Дело № 2а-1573/2025

УИД№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 апреля 2025 года город Сочи

Хостинский районный суд г. Сочи Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Гергишан А.К.,

при секретаре судебного заседания Тихомировой П.А.,

с участием:

административного истца – помощника прокурора Хостинского района г.Сочи ФИО6,

представителя административного ответчика – ФКУ «Управление Федеральных автомобильных дорог «Черноморье», по доверенности ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Хостинского района г.Сочи в защиту прав, свобод и интересов неопределенного куга лиц к ФКУ «Управление Федеральных автомобильных дорог «Черноморье» о возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Хостинского района г.Сочи обратился в Хостинский районный суд г.Сочи с административным иском в защиту прав, свобод и интересов неопределенного куга лиц к ФКУ «Управление Федеральных автомобильных дорог «Черноморье», в котором просит обязать административного ответчика устранить допущенные нарушения закона путем выполнения шумозащитных мероприятий на участке федеральной автомобильной дороги А-147 Джубга-Сочи-граница с Республикой Абхазия (в районе <адрес>); обратить решение суда к немедленному исполнению.

Требования мотивированы тем, что со стороны ФКУ «Управление Федеральных автомобильных дорог «Черноморье» имеет место нарушение требований действующего законодательства на участке Федеральной автомобильной дороги А-147 Джубга-Сочи-граница с Республикой Абхазия (в районе <адрес>, уч. № <адрес>).

Участвующий в судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора Хостинского района г.Сочи, ФИО6, исковые требования поддержал в полном объеме, по доводам, изложенным в исковом заявлении, пояснил что именно по адресам в районе <адрес>, выявлены нарушения требований СанПиН 2.1.3684-21, СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21. Настаивал на удовлетворении заявленных требований.

Участвующий в судебном заседании представитель административного ответчика – ФКУ «Управление Федеральных автомобильных дорог «Черноморье», по доверенности ФИО5,, заявленные требования не признала, просила в их удовлетворении отказать, пояснив, что протокол измерения шума был составлен в 2022 году, прошло более трех лет и данные могли измениться, предельно допустимые нормы не так и превышают допустимые нормы, не установлено, что шум именно от дороги А-147, не представлено доказательств, что дома не построены раньше, чем дорога, чтобы управление могло соблюсти данные требования.

Заинтересованные лица, их представители, территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в городе-курорте Сочи, ОГИБДД УВД по г.Сочи ГУ МВД России по Краснодарскому краю, Федеральное агентство Минтранса РФ (Росавтодор), Министерства транспорта в назначенное судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, причину неявки суду не сообщили и не просили о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Учитывая положения ст.150, ч.6 ст. 226 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к выводу, что административное исковое заявление подлежит частичному удовлетворению, по следующим основаниям.

Согласно ч.4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу требований ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Из представленных в дело доказательств суд установил, что прокуратурой Хостинского района г.Сочи в порядке надзорной деятельности, а также в связи с поступившим обращением ФИО7, проведена проверка соблюдений требований действующего законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Проверка показала, что по адресам: <адрес>, в жилых помещениях и на придомовой территории уровень шума не соответствует требованиям СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утверждённые Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3 (СанПиН 2.1.3684-21), а также требованиям СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 2.

Так, в указанных жилых помещениях и на придомовой территории, согласно заключению гигиенической оценки № от ДД.ММ.ГГГГ по протоколу лабораторных испытаний № от ДД.ММ.ГГГГ, выполненный ИЛЦ Сочинского филиала Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Краснодарском крае» выявлено превышение эквивалентных и максимальных уровней, звука во всех жилых помещениях и на придомовых территориях (л.д. 80-94).

Федеральное дорожное агентство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере автомобильного транспорта и дорожного хозяйства, в том числе в области учета автомобильных дорог, а также функции по оказанию государственных услуг в области обеспечения транспортной безопасности в этой сфере и на городском наземном электрическом транспорте.

