические (профилактические) меры при организации перевозок организованных групп детей железнодорожным транспортом. В соответствии с п. 2.2.1. Правил собственная территория оборудуется наружным электрическим освещением, по периметру ограждается забором и зелеными насаждениями. В силу п. 4 пп. 10 Строительных норм 441-72* «Указания по проектированию ограждения и площадок, участков предприятий, зданий и сооружений», утвержденных Постановлением Госстроя № 99 от 26.05.1972, ограждение детских яслей-садов должно быть из стальной сетки или железобетонным, решетчатым и иметь высоту не менее 1,6 м (далее - Нормы).Согласно представленным материалами проверки проведенной прокуратурой Ульчского района Хабаровского края по соблюдению ответчиками подтверждены все обстоятельства, на которые ссылается административный истец в качестве оснований заявленных требований, а именно:МБДОУ Детский сад №22 с. Булава присвоена третья категория опасности объекта. В нарушение Требований мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объекта осуществляются не в полной мере, а именно: Деревянное ограждение, установленное по периметру объекта образования, в том числе калитка, не имеет запорного устройства, деревянный забор имеет повреждения, проемы, высота данного забора (около 1 м.), что не исключает возможность беспрепятственного входа на территорию, а также не соответствует Нормам. Тем самым на объекте образования, отнесенного к 3 категории опасности, не приняты меры к исключению бесконтрольного пребывания на объекте посторонних лиц и транспортных средств, чем создается реальная угроза безопасности воспитанников и сотрудников образовательной организации. Также, территория детского сада не в полной мере отвечает Требования антитеррористической защищенности в части оснащения объектов I территорий) системой наружного освещения, а именно территория детского сада освещается только со стороны входа уличным фонарем и с противоположной стороны и левого торца по 1 лампе. Остальные части здания, а также территория объекта освещения не имеет. Выявленные недостатки освещения территории объекта не обеспечивают своевременного выявления фактов нарушения пропускного режима, попыток вноса (ввоза) и проноса (провоза) запрещенных предметов I взрывчатых веществ, оружия, боеприпасов, наркотических и других опасных предметов и веществ), в том числе отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, токсичных химикатов на объекты I территории) в темное время суток.Как установлено в судебном заседании, МБДОУ детский сад №22 с.Булава является некоммерческой организацией и осуществляет свою деятельность в соответствии с Федеральными законами «О некоммерческих организациях» от 12 января 1996 года № 7, «Об образовании в Российской Федерации» от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ, иными федеральными законами и нормативными правовыми актами РФ, законами и иными правовыми актами Хабаровского края, нормативными актами органов местного самоуправления Ульчского района Хабаровского края, оказывающей услуги по обучению и воспитанию в интересах личности, общества, государства, обеспечивает охрану здоровья и создаёт благоприятные условия для разностороннего развития личности. Предметом деятельности учреждения является оказание услуг (выполнение работ) по реализации предусмотренных федеральными законами, законами Хабаровского края нормативными правовыми актами РФ и муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления Ульчского района Хабаровского края в сфере образования.Согласно положения о комитете по образованию администрации Ульчского муниципального района Хабаровского края комитет по образованию администрации Ульчского муниципального района Хабаровского края является структурным подразделением администрации Ульчского муниципального района, обеспечивающим осуществление государственной политики в сфере дошкольного, начального, основного общего и среднего общего, а также дополнительного образования в Ульчском муниципальном районе.(п.1.1) В непосредственном ведении комитета по образованию администрации Ульчского муниципального района Хабаровского края находятся дошкольные образовательные организации, общеобразовательные организации. (п.1.6) Учредителем муниципальных образовательных организаций является комитет по образованию администрации Ульчского муниципального района Хабаровского края (п.1.7) К полномочиям комитета по образованию администрации Ульчского муниципального района Хабаровского края отнесено обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.(п. 2.5) Комитет по образованию администрации Ульчского муниципального района Хабаровского края осуществляет полномочия главного распорядителя бюджетных средств и получателя бюджетных средств (п. 3.9) Согласно п. 3.31 участвует в подготовке проекта бюджета района на очередной финансовый год в части расходов, необходимых для обеспечения реализации муниципальной политики в сфере образования. В соответствии с п. 3.46 комитет по образованию администрации Ульчского муниципального района Хабаровского края организует выполнение требований законов и иных нормативных правовых актов в области охраны труда и обеспечения безопасности образовательного процесса в пределах своих полномочий, обеспечивает контроль в подведомственных организациях за соблюдением санитарных норм и правил, требований пожарной безопасности, направленных на охрану жизни и здоровье обучающихся, работников образовательных организаций. В соответствии с п. 4.6.10 председатель комитета по образованию администрации Ульчского муниципального района Хабаровского края является главным распорядителем бюджетных и внебюджетных средств, обладает правом первой подписи на финансовых и иных документах комитета.Исходя из вышеперечисленных положений нормативных правовых актов, возложение на МБДОУ детский сад №22 с.Булава Ульчского муниципального района Хабаровского края в срок до 01.09.2023 оборудовать по всему периметру территории объекта МБДОУ детский сад №22 с.Булава ограждение из стальной сетки высотой не менее 1,6 м. или иное в соответствие с Правилами, в срок до 01.09.2023 оборудовать калитки и ворота, расположенные в ограждении из стальной сетки высотой не менее 1.6 м. или иное в соответствие с Правилами, установленном по периметру территории объекта МБДОУ детский сад №22 с.Булава, запирающим устройством, которое воспрепятствует прохождение посторонних лиц на территорию МБДОУ детский сад №22 с.Булава, в срок до 01.09.2023 оборудовать весь периметр территории МБДОУ детский сад №22 с.Булава наружным освещением, основаны на законе и подлежат удовлетворению. Требование об обязании Комитета по образованию администрации Ульчского муниципального района выделить денежные средства МБДОУ детский сад №22 с.Булава Ульчского муниципального района для оборудования по всему периметру территории объекта МБДОУ детский сад №22 с.Булава ограждения из стальной сетки высотой не менее 1,6 м. или иное в соответствие с Правилами, для оборудования калитки и ворот, расположенных в ограждении из стальной сетки высотой не менее 1,6 м. или иное в соответствие с Правилами, установленном по периметру территории объекта МБДОУ детский сад №22 с.Булава запирающим устройством, которое воспрепятствует прохождение посторонних лиц на территорию МБДОУ детский сад №22 с.Булава, для оборудования территории МБДОУ детский сад №22 с.