Дело № 2а-1589/2025
УИД 50RS0044-01-2025-001518-61
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
07 мая 2025 года
г.Пущино, г.о. Серпухов, Московской области
Серпуховский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Астаховой М.И., при секретаре судебного заседания Нюхченковой У.А.
С участием:
представителя административного истца ФИО1,
представителя административного ответчика Администрации г.о. Серпухов Московской области по доверенности ФИО2
рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО3 о признании незаконным решение об отказе в предоставлении Государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена»,
установил:
Административный истец ФИО3 обратился в суд с административным иском, просит признать незаконным решение Администрации городского округа Серпухов Московской области от 17.02.2025 № Р001-0132914208-93410742 «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена в аренду без проведения торгов», в отношении земельного участка, площадью 1311 кв.м., кадастровый <номер>, обязать Администрацию городского округа Серпухов Московской области повторно в установленный законом срок рассмотреть заявление истца за № Р001-0132914208-93410742.
Свои требования административный истец мотивирует тем, что указанный земельный участок принадлежит ему на праве аренды на основании договора аренды земельного участка <номер> от 09.12.2011. Содержащиеся в Едином государственном реестре сведения об аренде спорного земельного участка никем не оспаривались.
Истцом в августе месяце 2024 года в Администрацию г.о. Серпухов подано заявление о разрешении на строительство индивидуального жилого дома. Администрацией выдано уведомление о соответствии параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке. На земельном участке истцом был возведен объект незавершенного строительства (фундамент) с к.н.<номер>, с регистрацией объекта в Росреестре 24.10.2024, запись регистрации №50:32:0040212:2264-50/150/2024-1.
ФИО3 обратился в Администрацию г.о. Серпухов с заявлением о предоставлении в собственность без проведения торгов указанного земельного участка для достройки объекта незавершенного строительства.
17.02.2025 Администрация г.о. Серпухов решением за № Р001-0132914208-93410742 отказала ФИО3 в предоставлении земельного участка в аренду без торгов, ссылаясь на то, что земельный участок является предметом спора.
С указанным решением истец не согласен. Заявлений о расторжении договора аренды от Администрации не поступало. Неоднократности нарушений договора со стороны истца не было, платежи по договору проводились вовремя, других условий договора истец не нарушал. В связи с отсутствием уведомлений о расторжении со стороны Администрации, договор аренды земельного участка считается продленным на неопределенный срок. На протяжении всего времени Администрация выставляла счета за аренду, и истец их оплачивал.
Администрация выдала уведомление о соответствии параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке в августе 2024 года, присвоила почтовый адрес земельному участку и жилому дому в границах населенного пункта согласно коду ОКТМО и адресу, что без действующего договора аренды сделать невозможно. На основании этого разрешения на строительство, Росреестр зарегистрировал фундамент под жилым домом как Объект незавершенного строительства.
Администрация своими действиями признавала договор аренды действующим.
Истец полагает, что непринятие Администрацией мер по возврату земельного участка свыше 10 лет, факт продолжения владения и пользования истцом земельным участком, надлежащее исполнение истцом обязательств по перечислению Администрацией арендной платы, бремя содержания земельного участка и выдача Администрацией разрешительной документации является обстоятельствами, свидетельствующими о сохранении между сторонами возникших между ними правоотношений, прекращение договора аренды, не состоялось.
Истец имеет однократное первоочередное право на предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, на котором расположен объект незавершенного строительства. На момент подачи заявления о предоставлении участка в аренду, договор аренды считается продленным и действующим. Судебных решений об изъятии объекта незавершенного строительства не было. Ранее земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта.
Административный истец ФИО3 в судебное заседание не явился, извещен о рассмотрении дела надлежащим образом, обеспечил явку своего представителя по доверенности ФИО1, поддержавшего заявленные требования по доводам, изложенным в иске.
