Решение по делу № 2А-2026/2022 от 24.10.2022 | Ессентукский городской суд (Ставропольский край)

*****а-2026/2022

УИД *****RS0*****-41

РЕШЕНИЕ

ИФИО1

24 октября 2022 года <адрес>

Ессентукский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Жуковой В.В.,

при секретаре судебного заседания ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Министерству жилищно-коммунального хозяйства <адрес> о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к Министерству жилищно-коммунального хозяйства <адрес> о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

В обоснование заявленных требований административный истец ФИО2 указал, что он является арендатором земельного участка, с кадастровым номером 26:29:100808:520, расположенного в поселке Ясная <адрес>, и собственником жилого дома с кадастровым номером 26:29:100808:896, площадью 202,2 кв.м., расположенного на указанном земельном участке.

Решением Предгорного районного суда <адрес> от <дата> по административному делу *****а-581/2019 были удовлетворены исковые требования ФИО4 к администрации Яснополянского сельсовета <адрес> о признании бездействия незаконным, обязании совершить действия.

Указанным решением суда признано незаконным бездействие муниципального образования Яснополянский сельсовет <адрес>, выразившееся в непринятии мер по разработке и утверждению технического задания на разработку инвестиционной программы по созданию и (или) реконструкции централизованных систем водоснабжения и водоотведения в кадастровом квартале 26:29:100808, расположенном в <адрес>.

Возложена обязанность на муниципальное образование Яснополянский сельсовет <адрес> разработать и утвердить техническое задание на разработку инвестиционной программы по созданию и (или) реконструкции централизованных систем водоснабжения и водоотведения в кадастровом квартале 26:29:100808, расположенном в <адрес>.

Признано незаконным бездействие муниципального образования Яснополянский сельсовет <адрес>, выразившееся в непринятии мер по разработке, согласованию и утверждению инвестиционной программы по созданию и (или) реконструкции централизованных систем водоснабжения и водоотведения в кадастровом квартале 26:29:100808, расположенном в <адрес>.

Возложена обязанность на муниципальное образование Яснополянский сельсовет <адрес> разработать, согласовать и утвердить инвестиционную программу по созданию и (или) реконструкции централизованных систем водоснабжения и водоотведения в кадастровом квартале 26:29:100808, расположенном в <адрес>.

В 2019 году в рамках исполнения указанного выше решения администрация Яснополянского сельсовета отчиталась об исполнении решения суда в полном объеме, указав, что в инвестиционную программу ГУП СК «<адрес>водоканал» включены мероприятия по строительству подводящего водопровода, который позволит обеспечить водой кадастровый квартал 26:29:100808.

Однако вопрос по водоотведению в программу не вошел в связи с отсутствием источника финансирования.

В связи с упразднением Яснополянского сельсовета и образованием Предгорного муниципального округа была осуществлена замена в рамках исполнительного производства Яснополянского сельсовета на правопреемника Предгорный муниципальный округ.

Согласно позиции Предгорного муниципального округа <адрес>, поступившей в адрес судебного пристава-исполнителя в рамках исполнительного производства решение суда исполнено в полном объеме в 2019 году.

Далее, ФИО2 (Поляков) В.В. обратился в суд за разъяснением решения суда.

<дата> определением Предгорного районного суда решение от <дата> было разъяснено и указано, что предполагается выполнение обязанности Предгорного муниципального округа <адрес> по разработке и утверждению технического задания на разработку инвестиционной программы по созданию и (или) реконструкции центральных сетей водоснабжения и водоотведения в кадастровом квартале 26:29:100808, расположенном в <адрес> - включить в техническое задание и инвестиционную программу мероприятия по строительству и (или) реконструкции разводящего (уличного) водопровода и водоотведения в кадастровом квартале 26:29:100808.

С целью исключения исполнительного производства администрацией предгорного муниципального округа был разработан график исполнения решения Предгорного районного суда <адрес> от <дата> по делу *****а-581/2019 года.

В соответствии с данным графиком в срок до <дата> необходимо было разработать и утвердить техническое задание на разработку инвестиционной программы по созданию и (или) реконструкции централизованных систем водоснабжения и водоотведения в кадастровом квартале 26:29:100808 (включая разводящий (уличный) водопровод и водоотведение). А в срок до <дата> разработка, согласование и утверждение инвестиционной программы по указанным мероприятиям.

