ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Тюмень 17 января 2025 года

Судья Центрального районного суда г. Тюмени Хлебутина Е.С., с участием:

лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО2 и его защитника Савелкова М.А.,

заместителя начальника Отдела контроля и надзора в сфере массовых коммуникаций Управления Роскомнадзора по <адрес> области, <адрес> ФИО3, начальника Отдела контроля и надзора в сфере массовых коммуникаций Управления Роскомнадзора по <адрес> области, <адрес> ФИО4,

рассмотрев по адресу <адрес>, дело №№ об административном правонарушении, предусмотренном ч. 9 ст. 13.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО2, родившегося ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, гражданина Российской Федерации, женатого, главного редактора газеты «Трудовая <адрес>», являющегося пенсионером, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородного административного правонарушения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2, являясь главным редактором газеты «Трудовая <адрес>», ДД.ММ.ГГГГ, находясь по адресу: <адрес>, допустил распространение в средствах массовой информации в выпуске печатного периодического издания газете «Трудовая <адрес>» № № от ДД.ММ.ГГГГ (№ от ДД.ММ.ГГГГ) в статье под названием «Информация для пенсионеров, которые еще не в курсе», заведомо недостоверную общественно значимую информацию под видом достоверных сообщений, создавшее угрозу массового нарушения общественного порядка и (или) общественной безопасности, при этом данные действия не содержат уголовно наказуемого деяния, а именно разместил следующую информацию: «В Центробанке заявили, что пенсионеры просят выплачивать пенсию в цифровых рублях, поэтому им будут с 1 сентября этого года выдавать пенсию в цифровых рублях», чем нарушил п. 2 ч. 1 ст. 49 Закона РФ от 27.12.1991 N 2124-1 «О средствах массовой информации».

По данному поводу ДД.ММ.ГГГГ в отношении главного редактора «Трудовая <адрес>» ФИО2 возбуждено дело №№ об административном правонарушении по ч. 9 ст.13.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено административное расследование (л.д.№), по результатам которого ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника Отдела контроля и надзора в сфере массовых коммуникаций ФИО3 составлен протокол по делу об административном правонарушении (л.д.№), в соответствии с которым ФИО2, как должностным лицом, допущено правонарушение, предусмотренное ч. 9 ст. 13.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

ФИО2 не согласился с нарушением, обстоятельства которого приведены в протоколе об административном правонарушении, и при рассмотрении дела и в письменных объяснениях с приложением, которые по ходатайству ФИО2 судья приобщает к материалам дела, указал, что при составлении протокола об административном правонарушении должностным лицом Управления Роскомнадзора не выявлены доказательства его виновности как должностного лица, отсутствует состав и событие административного правонарушения, о составлении протокола об административном правонарушении он надлежащим образом не был уведомлен, так как на дату составления протокола с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он находился на больничном, в связи с чем ему не были разъяснены его процессуальные права, предусмотренные ст.25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 51 Конституции РФ. Копия протокола в течение трех дней ему не вручена. Ему не была предоставлена возможность ознакомиться с данным протоколом и материалами проверки, прилагаемыми к протоколу, что является нарушением процессуальных норм и его прав. Определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования было получено им во второй половине сентября 2024 года. Кроме того, он не является должностным лицом и не может быть привлечен к административной ответственности по ч.9 ст. 13.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, его действия не привели к созданию угрозы, причинению вреда жизни и здоровью граждан, имуществу, угрозу массового нарушения общественного порядка и(или) общественной безопасности, либо угрозу создания помех функционирования или прекращения функционирования объектов жизнеобеспечения, транспортной или социальной инфраструктуры. В связи с нарушением составления протокола об административном правонарушении, отсутствием события и состава административного правонарушения, просил прекратить производство по делу.

Защитник Савелков М.А. доводы ФИО2 поддержал, также указал, что размещенная информация в газете «Трудовая <адрес>» № (№) от ДД.ММ.ГГГГ носила предположительный характер, по поводу которой были даны разъяснения в печатном издании газеты «Трудовая <адрес>» №(№) от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем, просил прекратить производство по делу.

Исследовав представленные материалы дела и дополнительно представленные доказательства, заслушав участвующих лиц, судья считает установленным факт совершения ФИО2 правонарушения, предусмотренного ч. 9 ст. 13.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, зафиксированного в протоколе №№ от ДД.ММ.ГГГГ.

Частью 9 ст. 13.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за распространение в средствах массовой информации, а также в информационно-телекоммуникационных сетях заведомо недостоверной общественно значимой информации под видом достоверных сообщений, создавшее угрозу причинения вреда жизни и (или) здоровью граждан, имуществу, угрозу массового нарушения общественного порядка и (или) общественной безопасности либо угрозу создания помех функционированию или прекращения функционирования объектов жизнеобеспечения, транспортной или социальной инфраструктуры, кредитных организаций, объектов энергетики, промышленности или связи, если эти действия лица, распространяющего информацию, не содержат уголовно наказуемого деяния.

Согласно пункту 9 статьи 2 Федерального закона от 27 июля 2006 г. N149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», распространением информации признаются действия, направленные на получение информации неопределенным кругом лиц или передачу информации неопределенному кругу лиц.