Федеральное дорожное агентство осуществляет полномочия компетентного органа в области автомобильного транспорта и дорожного хозяйства по реализации обязательств, вытекающих из международных договоров Российской Федерации, в части выполнения функций по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом (пункт 1 Постановления Правительства РФ от 23.07.2004 № 374 «Об утверждении Положения о Федеральном дорожном агентстве»).

В соответствии с п. 1 ст. 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» авто-мобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Согласно пункту 6 статьи 3 указанного закона дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Пунктом 1 статьи 3 Федерального закона Российской Федерации от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Росавтодор осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными за-конами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Феде-рации, полномочия собственника в отношении федерального имущества, не-обходимого для обеспечения исполнения функций федеральных органов государственной власти в установленной пунктом 1 настоящего Положения сфере деятельности, в том числе имущества, переданного федеральным государственным унитарным предприятиям и федеральным государственным учреждениям, подведомственным Агентству (п. 5.2. Положения о Федеральном дорожном агентстве, утв. постановлением Правительства РФ от 23 июля 2004 года № 374).

Распоряжением Федерального дорожного агентства (Росавтодор) от 27.04.2001 года № 104-р ФКУ Упрдор «Черноморье» предоставлена в оперативное управление автомобильная дорога общего пользования федерального значения А-147 Джубга – Сочи – граница с Республикой Абхазия.

Соответственно находят подтверждение доводы административного истца о том, что эксплуатацию магистральной автомобильной дороги А-147 Джубга – Сочи – граница с Республикой Абхазия осуществляет федеральное казенное учреждение «Управление федеральных автомобильных дорог «Черноморье» Федерального дорожного агентства» (ФКУ УПРДОР «Черноморье»).

В соответствии с частью 1 статьи 17 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требования-ми технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Согласно ст. 2 Конституции РФ права и свободы человека являются высшей ценностью и государство, выполняя свою обязанность по соблюдению и защите прав и свобод человека, устанавливает способы их охраны и защиты в различных отраслях прав.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (Федеральный закон № 52-ФЗ), санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности; среда обитания человека - совокупность объектов, явлений и факторов окружающей (природной и искусственной) среды, определяющая условия жизнедеятельности человека; факторы среды обитания - биологические (вирусные, бактериальные, паразитарные и иные), химические, физические (шум, вибрация, ультразвук, инфразвук, тепловые, ионизирующие, неионизирующие и иные излучения), социальные (питание, водоснабжение, условия быта, труда, отдыха) и иные факторы среды обитания, которые оказывают или могут оказывать воздействие на человека и (или) на состояние здоровья будущих поколений; вредное воздействие на человека - воздействие факторов среды обитания, создающее угрозу жизни или здоровью человека либо угрозу жизни или здоровью будущих поколений; благоприятные условия жизнедеятельности человека - состояние среды обитания, при котором отсутствует вредное воздействие ее факторов на человека (безвредные условия) и имеются возможности для восстановления нарушенных функций организма человека; безопасные условия для человека - состояние среды обитания, при котором отсутствует опасность вредного воздействия ее факторов на человека.

Согласно ст. 8 Федерального закона № 52-ФЗ граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности; мер по привлечению к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (абз. 3 п. 1 ст. 2 того же Федерального закона).

Положениями ст. 11 Федерального закона РФ № 52-ФЗ предусмотрено, что юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе, выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Согласно ч. 1 ст. 23 Федерального закона РФ № 52-ФЗ жилые помещения, в том числе по уровню шума, должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям в целях обеспечения безопасных и безвредных условий проживания, независимо от его срока.

В силу ст. 24 Федерального закона РФ № 52-ФЗ при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ч. 1, ч. 2 ст. 27 Федерального закона РФ № 52-ФЗ условия работы с машинами, механизмами, установками, устройствами, аппаратами, которые являются источниками физических факторов воздействия на человека (шума, вибрации, ультразвуковых, инфразвуковых воздействий, теплового, ионизирующего, не ионизирующего и иного излучения), не должны оказывать вредное воздействие на человека, в том числе предельно допустимые уровни воздействия, устанавливаются санитарными правилами.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (статья 11, пункт 3 статьи 39 Федерального закона № 52-ФЗ).