Представителя ответчика Администрации Городского округа Серпухов Московской области по доверенности ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения требований по доводам, изложенным в письменных возражениях, дополнительно показала, 10.10.224 в адрес истца было направлено уведомление о прекращении договора аренды, заключенного на неопределенный срок. Уведомление получено истцом 16.10.2024. Договор аренды считается прекращенным с момента получения данного уведомления. Истец не обращался за продлением договора аренды по истечении срока с момента получения уведомления. 26.10.2024 истец обращается с заявлением о предоставлении услуги предоставления земельного участка в собственность, а 24.01.2025 с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду для завершения строительства. Обратившись за государственной услугой о предоставлении услуги предоставления земельного участка в аренду, истец фактически подтвердил расторжение договора аренды земельного участка. Регистрация права собственности произошло после получения уведомления о прекращении договора аренды. 09.03.2023 в адрес истца была направлены претензия в связи с неисполнением условий договора аренды с требованием погашения задолженности по арендной плате за период с 10.01.2020 по 28.02.2023. Комитет по управлению имуществом г.о. Серпухов обратился с заявлением о принудительном взыскании задолженности к мировому судье.
Представитель заинтересованного лица Министерства имущественных отношений Московской области в судебное заседание не явился, извещен о рассмотрении дела надлежащим образом.
В соответствии с положениями ст. 150 КАС РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся участников процесса.
Выслушав представителей административного истца, административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие- либо обязанности.
Согласно п. 11 ст. 226 КАС РФ, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Материалами дела установлено, что административный истец ФИО3 является собственником объекта незавершенного строительства с к.н. <номер> площадью 66 кв.м., расположенного по адресу: Московская область, г.о. Серпухов, <...>, степень готовности объекта незавершенного строительства 10%, дата регистрации 24.10.2024, запись регистрации <номер> (л.д.32-34).
Объект незавершенного строительства с к.н. <номер> расположен на земельном участке с к.н. <номер> общей площадью 1311 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, расположен по адресу: Московская обл., Серпуховский р-н, д. Борисово.
Между администрацией Серпуховского муниципального района и ФИО3 в отношении земельного участка с к.н. <номер> заключен договор аренды земельного участка от 09.12.2011 № 57/11 на срок 3 года.
Запись об аренде внесена в Единый государственный реестр недвижимости 30.08.2013, номер записи <номер> (л.д.21).
В материалах представлен расчет суммы арендной платы по договору аренды <номер> от 09.12.2011 за период с 01.01.2021 по 11.07.2024 (л.д.15,17-19).
В своем сообщении от 19.10.2021 №01-25/4412 Администрация указывает, что в связи с отсутствием уведомлений о расторжении со стороны Администрации г.о. Серпухов, Комитета по управлению имуществом г.о. Серпухов ФИО3, договор аренды земельного участка <номер> от 09.12.2011 считается продленным на неопределенный срок (л.д.16).
Администрация городского округа Серпухов выдала уведомление от 09.08.2024 о соответствии параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке (л.д.23).
19.08.2024 земельному участку с к.н. <номер> присвоен адрес: Московская область, г.о. Серпухов, <...> з/у <номер>; объекту индивидуального жилищного строительства, расположенный в границах земельного участка с к.н. <номер> присвоен адрес: Московская область, г.о. Серпухов, <...> (решение администрации на л.д.24-31).
Согласно выписке из ЕГРН от 24.10.2024, на земельном участке с к.н.<номер> имеется незавершенный объект индивидуального жилищного строительства с к.н. <номер> (л.д. 32-34).
ФИО3 обратился в Администрацию г.о. Серпухов с заявлением о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с к.н. <номер>, для целей достройки объекта незавершенного строительства.
Согласно акту осмотра земельного участка с к.н. <номер> площадью 1311 кв.м., следует, что участок не огорожен, на участке расположен фундамент, участок не используется по целевому назначению.
