Дело № 2а-429/2025
УИД: 59RS0030-01-2025-000554-75
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
31 июля 2025 года Пермский край, город Оса
Осинский районный суд Пермского края в составе
председательствующего Томашевич Н.Л.,
при секретаре Захаровой Н.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к администрации Осинского муниципального округа Пермского края о признании незаконным решения об отказе во включении земельного участка в границы населенного пункта,
установил:
ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации Осинского муниципального округа Пермского края о признании незаконным решения администрации Осинского муниципального округа Пермского края об отказе во включении в границы населенного пункта земельного участка с кадастровым номером №, возложении обязанности устранить нарушение прав путем повторного рассмотрения заявления о включении в границы населенного пункта г. Оса.
В обоснование требований указано, что истец 16.12.2024 обратилась с заявлением в администрацию Осинского муниципального округа о включении земельного участка, расположенного вблизи г. Оса, в границы населенного пункта, 04.02.2025 административным ответчиком в удовлетворении заявления отказано, также указано, что в отношении земельного участка будет установлена территориальная зона СХ-1 «Зона сельскохозяйственных угодий». С указанным решением административный истец не согласна, поскольку территория, на которой расположен земельный участок не может быть отнесена к сельскохозяйственным угодьям, ввиду того, что Правилами землепользования и застройки, Генеральным планом, ранее определена территориальная зона «зона садоводства с правом размещения объектов капитального строительства». Кроме того, ответ административного ответчика не содержит доводов относительно того, почему земельный участок является сельскохозяйственными угодьями, не содержит ссылки на нормы закона и обстоятельства, указывающие на невозможность включения земельного участка в границы населенных пунктов. По мнению административного истца, оспариваемое решение нарушает ее права как собственника земельного участка.
В судебное заседание административный истец ФИО1 и ее представитель ФИО2 не явились, извещена (л.д.161,159,162).
Представитель административного ответчика администрации Осинского муниципального округа Пермского края ФИО3 в судебное заседание не явилась, просила дело рассмотреть без ее участия (л.д.162,160).
В письменных возражениях представитель административного ответчика ФИО3 указала, что земельный участок административного истца изначально относился в землям сельскохозяйственных угодий, при утверждении действующих Правил землепользования и застройки, Генерального плана, в части установления территориальной зоны СХ-2 для спорного земельного участка, произошла ошибка, которую допустил подрядчик, вносивший изменения в Генеральный план 2021 года, и специалисты администрации, допустившие приемку некачественного результата выполненных работ. Указанная ошибка была обнаружена прокурором Осинского района Пермского края в рамках проверки исполнения градостроительного законодательства. В связи с выявленными нарушениями администрацией принимаются меры по внесению изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки, в том числе в части установления территориальной зоны для спорных земельных участков территориальной зоны СХ-1 «Зона сельскохозяйственных угодий». В силу пункта 1 и 6 статьи 79 Земельного кодекса Российской Федерации сельскохозяйственные угодья имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране, не могут включаться в границы территории ведения гражданами садоводства для собственных нужд, а также использоваться для строительства садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей на садовом земельном участке. Кроме того, отметила, что включение в границы населенного пункта земельных участков является исключительной компетенцией органов местного самоуправления. Критерии целесообразности включения земельных участков в границы населенных пунктов законодателем не установлены. Включение земельного участка в границы населенного пункта повлечет увеличение нагрузки на местный бюджет, поскольку возникнет необходимость в развитии инфраструктуры во всех направлениях (л.д.31-34).
Таким образом, лица, участвующие в деле, и не явившиеся в судебное заседание, о времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и в надлежащей форме. При таких обстоятельствах, учитывая положения части 1-3 статьи 96, 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.
Оценив в совокупности, исследованные в судебном заседании доказательства, суд приходит к следующему.
Как следует из материалов дела, с 28.08.2019 ФИО1 является правообладателем земельного участка с кадастровым номером №, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: ведение садоводства (л.д.19).
16.12.2025 ФИО1 обратилась с заявлением в администрацию Осинского муниципального округа Пермского края, в котором просила включить земельный участок, расположенный вблизи г. Оса, в границы населенного пункта (л.д.14,27-30,111).
Из ответа администрации Осинского муниципального округа Пермского края от 20.01.2025 следует, что в соответствии с градостроительным законодательством Российской Федерации должен быть соблюден принцип соответствия правил землепользования и застройки генеральному плану. Кроме того, вблизи территории проходит нефтепровод (охранная зона нефтепровода «<данные изъяты>»), в охранных зонах любые постройки и сооружения запрещены. На часть территории, в частности, на вышеуказанный участок, в отношении которых не применяется положение пункта 31 статьи 3 Федерального закона № 137-ФЗ, в соответствии с законодательством Российской Федерации будет установлена в Правилах землепользования территориальная зона СХ-1, в генеральном плане функциональная зона «Зона сельскохозяйственных угодий» (л.д.11-12,112).
Актом визуального осмотра земельного участка от 03.06.2025 следует, что земельный участок административного истца расположен единым массивом с другими земельными участками, которые по уличному фронту не огорожены, объекты капитального строительства отсутствуют, инженерная инфраструктура не развита, участки заросли растительностью, фактически по целевому назначению не используются (л.д.147-148).