Пунктом 1.1 СН 2.2.4/2.1.8.562-96 установлена классификация шумов; нормируемые параметры и предельно допустимые уровни шума на рабочих местах, допустимые уровни шума в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой за-стройки.

В соответствии с п. 1.2 СН 2.2.4/2.1.8.562-96 санитарные нормы являются обязательными для всех организаций и юридических лиц на территории Российской Феде-рации независимо от форм собственности, подчинения и принадлежности и физических лиц независимо от гражданства.

Согласно п. 6.3 СН 2.2.4/2.1.8.562-96 допустимые значения уровней звукового давления в октавных полосах частот, эквивалентных и максимальных уровней звука проникающего шума в помещения жилых и общественных зданий и шума на территории жилой застройки следует принимать по табл.3.

В таблице 3 указанного документа приведены допустимые уровни звукового давления, уровня звука, эквивалентные и максимальные уровни звука проникающего шума в помещениях жилых и общественных зданий и шума на территории застройки.

Исходя из раздела 1 Государственного стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», данный стандарт устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Согласно пункту 1 статьи 55 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, юридические и физические лица при осуществлении хозяйственной и иной деятельности обязаны принимать необходимые меры по предупреждению и устранению негативного воздействия, шума, вибрации, электрических, электромагнитных, магнитных полей и иного негативного физического воздействия на окружающую среду в городских и сельских поселениях, зонах отдыха, местах обитания диких зверей и птиц, в том числе их размножения, на естественные экологические системы и при-родные ландшафты. Запрещается превышение нормативов допустимых физических воздействий (пункт 3).

Факт превышения уровня шума свидетельствует о ненадлежащей, небезопасной услуге по эксплуатации выше названной автодороги, оказываемой ФКУ Упрдор «Черноморье».

Исходя из изложенного суд не может принять во внимание, отвергая как необоснованные, возражения ответчика.

Согласно ст.ст.209, 210 Гражданского кодекса РФ собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Федеральная автомобильная дорога А-147Джубга-Сочи-граница с Республикой Абхазия, на основании Распоряжения Государственной службы дорожного хозяйства Министерства транспорта РФ № 104-р от ДД.ММ.ГГГГ, является подведомственной дорогой ФКУ «Управление Федеральных автомобильных дорог «Черноморье».

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что доводы административного истца нашли свое подтверждение, в связи с чем суд находит подлежащим частичному удовлетворению требования административного истца о возложении обязанности на Федеральное казенное учреждение «Управление Федеральных автомобильных дорог «Черноморье» устранить допущенные нарушения закона путем выполнения шумозащитных мероприятий на участке федеральной автомобильной дороги А-147 Джубга-Сочи-граница с Республикой Абхазия (в районе <адрес>).

Удовлетворяя иск, суд при этом не усматривает оснований для обращения решения суда к немедленному исполнению, как об этом заявлено административным истцом, поскольку суд соглашается с доводами административного ответчика о необходимости выделения бюджетных средств для проведения электронного конкурса и заключения государственного контакта на выполнение строительно-монтажных работ по объекту, а для выполнения указанных действий необходим определенный временной промежуток.

Руководствуясь ст.ст.175-180, ст.ст.219, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Хостинского района г.Сочи в защиту прав, свобод и интересов неопределенного куга лиц к ФКУ «Управление Федеральных автомобильных дорог «Черноморье» о возложении обязанности устранить допущенные нарушения - удовлетворить частично.

Обязать Федеральное казенное учреждение «Управление Федеральных автомобильных дорог «Черноморье» устранить допущенные нарушения закона путем выполнения шумозащитных мероприятий на участке федеральной автомобильной дороги А-147 Джубга-Сочи-граница с Республикой Абхазия (в районе <адрес>).

В остальной части исковых требований отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд апелляционной инстанции Краснодарского краевого суда через Хостинский районный суд города Сочи в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, то есть ДД.ММ.ГГГГ.

Судья А.К. Гергишан