Согласно письма администрации Предгорного муниципального округа от <дата> года***** администрацией предгорного муниципального округа в рамках исполнения решения суда от <дата>, в соответствии с графиком, разработано техническое задание на корректировку Инвестиционной программы ГУП СК «<адрес>водоканал» в сфере холодного водоснабжения и водоотведения на территории Предгорного муниципального округа <адрес> на 2020-2028 годы и утверждено министром ЖКХ <адрес>.

При этом указывается, что вопрос о принятии решения о внесение изменений в инвестиционную программу находится за пределами полномочий Предгорного муниципального округа.

В обоснование данной позиции указывается, что <дата> был принят <адрес> *****-кз «О перераспределении полномочий по решению отдельных вопросов местного значения между органами местного самоуправления у муниципальных образований <адрес> и органами государственной власти <адрес>» (далее - Закон СК)

- организации водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств;

- определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа <адрес> гарантирующей организации;

- согласование вывода объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в ремонт и из эксплуатации;

- утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов <адрес>;

- утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ;

- согласование инвестиционных программ;

- иные полномочия, установленные ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

В силу ст. 4 Закона СК полномочия, указанные в ст.3 Закона СК, осуществляются <адрес> непосредственно либо через уполномоченные им органы исполнительной власти <адрес>.

Согласно ст. 5 Закона СК, финансирование расходных обязательств, связанных с исполнением настоящего Закона, осуществляется за счет бюджетных ассигнований, предусмотренных законом <адрес> о бюджете <адрес> на очередной финансовый год и плановый период.

Вместе с этим, в феврале 2019 года в адрес губернатора <адрес> и Приемную Президента РФ было направлено коллективное обращение, в котором граждане просили в рамках <адрес> *****-кз от <дата> «О перераспределении полномочий по решению отдельных вопросов местного значения между органами местного самоуправления муниципальных образований <адрес> и органами государственной власти <адрес>» выполнить все достаточные и необходимые меры (утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов <адрес>; утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ; согласование инвестиционных программ по организации водоснабжения и водоотведения и иные) по организации водоснабжения и водоотведения на земельных участках, расположенных в <адрес> в кадастровом массиве 26:29:100808 в 2019 году.

Ответ на данное заявление был дан министерством жилищно-коммунального хозяйства <адрес> за номером 1643/13 от <дата>, где указало: «принятие закона <адрес> от <дата> *****-кз …не отменяет положения законодательства, отнесенные к полномочиям органа местного самоуправления, по разработке технического задания и инвестиционной программы».

В настоящее время вопрос о разработке, согласовании и утверждении технического задания решен. Однако, министерство ЖКХ не исполняет своей обязанности по разработке, согласованию и утверждению инвестиционной программы.

Административный истец считает, что незаконным бездействием административного ответчика нарушаются его права и интересы, а именно: право на безопасную и благоприятную среду, право на получение воды и водоотведения.

Просит суд:

Признать незаконным бездействие Министерства жилищно-коммунального хозяйства <адрес>, выразившееся в непринятии мер по разработке, согласованию и утверждению инвестиционной программы по созданию и реконструкции централизованных систем водоснабжения и водоотведения (включая уличный водопровод и водоотведение) в кадастровом квартале 26:29:100808, расположенном в <адрес>.

Обязать Министерство жилищно-коммунального хозяйства <адрес>, в срок до <дата> разработать, согласовать и утвердить инвестиционную программу по созданию и (или) реконструкции централизованных систем водоснабжения и водоотведения (включая уличный водопровод и водоотведение) в кадастровом квартале 26:29:100808, расположенном в <адрес>.

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явился, будучи надлежаще извещен о рассмотрении дела. Представил суду заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, согласно которому настаивает на заявленных требованиях и просит их удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика - Министерства жилищно-коммунального хозяйства <адрес> в судебное заседание не явился, будучи надлежаще извещен о рассмотрении дела. От министра ФИО5 в суд поступили письменные возражения, согласно которым указано следующее.

Министерство с требованиями, изложенными в административном исковом заявлении, не согласно по следующим основаниям.

Правила разработки, согласования, утверждения и корректировки инвестиционных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение установлены Постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> ***** (далее - Правила).