В материалы дела представлена выдержка из Сводного заключение Министерства имущественных отношений Московской области по согласованию проектов отрицательных решений, из пункта 125 которого следует, что по заявлению ФИО3 согласован «Проект ОМС об отказе в предоставлении услуги».
17.02.2025 Администрация г.о. Серпухов вынесла решение за № Р001-0132914208-93410742 об отказе в предоставлении государственной услуги ««Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена в аренду без проведения торгов», в отношении земельного участка, площадью 1311 кв.м., кадастровый <номер> с указанием оснований для отказа: «13.2.4 Административного регламента несоответствие информации, которая содержится в документах, представленных заявителем, данным, полученным в результате межведомственного информационного взаимодействия. В разъяснением причин отказа: «В настоящее время испрашиваемый земельный участок является предметом судебного спора».
Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В силу положений пункта 2 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.
По общему правилу, установленному пунктом 1 статьи 39.20 Кодекса, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
Основания и порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду, в том числе для строительства, с 1 марта 2015 года регулируются главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации.
Согласно подпункту 10 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 этой же статьи.
Согласно пункту 5 указанной статьи предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта:
-собственнику объекта незавершенного строительства, право собственности на который приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у предыдущего собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (подпункт 1);
-собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 данного пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с данным подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта (подпункт 2).
В силу пункта 21 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до 1 марта 2015 года или такой земельный участок предоставлен до 1 марта 2015 года в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации. Положения данного пункта применяются в случае, если ранее такой земельный участок не предоставлялся любому из предыдущих собственников указанного объекта незавершенного строительства в соответствии с данным пунктом.
Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.
Основанием для отказа административному истцу в предоставлении государственной услуги послужило то, что в настоящее время испрашиваемый земельный участок является предметом судебного спора.
Между тем, решением Серпуховского городского суда от 15.01.2025 признано незаконным решение Администрации г.о. Серпухов от 02.10.2024 за №Р001-0132914208-88534353 об отказе ФИО3 в предоставлении спорного земельного участка в собственность за плату без торгов, с возложением на Администрацию г.о. Серпухов обязанность повторно в установленный законом срок рассмотреть заявление ФИО3 от 11.09.2024 № Р001-0132914208 - 88534353 о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена». Решение вступило в законную силу 02.04.2025.
В рамках заявления № Р001-0132914208-93410742 заявитель просил предоставить ему земельный участок на праве аренды. Таким образом рассмотрение в судебном порядке вопроса о законности отказа в предоставлении истцу земельного участка в собственность не могло препятствовать органу местного самоуправления в рассмотрении вопроса о предоставлении того же участка в аренду.
Исходя из вышеизложенного, суд находит подлежащими удовлетворению требования административного истца о признании незаконным решения административного ответчика об отказе в предоставлении государственной услуги.
Наличие отрицательного заключения Межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений Министерства имущественных отношений Московской области не может служить основанием для отказа в удовлетворении данного административного иска, поскольку решения, принимаемые на заседаниях Межведомственной комиссии носят рекомендательный характер для административного ответчика, к полномочиям которого относится принятие того или иного решения по тем вопросам, и не могут подменять собой процедуру предоставления земельных участков, предусмотренную нормами действующего законодательства.
В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, нарушенное право административного истца подлежит восстановлению путем возложения на административного ответчика обязанности повторно рассмотреть поставленный административный истцом вопрос с учетом обстоятельств, установленных судебным актом по настоящему делу.
Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административный иск ФИО3 удовлетворить..
Признать незаконным решение Администрации городского округа Серпухов Московской области от 17.02.2025 № Р001-0132914208-93410742 от «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена в аренду без проведения торгов», в отношении земельного участка, площадью 1311 кв.м., кадастровый <номер>.
Возложить на Администрацию городского округа Серпухов Московской области обязанность повторно в установленный законом срок рассмотреть заявление ФИО3 за № Р001-0132914208-93410742.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Серпуховский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий: М.И. Астахова
Мотивированное решение изготовлено 23.05.2025.