Дело №2а-316/2025 КОПИЯ
№ 59RS0044-01-2025-000194-25
РЕШЕНИЕ
И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И
19 февраля 2025 года г. Чусовой
Чусовской городской суд Пермского края в составе: председательствующего судьи Куренных Е.В., при секретаре судебного заседания Сараевой О.М.,
с участием представителя административного истца Ланской Е.В.,
представителя административного ответчика, заинтересованного лица ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Чусовом в помещении суда с использованием средств аудиопротоколирования административное дело по административному иску Чусовского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Чусовского муниципального округа Пермского края о возложении обязанности устранить нарушения в сфере безопасности дорожного движения на ул. ... Чусовского муниципального округа Пермского края,
установил:
Чусовской городской прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился с административным исковым заявлением к Администрации Чусовского муниципального округа Пермского края, заинтересованным лицам Управлению благоустройства и дорожной деятельности администрации Чусовского муниципального округа Пермского края, Отделу МВД России «Чусовской», о возложении обязанности устранить нарушения в сфере безопасности дорожного движения на ... Чусовского муниципального округа Пермского края.
В обоснование административного иска указывает, что, по результатам проведенной проверки прокуратурой выявлено ненадлежащее состояние участка автомобильной дороги по .... Чусового Пермского края, выразившееся в отсутствии дорожных знаков 1.3.1 «Однопутная железная дорога», 1.4.3 «Приближение к железнодорожному переезду», 5.16 «Место остановки автобуса», предусмотренных проектом организации дорожного движения, отсутствии дорожной разметки типа 1.11, 1.1 и 1.2.1 на проезжей части автомобильной дороги, отсутствии тротуара, чем нарушены пункты 6.2 – 6.3 ГОСТ Р 50597-2017, п. 5 ГОСТ Р 5289-2004, п.п. 4.5.1.2 – 4.5.1.4, 4.5.1.7, 4.5.1.9 ГОСТ Р 52766-2007.
В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 №131-ФЗ, данный вопрос относится к компетенции органа местного самоуправления муниципального образования.
В нарушений указанных положений, требований ст.ст. 2, 12, Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», п. 6 ст. 3, пп. 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации», п. 1 ч. 1 ст. 7, ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 29.12.2017 №443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и внесении изменение в отдельные законодательные акты Российской Федерации», участок автомобильной дороги по ул. ... г. Чусового Пермского края указанным обязательным требованиям государственных стандартов не соответствует, что было установлено по результатам выявления причин и условий, приведших к возникновению дорожно-транспортного происшествия 19.08.2024 на указанной улице.
Данное бездействие является незаконным, создает угрозу жизни и здоровья участников дорожного движения, нарушая тем самым права и законные интересы неопределенного круга лиц.
Внесенное прокурором в адрес административного ответчика представление не привело к устранению выявленных нарушений.
Просит возложить на ответчика обязанность привести участок автомобильной дороги по ул. ... г. Чусового Пермского края в соответствие с требованиями ..., а именно - в срок до ... установить на автомобильной дороге дорожные знаки 1.3.1 «Однопутная железная дорога», 1.4.3 «Приближение к железнодорожному переезду», 5.16 «Место остановки автобуса»; нанести на проезжую часть автомобильной дороги дорожную разметку типа 1.11, 1.1 и 1.2.1 в соответствии с проектом организации дорожного движения;
В срок до ... оборудовать тротуар (пешеходные дорожки) с обеих сторон автомобильной дороги по ул. Калинина в п. Лямино Чусового.
В судебном заседании представитель административного истца старший помощник Чусовского городского прокурора Ланская Е.В. исковые требования поддержала, пояснила, что внесенное ранее в адрес администрации представление не было исполнено в полном объеме, что свидетельствует о незаконном бездействии указанного органа местного самоуправления и дает основания для возложения обязанности по устранению допущенных нарушений. Ненадлежащее состояние участка автомобильной дороги подтверждено материалами дела.
Представитель административного ответчика - администрации Чусовского муниципального округа Пермского края, заинтересованного лица – Управления благоустройства и дорожной деятельности администрации Чусовского муниципального округа Пермского края, ФИО1 с исковыми требованиями была не согласна. В устных и письменных возражениях указала, что характер заявленных исковых требований в части обустройства тротуара свидетельствует о необходимости проведения капитального ремонта, что требует разработки проектно-сметной документации, включения расходов в бюджетную роспись, заключение муниципального контракта на проведение работ. Уполномоченным органом по выполнению работ являются Управление благоустройства и дорожной деятельности администрации Чусовского муниципального округа Пермского края. Срок, указанный в исковом заявлении, является недостаточным для выполнения всего перечня работ. В части установки дорожных знаков и нанесения дорожной разметки, органом местного самоуправления самостоятельно запланированы мероприятия на 2025 год в соответствии с заключенным муниципальным контрактом. Просит в иске отказать.
Неявка в судебное заседание представителя заинтересованного лица Отдела МВД России «Чусовской» не препятствует рассмотрению дела по существу.