Настоящие Правила определяют порядок разработки, согласования, утверждения и корректировки инвестиционных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

Таким образом, инвестиционные программы могут утверждаться только в отношении конкретных сетевых организациях. Истцом не указано в отношении какой сетевой организации министерством не исполнена обязанность по разработке согласованию и утверждению инвестиционной программы.

Вместе с тем, исходя из информации, указанной в исковом заявлении, администрацией Предгорного муниципального округа разработано техническое задание на корректировку инвестиционной программы ГУП СК «<адрес>водоканал» в сфере холодного водоснабжения и водоотведения на 2020-2028 годы и утверждено министерством.

В связи с чем, считает необходимым пояснить следующее.

Корректировка инвестиционной программы осуществляется в порядке, предусмотренном пунктами 12-26 настоящих Правил. Уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченный орган местного самоуправления обязан принять решение об утверждении изменений, вносимых в инвестиционную программу, или об отказе в утверждении соответствующих изменений в срок до 20 ноября года, в котором проект корректировки инвестиционной программы был направлен в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченный орган местного самоуправления.

Таким образом, порядок корректировки инвестиционной программы совпадает с порядком ее согласования и утверждения.

Инвестиционная программа корректируется на основании технического задания на корректировку инвестиционной программы

Уполномоченный орган местного самоуправления утверждает техническое задание на корректировку инвестиционной программы не позднее 15 рабочих дней со дня получения заявления регулируемой организации и не позднее 3 рабочих дней со дня утверждения указанного технического задания направляет его в регулируемую организацию для разработки проекта корректировки инвестиционной программы.

Согласно п. 34 Правил для осуществления корректировки инвестиционной программы регулируемая организация представляет в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченный орган местного самоуправления проект корректировки инвестиционной программы, разработанный на основании технического задания на корректировку инвестиционной программы.

Согласно п. 12 Правил, в случае если утверждение инвестиционных программ осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, регулируемая организация направляет проект разработанной инвестиционной программы на согласование в орган (органы) местного самоуправления поселения (городского округа), на территории которого (которых) осуществляются мероприятия инвестиционной программы, в части мероприятий, обеспечивающих водоснабжение и (или) водоотведение абонентов на территории муниципального образования, и в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов.

Согласно абз. 2-3 п. 14 Правил орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов проводит оценку доступности тарифов регулируемой организации для потребителей путем сравнения прогнозного темпа роста платы граждан за коммунальные услуги, обусловленного учетом при установлении тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения расходов на реализацию инвестиционной программы регулируемой организации, с ограничениями платы граждан за коммунальные услуги, установленными в соответствии с требованиями Жилищного кодекса Российской Федерации.

Орган местного самоуправления поселения (городского округа) в соответствии с частью 5 статьи 40 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" вправе привлекать к рассмотрению проекта инвестиционной программы в целях анализа ее обоснованности независимые организации. Основаниями для отказа в согласовании проекта инвестиционной программы, разработанного в соответствии с концессионным соглашением, являются несоответствие проекта инвестиционной программы предусмотренным концессионным соглашением мероприятиям, плановым значениям показателей надежности, качества и энергоэффективности объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения, а также несоответствие условий финансирования инвестиционной программы долгосрочным параметрам регулирования деятельности концессионера, установленным концессионным соглашением.

Основанием для отказа в согласовании проекта инвестиционной программы органом местного самоуправления поселения (городского округа) является несоответствие инвестиционной программы техническому заданию.

Основанием для отказа в согласовании проекта инвестиционной программы органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов является недоступность тарифов регулируемой организации для абонентов.

Согласно п.154 Положения о министерстве жилищно-коммунального хозяйства <адрес>, утвержденного постановлением <адрес> от <дата> *****-П (далее - Положение) в полномочия министерства входит согласование инвестиционных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

Согласно п.6 Положения министерство утверждает инвестиционные программы организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение на территории <адрес>, по согласованию с региональной тарифной комиссией <адрес>.

Таким образом, в соответствии с требованиями действующего Федерального и регионального законодательства, в полномочия Министерства входит согласование корректировки инвестиционной программы в случае ее соответствия техническому заданию, а утверждение изменений в инвестиционную программу возможно только после их согласования с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов и при условии доступности тарифов регулируемой организации для абонентов.

Министерство согласовывает и утверждает проекты корректировки инвестиционных программ, подготовленные ресурсоснабжающими организациями, у министерства отсутствуют полномочия по разработке инвестиционной программы. Министерство не полномочно произвольно включать мероприятия по созданию или реконструкции сетей без соблюдения соответствующего порядка.