В соответствии со ст. 2 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 N 2124-1 «О средствах массовой информации» под продукцией средства массовой информации понимается тираж или часть тиража отдельного номера периодического печатного издания, отдельный выпуск телеканала, радиоканала, радиопрограммы, телепрограммы, кинохроникальной программы, тираж или часть тиража аудио- или видеозаписи программы, отдельный выпуск либо обновление сетевого издания, отдельный выпуск иного средства массовой информации; под распространением продукции средства массовой информации понимаются продажа, подписка, доставка, раздача периодического печатного издания, аудио- или видеозаписи программы, вещание телеканала, радиоканала (телевизионное вещание, радиовещание), вещание телепрограммы, радиопрограммы в составе соответственно телеканала, радиоканала, демонстрация кинохроникальной программы, предоставление доступа к сетевому изданию, иные способы распространения.

В силу пункта 6 статьи 3 Федерального закона от 27 июля 2006 г. N 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», одним из принципов правового регулирования отношений, возникающих в сфере информации, информационных технологий и защиты информации является достоверность информации.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» к общедоступной информации относятся общеизвестные сведения и иная информация, доступ к которой не ограничен. Общедоступная информация может использоваться любыми лицами по их усмотрению при соблюдении установленных федеральными законами ограничений в отношении распространения такой информации.

Под заведомо недостоверной информацией понимаются утверждения о фактах или событиях, которые не имели места в реальности, и несоответствие действительности которых является очевидным для лица, их распространяющего (предоставляющего). Другими словами, недостоверной может быть та информация, которая объективно проверяема и может быть опровергнута.

Частью 6 статьи 10 Федерального закона от 27 июля 2006 г. N 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», установлен запрет на распространение информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

В соответствии со ст. 26 Закона РФ от 27.12.1991 N 2124-1 «О средствах массовой информации» распространение продукции средства массовой информации допускается только после того, как главным редактором дано разрешение на выход в свет (в эфир).

Пункт 2 части 1 статьи 49 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации» обязывает журналиста проверять достоверность сообщаемой им информации.

Из материалов дела усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ в Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по <адрес> области из Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по <адрес> области, <адрес> поступила информация о выявлении признаков злоупотребления свободой массовой информации в статье «Информация для пенсионеров, которые еще не в курсе» в выпуске печатного периодического издания газеты «Трудовая <адрес>» № (№) от ДД.ММ.ГГГГ (№ от ДД.ММ.ГГГГ) (л.д.№).

Из выпуска печатного периодического издания газеты «Трудовая <адрес>» № (№) от <адрес> года (дата выпуска ДД.ММ.ГГГГ) усматривается наличие в нем статьи «Информация для пенсионеров, которые еще не в курсе», в которой сказано: «В Центробанке заявили, что пенсионеры просят выплачивать пенсию в цифровых рублях, поэтому им будут с 1 сентября этого года выдавать пенсию в цифровых рублях» (л.д.№).

Согласно письму Отделения по <адрес> области Уральского главного управления Центрального Банка Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ информация, изложенная в статье «Информация для пенсионеров, которые еще не в курсе» газеты «Трудовая <адрес>» № от № года не соответствует действительности (л.д.<адрес>).

Указанная информация также опровергнута Главой Центрального Банка Российской Федерации ФИО1(л.д.№), а также информацией с официального сайта Центрального Банка Российской Федерации, согласно которой переводить зарплаты бюджетников и выплаты для пенсионеров не планируют переводить на цифровые рубли (л.д.№).

Доводы ФИО2 и его защитника Савелкова М.А. о том, что опубликованная информация, изложенная в статье носила предположительный характер, по которой с целью снятия напряжённости среди пенсионеров были даны разъяснения в статье газеты «Трудовая <адрес>» №(№) от ДД.ММ.ГГГГ не могут быть приняты во внимание, поскольку в силу Пункта 2 части 1 статьи 49 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации» обязывает журналиста проверять достоверность сообщаемой информации.

Доводы о том, что протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие ФИО2, не извещенного надлежащим образом о месте и времени его составления несостоятельны, поскольку материалы дела содержат сведения о надлежащем и заблаговременном извещении ФИО2 о времени и месте его составления путем направления заказным письмом уведомления по месту его жительства и адресу редакции газеты «Трудовая <адрес>», однако было возвращено отправителю из-за истечения срока хранения (л.д.№), копия протокола об административном правонарушении ФИО2 направлена по почте (л.д.№). Таким образом, о времени и месте составления протокола ФИО2 административным органов был надлежащие извещен, мер к своевременному принятию поступающей корреспонденции ФИО2 на его имя не предпринял. При этом нахождение ФИО2 на больничном не является основанием для неполучения лицом почтовой корреспонденции.

Поскольку протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие ФИО2, который объяснения не давал, ссылка на неразъяснение прав, предусмотренных статьей 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и положений статьи 51 Конституции Российской Федерации, при составлении протокола несостоятельна.

Указание ФИО2 о том, что копия определения о проведении административного расследования вручения по истечении трех дней со дня его вынесения, не влечет прекращения производства по делу, поскольку сроки по делам об административных правонарушениях не являются пресекательными.