Суд, заслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, заинтересованного лица, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Согласно ст. 46 Конституции РФ, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 257-ФЗ), действие которого распространяется на все автомобильные дороги в Российской Федерации независимо от их форм собственности и значения.
В соответствии со ст. 3 Федерального закона N 257-ФЗ под автомобильной дорогой понимается объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.
Согласно ст. ст. 1, 4, 5 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством установления полномочий и ответственности органов местного самоуправления, регулирования деятельности на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве.
Согласно ст. ... 6 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", К полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района при осуществлении дорожной деятельности, включая ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий.
Согласно пункту 1 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.
Частью 2 статьи 12 указанного Федерального закона обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
В силу статьи 2 указанного Федерального закона под обеспечением безопасности дорожного движения понимается деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.
Согласно части 1 статьи 17 Федерального закона №257-ФЗ, содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 №1245-ст национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 "Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" (далее - ГОСТ Р 50597-2017), пункты 6.2 и 6.3 которого закрепляют требования к обустройству автомобильных дорог общего пользования в части установления дорожных знаков и нанесения дорожной разметки.
Приказом Росстандарта от 20.12.2019 N 1425-ст с 01.04.2020 утвержден национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 52289-2019. «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» (далее - ГОСТ Р 52289-2019), раздел 5 которого закрепляет правила применения дорожных знаков.
Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 октября 2007 г. N 270-ст утвержден национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования" (далее - ГОСТ Р 52766-2007), которого закрепляют требования к обустройству автомобильных дорог общего пользования в части обустройства тротуаров (пешеходных дорожек).
Как следует из материалов дела, по итогам проверки причин и условий, способствовавших совершению 19.08.2024 в 16.50 часов дорожно-транспортного происшествия на ... г. Чусового, были выявлены недостатки транспортно-эксплуатационного состояния улично-дорожной сети, а именно на протяжении ул. Калинина отсутствует тротуар (пешеходная дорожка), дорожная разметка типа 1.11, 1.1 и 1.2.1, не установлены дорожные знаки 2.4 и 3.31 в соответствии с проектом организации дорожного движения.
Сведения о выявленных несоответствиях обустройства автомобильной дороги ... требованиям ГОСТ Р 52766-2007 были направлены в адрес Чусовского городского прокурора письмом Отдела МВД России «Чусовской» ...
В связи с поступившей информацией Чусовской городской прокуратурой была организована и проведена проверка.
По итогам проверки выявлено несоблюдение требований, установленных ГОСТ Р 52766-2007 на участке автомобильной дороги по ул. ... г. Чусового Пермского края, выразившееся в отсутствии осевых и краевых линий дорожной разметки 1.11, 1.1 и 1.2.1, дорожных знаков 2.4 «Уступите дорогу», 3.31 «Конец всех ограничений» в нарушение требований пунктов 6.2 и 6.3 ГОСТ Р 50597-2017, а также пункта 5 ГОСТ Р 52289-2019.
Также выявлено нарушение требований пунктов 4.5.1.2 – 4.5.1.4, 4.5.1.9 ГОСТ Р 52766-2007, выразившееся в отсутствии тротуара (пешеходной дорожки) на дороге с твердым покрытием, проходящей через населенный пункт.
Проект организации дорожного движения улицы Калинина в п. Лямино г. Чусового Пермского края предусматривает наличие на проезжей части линий дорожной разметки, установку дорожных знаков 1.3.1 «Однопутная железная дорога», 1.4.3. «Приближение к железнодорожному переезду», 5.16 «Место остановки автобуса».
Данные нарушения помимо документов проверки по факту произошедшего дорожно-транспортного происшествия установлены актом осмотра автомобильной дороги от 12.12.2024, постановлением мирового судьи судебного участка №3 Чусовского судебного района Пермского края, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка №1 Чусовского судебного района Пермского края от ... по делу №...
В соответствии с копией выписки из реестра муниципального имущества Чусовского городского округа Пермского края от ... в реестре муниципального имущества Чусовского муниципального округа учтены объекты транспортной инфраструктуры: автомобильная дорога, расположенная по адресу: Пермский край, г. Чусовой, п. ..., протяженностью 1179,0 м., кадастровый номер ...
По итогам проверки в адрес ответчика внесено представление от ...
Несмотря на внесенное представление, администрацией Чусовского муниципального округа Пермского края, выявленные нарушения закона устранены не были, о чем свидетельствует ответ на представление от ...
Согласно ответу были установлены отсутствовавшие дорожные знаки 2.4 «Уступите дорогу» и 3.31 «Конец всех ограничений». Мероприятия по нанесению дорожной разметки запланированы на май-июнь 2025 года. Мероприятия по устройству тротуара требуют разработки проектно-сметной документации, значительных затрат, бюджетные ассигнования в 2024-2025 годах на данные мероприятия не запланированы.
В соответствии с информацией администрации Чусовского городского округа Пермского края от ... ориентировочный объем денежных средств по устройству тротуара по ..., без учета финансирования ПСД, составляет не менее 7 миллионов рублей. Данный вопрос Думой Чусовского городского округа Пермского края не рассматривался в связи с недостаточностью бюджетного финансирования. Ориентировочный срок выполнения работ, без учета времени, необходимого для разработки ПСД, составляет 160 дней.
