дело № 2а-872/2022

УИД 77RS0010-02-2022-021890-17

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Москва 23 декабря 2022 года

Измайловский районный суд города Москвы в составе председательствующего судьи Сапрыкиной Е.Ю., при секретаре З*, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску П1 к Призывной комиссии города Москвы, Призывной комиссии муниципального образования Измайлово города Москвы, Объединенному военному комиссариату Измайловского района города Москвы, ФКУ Военному комиссариату города Москвы о признании незаконными и отмене решений призывной комиссии, признании незаконными действий, бездействия, обязании вынести решение,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец П1 обратился в суд с административным иском о признании незаконными и отмене решений призывной комиссии, признании незаконными действий, бездействия, обязании вынести решение, мотивируя свои требования тем, что решением Призывной комиссии муниципального образования Измайлово г. Москвы от 10.11.2022 и решением Призывной комиссии г. Москвы от 30.11.2022 он был признан годным к военной службе и призван на военную службу, с чем он не согласен, так как при проведении медицинского освидетельствования призывными комиссиями не были учтены имеющиеся у него заболевания, ему не были выдано направление на амбулаторное или стационарное обследование для уточнения диагноза, не были проведены обязательные диагностические исследования, что является нарушением порядка проведения военно-врачебной экспертизы, что необходимо для определения категории годности гражданина к военной службе, тем самым решение призывной комиссии о призыве на военную службу было принято с существенным нарушением установленной законодательством процедуры медицинского освидетельствования. В связи с указанным административный истец просит признать незаконным и отменить решение Призывной комиссии г. Москвы от 30.11.2022 о призыве его на военную службу, признать незаконным и отменить решение Призывной комиссии муниципального образования Измайлово г. Москвы от 10.11.2022 о призыве его на военную службу, признать незаконными действия членов Призывной комиссии муниципального образования Измайлово г. Москвы, Призывной комиссии г. Москвы, выразившиеся в вынесении решения о призыве его военную службу без учета диагноза «***», признать незаконным бездействие членов Призывной комиссии муниципального образования Измайлово г. Москвы, Призывной комиссии г. Москвы, выразившееся в отказе выдачи направления в медицинскую организацию на амбулаторное или стационарно обследование для уточнения диагноза, обязать Призывную комиссию муниципального образования Измайлово г. Москвы, Призывную комиссию г. Москвы вынести решение о направлении в медицинскую организацию на амбулаторное или стационарно обследование для уточнения диагноза, признать незаконным действие Призывной комиссии муниципального образования Измайлово г. Москвы, выразившееся в призыве на военную службу без учета результатов обязательных диагностических исследований.

Административный истец в судебное заседание не явился, обеспечив явку представителя, который заявленные требования поддержал.

Представитель административного ответчика ОВК Измайловского района ВАО г. Москвы в судебное заседание явился, поддержал представленные письменные возражения на административный иск.

Представители административных ответчиков Призывной комиссии г. Москвы, Призывной комиссии района Измайлово г. Москвы, Военного комиссариата г. Москвы в судебное заседание не явились.

Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав явившихся в судебное заседание участников судебного разбирательства, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 46 Конституции РФ и гл. 22 Кодекса административного судопроизводства РФ, граждане, организации, иные лица вправе обратиться в суд за защитой своих прав, свобод и (или) законных интересов с административным исковым заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов, или на них незаконно возложены какие-либо обязанности, или они незаконно привлечены к ответственности.

Согласно п. 2 ст. 3 КАС РФ задачами административного судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Согласно ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет в полном объеме следующие обстоятельства: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решении, действии (бездействий) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В соответствии со ст. 25 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее ФЗ-53) - призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляется два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря на основании указов Президента Российской Федерации.

В соответствии с ч. 4 ст. 26 ФЗ-53 порядок призыва граждан на военную службу определяется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, Положением о призыве на военную службу, утверждаемым Правительством Российской Федерации, и другими нормативными правовыми актами.

Согласно ч. 1 ст. 26 ФЗ-53 призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает:

явку на медицинское освидетельствование, профессиональный психологический отбор, заседание призывной комиссии;

явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы.

Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

В соответствии со ст. 28 ФЗ-53 при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении них одного из следующих решений:

о призыве на военную службу;

о направлении на альтернативную гражданскую службу;

о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу;

об освобождении от призыва на военную службу;

о зачислении в запас;

об освобождении от исполнения воинской обязанности.

В соответствии с ч. 7 ст. 28 ФЗ-53 решение (заключение) призывной комиссии может быть обжаловано гражданином в призывную комиссию соответствующего субъекта Российской Федерации в течение трех месяцев со дня принятия обжалуемого решения (вынесения обжалуемого заключения) или в суд.

В случае обжалования гражданином решения (заключения) призывной комиссии выполнение этого решения (действие этого заключения) приостанавливается до вынесения решения призывной комиссией соответствующего субъекта Российской Федерации или вступления в законную силу решения суда.

Согласно п.п. 2, 3, 5, 13, 17, 19 «Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации», утв. Постановлением Правительства РФ от 11.11.2006 № 663 – призыв на военную службу призывников организует военный комиссариат субъекта Российской Федерации (далее - военный комиссариат) посредством структурных подразделений, в том числе военных комиссариатов муниципальных образований, при содействии органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Призыв на военную службу осуществляет призывная комиссия, создаваемая в каждом муниципальном образовании, имеющем статус муниципального района, городского округа решением высшего должностного лица субъекта РФ по представлению военного комиссара субъекта РФ.