Также из земельного дела по крестьянскому хозяйству ФИО10 следует, что решением малого совета Осинского районного совета народных депутатов Пермской области № от 27.12.1991 ФИО11 предоставлен у <адрес> в пожизненное владение земельный участок, общей площадью 20 га, из них пашни – 20 га для организации крестьянского (фермерского) хозяйства. Главой крестьянского хозяйства утвержден ФИО12 членами хозяйства: ФИО13, ФИО14 (л.д.52).
Решением Осинского районного совета № от 20.03.1992 ФИО15 предоставлено для организации крестьянского фермерского хозяйства в собственность 20 га земель (л.д.37,48-51).
Актом отвода земельного участка в натуре от 29.04.1992 границы земельного участка закреплены на местности (л.д. 38-40).
Постановлением администрации Осинского района № от 03.10.1995 главе крестьянского хозяйства «<данные изъяты>» ФИО16 предоставлен в аренду земельный участок для ведения сельского хозяйства в районе <адрес>, общей площадью 27,77 га, из них пашни – 27,77 га (л.д.53).
По информации Росреестра от 24.05.2021 земельный участок с кадастровым номером № предоставлен в собственность ФИО17 из земель сельскохозяйственных угодий в размере 20 га, из них пашни 20 га, на основании Государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей № по решению малого совета Осинского районного Совета народных депутатов Пермской области № от 20.03.1992. Из указанного земельного участка были образованы два земельных участка № и №, категория земель «земли сельскохозяйственного назначения», разрешенное использование «для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства». В последующем, из обоих земельных участков были образованы иные земельные участки (том 1 л.д.160-161), в том числе принадлежащий административному истцу земельный участок, категория земель «земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования «для ведения садоводства» (л.д.54-55).
В соответствии с положениями части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд, в числе прочего, выясняет:
3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);
б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;
в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
При этом бремя доказывания данных обстоятельств возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершивших оспариваемые действия (бездействие). Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений (части 1, 2 статьи 62, часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения, и нарушение этим решением, действием (бездействием) прав, свобод и законных интересов административного истца.
Согласно пункту 1 статьи 2 Земельного кодекса Российской Федерации земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Земельное законодательство состоит из настоящего Кодекса, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.
К полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений согласно пункту 1 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.
Земли в Российской Федерации по целевому назначению в соответствии с пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации подразделяются на следующие категории:
1) земли сельскохозяйственного назначения;
2) земли населенных пунктов;
3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения;
4) земли особо охраняемых территорий и объектов;
5) земли лесного фонда;
6) земли водного фонда;
7) земли запаса.
Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
Пунктом 1 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что порядок перевода земель из одной категории в другую устанавливается федеральными законами.
Правовое регулирование отношений, возникающих в связи с переводом земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, осуществляется Земельным кодексом Российской Федерации, и Федеральным законом от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», а также иными федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
На основании части 1 статьи 8 Федерального закона «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.
Частью 1 статьи 2 Федерального закона «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» предусмотрено, что для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую заинтересованным лицом подается ходатайство о переводе земель из одной категории в другую или ходатайство о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства. Требования к содержанию ходатайства устанавливаются уполномоченными органами государственной власти и определены также в части 3 указанной статьи.
Порядок рассмотрения ходатайств о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую установлен статьей 3 Федерального закона «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», согласно части 4 которой по результатам рассмотрения ходатайства исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления принимается акт о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую либо акт об отказе в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую.
Вместе с тем, проанализировав содержание принятого административным ответчиком решения, суд находит его несоответствующим вышеприведенным правовым нормам права.
Как указано выше, ходатайство о переводе земельного участка в другую категорию разрешается в порядке, установленном Федеральным законом «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», основания для отказа в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую определены в статье 4 Федерального закона «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» и являются исчерпывающими.
В то время как заявление административного истца о переводе земельного участка из одной категории в другую по существу не рассмотрено, основания для перевода земельного участка из одной категории в другую не проверены, оспариваемое решение не содержит указания на конкретные нормы права и указания на конкретные мотивы, по который такой перевод невозможен или нецелесообразен, что не соответствует требованиям действующего законодательства Российской Федерации, и нарушает право административного истца на рассмотрение его заявления в установленном законом порядке.
Таким образом, заявленное административном истцом требование о признании решения незаконным следует признать обоснованным. При этом, надлежащим способом устранения допущенного нарушения права заявителя в рассматриваемом случае будет являться возложение обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО1 в части включения земельного участка в границы населенного пункта.
Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
решил:
административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.
Признать незаконным отказ, изложенный в письме администрации Осинского муниципального округа Пермского края от 20.01.2025 № 66/01-15, в части включения принадлежащего ФИО1 земельного участка в границы населенного пункта.
Возложить на администрацию Осинского муниципального округа Пермского края обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 16.12.2024 в части включения земельного участка с кадастровым номером № в границы населенного пункта.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Осинский районный суд Пермского края в течение месяца со дня принятия решение суда в окончательной форме.
Судья –