Довод ФИО2 о том, что он не является надлежащим субъектом административного правонарушения, поскольку является редактором газеты «Трудовой <адрес>» на общественных началах без заработной платы, в связи с чем не является должностным лицом, подлежит отклонению.

В силу ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностное лицо подлежит административной ответственности при совершении им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии со ст. 56 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 N 2124-1 «О средствах массовой информации», учредители, редакции, издатели, распространители, государственные органы, организации, учреждения, предприятия и общественные объединения, должностные лица, журналисты, авторы распространенных сообщений и материалов несут ответственность за нарушения законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации.

Главным редактором признается лицо, возглавляющее редакцию (независимо от наименования должности) и принимающее окончательные решения в отношении производства и выпуска средства массовой информации, в связи с чем он подлежит привлечению к административной ответственности как должностное лицо (абзац десятый статьи 2, часть пятая статьи 19 Закона о Закона РФ от 27.12.1991 N 2124-1 «О средствах массовой информации»).

Согласно свидетельству о регистрации средства массовой информации от ДД.ММ.ГГГГ газета «Трудовая <адрес>» зарегистрирована как средство массовой информации, учредителем является ФИО2 (л.д.№).

В соответствии с Уставом Редакции газеты «Трудовая <адрес>» учредителем и главным редактором газеты «Трудовая <адрес>» является ФИО2 (л.д.№), который, как должностное лицо, наделен правами и обязанностями связанными с деятельностью Редакции, а также несет ответственность за соблюдение требований законодательства Российской Федерации, регламентирующего деятельность средств массовой информации, в том числе в соответствии с п. 3.6.3 Устава подписывает каждый номер в печать, п. 3.6.5 Устава несет ответственность за выполнение требований, предъявляемых к деятельности средств массовой информации Законом РФ «О средствах массовой информации» и другими законодательными актами Российской Федерации.

Вопреки доводам ФИО2 и его защитника распространение недостоверных сведений по операциям с цифровым рублем создает предпосылки к напряженности среди граждан пенсионного возраста, введение их в заблуждение, что создает угрозу массового нарушения общественного порядка и (или) общественной безопасности, в связи с чем, судья считает, что размещенная ФИО2 информация создала угрозу нарушения общественного порядка и (или) общественной безопасности, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 9 статьи 13.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, наличие которого не требует наступления каких-либо последствий.

Таким образом, представленные доказательства в своей совокупности бесспорно свидетельствуют, что ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ, находясь по адресу: <адрес>, являясь главным редактором газеты «Трудовая <адрес>», в нарушении п. 2 ч. 1 ст. 49 Закона РФ от 27.12.1991 N 2124-1 «О средствах массовой информации», допустил распространение в средствах массовой информации в выпуске печатного периодического издания газете «Трудовая <адрес>» № (№) от ДД.ММ.ГГГГ (№ от ДД.ММ.ГГГГ) в статье под названием «Информация для пенсионеров, которые еще не в курсе», заведомо недостоверную общественно значимую информацию под видом достоверных сообщений, создавшее угрозу массового нарушения общественного порядка и (или) общественной безопасности, при этом данные действия не содержат уголовно наказуемого деяния, то есть совершил правонарушение, предусмотренное ч. 9 ст. 13.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях –распространение в средствах массовой информации заведомо недостоверной общественно значимой информации под видом достоверных сообщений, создавшее угрозу массового нарушения общественного порядка и (или) общественной безопасности, если эти действия лица, распространяющего информацию, не содержат уголовно наказуемого деяния, при обстоятельствах, указанных в описательной части постановления.

Совершение данного правонарушения предусматривает административную ответственность в виде административного штрафа на должностных лиц - от шестидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

При назначении наказания судья в соответствии со ст. 4.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учитывает характер административного правонарушения, обстоятельства его совершения, личность виновного, другие обстоятельства, влияющие на вид и меру назначаемого наказания. Обстоятельствами, смягчающими наказание судья признает возраст ФИО2, который является пенсионером, отягчающих наказание обстоятельств, не установлено.

По убеждению судьи цели административного наказания в виде предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами, учетом всех обстоятельств дела, а также приведенных обстоятельств, влияющих на вид и меру назначаемого наказания, будут достигнуты назначением ФИО2 административного наказания в виде административного штрафа.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

ФИО2 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 9 ст.13.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 60 000 рублей в доход государства.

Сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме в соответствии с законодательством Российской Федерации. Реквизиты для перечисления штрафа: получатель УФК по Тюменской области (Управление Роскомнадзора по <адрес> области, <адрес>), лицевой счет №, ИНН №, КПП №, наименование банка получателя платежа: Отделение <адрес> Банка России//УФК по <адрес>, БИК №, Единый казначейский счет №, Казначейский счет №, ОКТМО №, КБК №, УИН №.

Квитанцию об уплате штрафа представить в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Согласно ч. 1 ст. 20.25. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Тюменский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления, путем подачи жалобы через Центральный районный суд г. Тюмени.

Судья Е.С. Хлебутина