Булава наружным освещением весь периметр территории объекта МБДОУ детский сад №22 с.Булава до 01.09.2023 года, то есть выполнить обязанности по обеспечению финансирования мероприятий, связанных с обеспечением МБДОУ детский сад №22 с.Булава Ульчского района Хабаровского края возможности выполнения вышеуказанных требований, не противоречит закону и соответствует компетенции комитета по образованию администрации Ульчского муниципального района.Учитывая указанные обстоятельства, доводы административного ответчика, что административные исковые требования незаконны, необоснованны, и не подлежат удовлетворению, так как комитет по образованию администрации Ульчского муниципального района Хабаровского края является ненадлежащим ответчиком, не состоятельны и противоречат вышеуказанным обстоятельствам и доказательствам по делу.Доводы административного ответчика о том, что согласно примечанию к строительным нормам, допускается применять также местные материалы (за исключением кирпича) с учетом технической и экономической целесообразности и имеется возможность применения деревянных оград, так как это допускается в многолесных районах, куда входит Ульчский район (входит в Дальневосточный таежный район перечня лесорастительных зон Российской Федерации, утвержденных Министерством природных ресурсов и экологии РФ от 18.08.2014 № 367), вследствие чего требования об ограждении именно стальной сеткой является необоснованным и незаконным, суд признает несостоятельными по следующим основаниям.Для обеспечения антитеррористической защищенности ограждение учреждения образования должно обеспечивать эффективную и надежную защиту территории учреждения или организации от проникновения злоумышленников; должно обеспечивать невозможность самостоятельного выхода (выезда) детей за территорию образовательного учреждения; должно создавать недоступность несанкционированного проезда транспортных средств. Кроме того, установленные системы ограждений должны обеспечивать антитеррористическую защиту в соответствии с установленными стандартами безопасности, предусмотренными действующим законодательством. Конструктивные особенности ограждений для детских учреждений должны обеспечивать высокую степень безопасности; не иметь травмоопасных элементов; быть такой формы и размеров, чтобы исключить возможность застревания в нем ребенка или частей его тела; понятно и точно обозначать границы (периметр) территории организации, чтобы исключить ее случайное покидание; быть внешне привлекательными, соответствовать особенностям ландшафта местности; обеспечивать хорошую просматриваемость территории со всех сторон; быть устойчивыми к воздействию ветровых и иных механических нагрузок; обеспечивать хорошую естественную вентиляцию и поступление достаточного количества света. Особые требования предъявляются также к материалам и комплектующим, которые используются в изготовлении ограждений для детских организаций. Они должны быть нетоксичными, обладать высокой стойкостью к повышенной влажности, воздействию ультрафиолетового излучения, высоким и низким температурам. Конструкции должны включать прочные элементы, рассчитанные на длительную эксплуатацию, которые к тому же можно быстро отремонтировать.Учитывая указанные обстоятельства, суд приходит к выводу, что именно оборудование по всему периметру территории объекта МБДОУ детский сад №22 с.Булава Ульчского района Хабаровского края ограждением из стальной сетки высотой не менее 1,6 метра, отвечает в полном объеме указанным требованиям, вследствие чего требования административного истца в этой части подлежат удовлетворению в полном объеме. При этом административным истцом указано в уточнении о возможности применения иного в соответствие с Правилами.Доводы административного ответчика, изложенные в возражениях, что у МБДОУ забор смешанный по всему периметру, освещение по всему периметру территории, калитка и ворота снабжены запорными устройствами, вследствие чего бездействие со стороны МБДОУ детский сад №22 с.Булава Ульчского муниципального района Хабаровского края и комитета по образованию администрации Ульчского муниципального района Хабаровского края отсутствует, суд признает несостоятельными по следующим основаниям.Как видно из акта проверки и фототаблицы к нему прокуратурой Ульчского района Хабаровского края от 19.12.2022 года МБДОУ детский сад №22 с.Булава указаны следующие нарушения: деревянное ограждение, установленное по периметру объекта образования частично отсутствует, калитка и ворота на момент проверки запорного устройства не имеют (запираются на железные цепочки с замком) деревянный забор имеет проемы, частично отсутствуют пролеты, высота данного забора (около 1,2 метра), что не исключает возможность беспрепятственного входа на территорию, освещение только со стороны входа и внутреннем дворе. Проверка проводилась в присутствии заведующей МБДОУ детский сад №22 с.Булава, замечаний и дополнений не поступило. Таким образом, данные нарушения на момент проверки имели место быть.Доказательств того, что на момент проверки и в настоящее время территория МБДОУ детский сад №22 с.Булава по периметру полностью имеет ограждение, отвечающее требованиям и нормам, указанным в нормативно-правовых актах, ворота и калитка имеют запирающее устройство, территория МБДОУ детский сад №22 с.Булава освещается в полном объеме, суду не представлено и в судебном заседание не установлено.Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации, утверждённая Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года, предусматривает, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму, а также их структурные подразделения Принятие мер безопасности является необходимым условием реализации содержания конституционных и иных прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, в частности, права на личную безопасность. Особое значение данные меры приобретают в условиях пребывания детей в образовательных учреждениях. В нарушение исполнения требований вышеуказанных норм и исполнение требований по антитеррористической безопасности должностными лицами не исполнено по настоящее время. Бездействие ответчиков в исполнении требований вышеуказанных норм, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, реализация интересов которых связана с надлежащим исполнением должностными лицами своих обязанностей, отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая и противодиверсионная устойчивость объекта, указанное не позволяет обеспечить предучреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данного образовательного учреждения, может способствовать совершению противоправных действий в отношении детей.На основании изложенного, суд находит заявленные требования основанными на законе и подлежащими удовлетворению в полном объеме.В соответствии с действующим законодательством, в случае, если действия, к совершению которых ответчик обязан решением суда, могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.Учитывая, что для исполнения обязанности по устранению нарушения требований к антитеррористической защищенности требуется проведение дополнительных мероприятий, а также значимость и необходимость скорейшего обеспечения безопасности лиц, пребывающих в образовательном учреждении, в том числе детей, суд считает необходимым установить срок для исполнения настоящего решения до 01.09.2023.