Суд считает доказанным несоблюдение нормативных требований, установленных для обустройства автомобильных дорог местного значения на участке автомобильной дороги по ... г. Чусового Пермского края, выразившееся в отсутствии тротуара (пешеходной дорожки), дорожных знаков и дорожной разметки на протяжении автомобильной дороги.
Указанные обстоятельства подтверждены материалами дела, результатами прокурорской проверки, административным ответчиком не опровергнуты.
Данная ситуация противоречит статьям 2, 12, Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», пункту 6 статьи 3, подпункту 6 части 1 статьи 13 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации», пункту 1 части 1 статьи 7, части 1 статьи 17 Федерального закона от 29.12.2017 №443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и внесении изменение в отдельные законодательные акты Российской Федерации», пунктам 6.2 – 6.3 ГОСТ Р 50597-2017, п. 5 ГОСТ Р 5289-2004, п.п. 4.5.1.2 – 4.5.1.4, 4.5.1.7, 4.5.1.9 ГОСТ Р 52766-2007.
Кроме того, административный истец доказал факт нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в результате совершения оспариваемого бездействия административным ответчиком (п. 1 ч. 9 ст. 226 КАС РФ, ч. 11 ст. 226 КАС РФ).
Обеспечение безопасных условий дорожного движения, исключение случаев дорожного травматизма, напрямую затрагивает права и законные интересы на проживание в надлежащих условиях неопределенного круга лиц, проживающих на территории Чусовского муниципального округа Пермского края, а также посещающих территорию городского округа.
Оценивая бездействие административного ответчика как незаконное, суд учитывает положения части 1 статьи 178 Кодекса административного судопроизводства РФ, а также то обстоятельства, что требования прокуратуры об устранении нарушения закона предъявлялись именно в адрес администрации Чусовского муниципального округа Пермского края.
Оценка судом бездействия административного ответчика как незаконного является основанием для восстановления нарушенных прав неопределенного круга лиц, в интересах которых подано исковое заявление, в соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Устранение допущенных нарушений входит в компетенцию администрации Чусовского муниципального округа Пермского края.
Указанный в исковом заявлении срок до 31.12.2025 является достаточным для устранения нарушений в части возложения обязанности по установке автомобильных знаков и нанесению дорожной разметки, поскольку данные мероприятия не требуют значительного объема финансовых ресурсов и времени для устранения. Кроме того, наличие данных элементов обустройства дорожного движения предусмотренов Проекте организации дорожного движения и не требует дополнительного проектирования.
Учитывая особенности формирования и исполнения бюджета, значительный объем работ, необходимость разработки проектно-сметной документации, суд считает возможным установить срок для устранения нарушений в части обустройства тротуара с обеих сторон автомобильной дороги на ул. ... до 01.01.2027 года, что обеспечит баланс публичных интересов и будет реальным для исполнения административным ответчиком.
С учетом изложенного, суд обязывает администрацию Чусовского муниципального округа Пермского края: в срок до 31.12.2025 установить на автомобильной дороге по ул. ... г. Чусового Пермского края дорожные знаки 1.3.1 «Однопутная железная дорога», 1.4.3 «Приближение к железнодорожному переезду», 5.16 «Место остановки автобуса», нанести на проезжую часть автомобильной дороги дорожную разметку типа 1.11, 1.1 и 1.2.1 в соответствии с проектом организации дорожного движения; в срок до 01.01.2027 оборудовать тротуар (пешеходные дорожки) с обеих сторон автомобильной дороги по ул. ... г. Чусового Пермского края в соответствии с требованиями пунктов 4.5.1.2 – 4.5.1.9 ГОСТ Р 52766-2007.
В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 333.36 НК РФ, оснований для взыскания государственной пошлины с органов местного самоуправления, не имеется.
Руководствуясь ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил :
Исковые требования Чусовского городского прокурора удовлетворить.
Возложить обязанность на администрацию Чусовского муниципального округа Пермского края: в срок до 31.12.2025 установить на автомобильной дороге по ... г. Чусового Пермского края дорожные знаки 1.3.1 «Однопутная железная дорога», 1.4.3 «Приближение к железнодорожному переезду», 5.16 «Место остановки автобуса», нанести на проезжую часть автомобильной дороги дорожную разметку типа 1.11, 1.1 и 1.2.1 в соответствии с проектом организации дорожного движения;
в срок до 01.01.2027 оборудовать тротуар (пешеходные дорожки) с обеих сторон автомобильной дороги по ул. ... г. Чусового Пермского края в соответствии с требованиями пунктов 4.5.1.2 – 4.5.1.9 ГОСТ Р 52766-2007.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Чусовской городской суд Пермского края в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Мотивированное решение суда по рассмотренному административному делу составляется в течение десяти дней со дня окончания судебного разбирательства.
Судья подпись Е.В. Куренных
Копия верна: судья
Мотивированное решение изготовлено 20 февраля 2025 года.