Следует отметить, что в силу действующих положений Конституции РФ суд не вправе вторгаться в компетенцию исполнительной власти, подменяя своим решением полномочия органа исполнительной власти. Таким образом, суд не вправе, подменяя собой орган исполнительной власти, принимать решение о понуждении министерства разработать, согласовать и утвердить инвестиционную программу.

По указанным основаниям просит в удовлетворении исковых требований ФИО2 к министерству отказать.

Учитывая требования ст. 150 КАС РФ, положения ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы административного дела, оценив представленные доказательства, проанализировав доводы административного искового заявления и возражений на него, суд приходит к следующим выводам.

В развитие статьи 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации федеральный законодатель предусмотрел, что всякое заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой нарушенного или оспариваемого права или охраняемого законом интереса в порядке, установленном законом. Тем самым предполагается, что заинтересованные лица вправе обратиться в суд за защитой нарушенного или оспариваемого права либо охраняемого законом интереса в установленном порядке.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 КАС РФ, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).

В силу п. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Проверяя законность действий (бездействий) административного ответчика, суд исходит из следующего.

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что ФИО2 является арендатором земельного участка, с кадастровым номером 26:29:100808:520, расположенного в поселке Ясная <адрес>, и собственником жилого дома с кадастровым номером 26:29:100808:896, площадью 202,2 кв.м., расположенного на указанном земельном участке.

Решением Предгорного районного суда <адрес> от <дата> по административному делу *****а-581/2019 удовлетворены исковые требования ФИО2 (ФИО6) В.В. к администрации Яснополянского сельсовета <адрес> о признании бездействия незаконным, обязании совершить действия.

Административный истец ФИО2 (Поляков) В.В. обратился в суд за разъяснением решения суда.

Как следует из письма администрации Предгорного муниципального округа от <дата> *****, администрацией предгорного муниципального округа в рамках исполнения решения суда от <дата>, в соответствии с графиком, разработано техническое задание на корректировку Инвестиционной программы ГУП СК «<адрес>водоканал» в сфере холодного водоснабжения и водоотведения на территории Предгорного муниципального округа <адрес> на 2020-2028 годы и утверждено министром ЖКХ <адрес>. При этом указывается, что вопрос о принятии решения о внесение изменений в инвестиционную программу находится за пределами полномочий Предгорного муниципального округа.

В соответствии со ст. 3 Закона СК, органы государственной власти осуществляют полномочия органов местного самоуправления поселений и городских округов <адрес> по организации водоснабжения и водоотведения в виде: организации водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа <адрес> гарантирующей организации; согласование вывода объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в ремонт и из эксплуатации; утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов <адрес>; утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ; согласование инвестиционных программ; иные полномочия, установленные ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

При установленных судом обстоятельствах, учитывая вышеприведенные нормы действующего законодательства, представленные доказательства, суд соглашается с доводами административного истца о том, что незаконным бездействием административного ответчика нарушаются его права и интересы, а именно: право на безопасную и благоприятную среду, право на получение воды и водоотведения.

Следует учесть положения частей 1 и 2 статьи 6 Федерального конституционного закона от <дата> N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации", согласно которым вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом.

Следовательно, доводы административного ответчика о том, что суд не вправе вторгаться в компетенцию исполнительной власти, подменяя своим решением полномочия органа исполнительной власти, не могут быть приняты ко вниманию и отклоняются судом, поскольку в рассматриваемом споре налицо бездействие административного ответчика в течение длительного периода, что по мнению суда, привело к нарушению прав административного истца.

Срок на обращение в суд с настоящим иском истцом не пропущен.

Согласно ч.1 ст.219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Ответ ***** Министерства ЖКХ <адрес> датирован <дата> и получен административным истцом ФИО2 почтой.

Административный иск был подан Ессентукский городской суд <дата> (штемпель на почтовом конверте) и зарегистрирован в канцелярии суда <дата>, то есть в пределах установленного срока.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО2 к Министерству жилищно-коммунального хозяйства <адрес> о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить допущенные нарушения, - удовлетворить.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам <адрес>вого суда через Ессентукский городской суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Председательствующий судья В.В. Жукова

Мотивированное решение суда изготовлено <дата>.