С учетом вышеизложенного, суд считает требования прокурора законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению. Бездействие ответчиков в части непринятия мер по устранению установленных нарушений влечет нарушение требований действующего законодательства по исполнению возложенных на органы местного самоуправления полномочий, в связи с чем, требование административного истца о возложении обязанности на ответчиков принятии мер является законным и обоснованным.

Руководствуясь ст. ст. 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования прокурора Ульчского района Хабаровского края к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №22» с. Булава Ульчского района Хабаровского края, Комитету по образованию администрации Ульчского муниципального района Хабаровского края о признании незаконным бездействия в принятии мер к исключению бесконтрольного пребывания на территории объекта посторонних лиц и транспортных средств, оснащению территории системой наружного освещения в соответствии с требованиями и нормами, возложении обязанности в срок до 01.09.2023 исполнить предъявленные требования, обязании Комитета по образованию администрации Ульчского муниципального района Хабаровского края выделить денежные средства для исполнения предъявленных требований – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №22» с. Булава Ульчского муниципального района и комитета по образованию администрации Ульчского муниципального района, выразившееся в не принятии мер к исключению бесконтрольного пребывания на территории объекта посторонних лиц и транспортных средств, а также оснащения территории системой наружного освещения МБДОУ «Детский сад №22» с. Булава в соответствии с Требованиями и Нормами.

Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад №22» с. Булава Ульчского муниципального района в срок до 01.09.2023 оборудовать по всему периметру территории объекта МБДОУ «Детский сад №22» с. Булава ограждение из стальной сетки высотой не менее 1.6 м.

Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад №22» с. Булава Ульчского муниципального района в срок до 01.09.2023 оборудовать калитки и ворота, расположенные в ограждении из стальной сетки высотой не менее 1.6 м, установленном по периметру территории объекта МБДОУ «Детский сад №22» с. Булава, запирающим устройством, которое воспрепятствует прохождение посторонних лиц на территорию МБДОУ «Детский сад №22» с. Булава.

Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад №22» с. Булава Ульчского муниципального района в срок до 01.09.2023 оборудовать весь периметр территории МБДОУ «Детский сад №22» с. Булава наружным освещением.

Обязать комитет по образованию администрации Ульчского муниципального района выделить денежные средства муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №22» с. Булава Ульчского муниципального района для оборудования по всему периметру территории объекта МБДОУ «Детский сад №22» с. Булава ограждения из стальной сетки высотой не менее 1.6 м, для оборудования калитки и ворот, расположенных в ограждении из стальной сетки высотой не менее 1.6 м, установленном по периметру территории объекта МБДОУ «Детский сад № 22» с. Булава, запирающим устройством, которое воспрепятствует прохождение посторонних лиц на территорию МБДОУ «Детский сад №22» с. Булава, для оборудования территории МБДОУ «Детский сад №22» с. Булава наружным освещением весь периметр территории объекта МБДОУ «Детский сад №22» с. Булава до 01.09.2023.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Ульчский районный суд Хабаровского края в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Т.В. Никитина

Мотивированное решение суда составлено 21.02.2023