Призывники подлежат обязательному медицинскому освидетельствованию в соответствии с «Положением о военно-врачебной экспертизе».

Призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе. В случае невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе на месте призывник по решению призывной комиссии или военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований) направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение, после которого ему назначается явка на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования.

В отношении призывника, имеющего основания для предоставления отсрочки от призыва на военную службу или право на освобождение от призыва на военную службу (за исключением граждан, указанных в п. 2.1 ст. 22 и п. «а» ч. 1 ст. 24 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе»), медицинское освидетельствование проводится на основании его заявления в произвольной форме. Категория годности призывника к военной службе устанавливается по его категории годности к военной службе при первоначальной постановке на воинский учет.

При наличии оснований, предусмотренных Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе» и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, призывная комиссия выносит решение об освобождении призывника от призыва на военную службу или о предоставлении ему отсрочки от призыва на военную службу.

Такое решение выносится на основании документов, представленных призывником в призывную комиссию, один раз при первоначальном рассмотрении данного вопроса.

Призывники, не имеющие или утратившие основания для освобождения от призыва на военную службу, исполнения воинской обязанности или предоставления отсрочки от призыва на военную службу, подлежат призыву на военную службу на общих основаниях.

Согласно п.п. 13, 14, 18 «Положения о военно-врачебной экспертизе», утв. Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 565 – организация освидетельствования при призыве граждан на военную службу возлагается на призывную комиссию.

До начала освидетельствования при первоначальной постановке на воинский учет и при призыве на военную службу граждане проходят в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения следующие обязательные диагностические исследования:

флюорография (рентгенография) легких в 2 проекциях (если она не проводилась или если в медицинских документах отсутствуют сведения о данном исследовании в течение последних 6 месяцев) с обязательным представлением при освидетельствовании флюорограмм (рентгенограмм);

общий (клинический) анализ крови;

общий анализ мочи.

До начала освидетельствования при призыве на военную службу граждане проходят также следующие обязательные диагностические исследования:

электрокардиография в покое;

исследование крови на антитела к вирусу иммунодефицита человека, маркеры гепатита «B» и «C».

Результаты обязательных диагностических исследований, проведенных гражданину при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу, приобщаются к личному делу призывника.

В день освидетельствования гражданину при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу проводится измерение роста, массы тела и определение индекса массы тела.

По результатам освидетельствования граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу врачами, руководящими работой по освидетельствованию граждан, на основании заключений врачей-специалистов дается заключение о годности к военной службе по соответствующим категориям.

В соответствии с п. 18(1) «Положения о военно-врачебной экспертизе» - результаты обследования и освидетельствования гражданина при первоначальной постановке на воинский учет (призыве на военную службу) вносятся в Учетную карту призывника, Карту медицинского освидетельствования гражданина, подлежащего призыву на военную службу, протокол заседания комиссии по постановке граждан на воинский учет (протокол заседания призывной комиссии) и в случаях, установленных настоящим пунктом, - в Лист медицинского освидетельствования.

Врач, руководящий работой по освидетельствованию граждан, и врачи-специалисты, включаемые в состав комиссии по постановке граждан на воинский учет, а также врачи-специалисты, участвующие в проведении освидетельствования граждан при призыве на военную службу, заполняют карту медицинского освидетельствования гражданина, подлежащего призыву на военную службу, в части результатов освидетельствования гражданина, а также вносят указанные сведения в учетную карту призывника.

Лист медицинского освидетельствования заполняется врачом-специалистом, принимавшим участие в освидетельствовании граждан, в день освидетельствования на граждан, направляемых на обследование в соответствии с п. 4 ст. 5.1 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», а также на граждан, признанных:

годными к военной службе (в случаях применения врачом-специалистом при вынесении заключения в отношении гражданина соответствующих пунктов статей расписания болезней и (или) таблица 1 приложения № 1 к настоящему Положению);

годными к военной службе с незначительными ограничениями;

ограниченно годными к военной службе;

временно не годными к военной службе;

не годными к военной службе.

Секретарь комиссии по постановке граждан на воинский учет (секретарь призывной комиссии) вносит сведения об обследовании и освидетельствовании гражданина в протокол заседания комиссии по постановке граждан на воинский учет (протокол заседания призывной комиссии).

В соответствии с п. 20 «Положения о военно-врачебной экспертизе» - в случае невозможности вынесения заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе освидетельствования гражданин на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет, призывной комиссии, принятого по заключению врачей-специалистов, принимавших участие в освидетельствовании, направляется в медицинскую организацию государственной системы здравоохранения (за исключением медицинской организации, подведомственной федеральному органу исполнительной власти) или медицинскую организацию муниципальной системы здравоохранения, включенную в перечень медицинских организаций, указанный в п. 4 ст. 5.1 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее - перечень медицинских организаций), на амбулаторное или стационарное обследование для уточнения диагноза увечья, заболевания.

При возможности завершения обследования гражданина до окончания работы комиссии по постановке граждан на воинский учет или призывной комиссии врач-специалист выносит заключение о том, что гражданин нуждается в обследовании с указанием срока явки на повторное освидетельствование.

Гражданину, нуждающемуся по заключению врача-специалиста в обследовании в медицинской организации государственной системы здравоохранения (за исключением медицинской организации, подведомственной федеральному органу исполнительной власти) или медицинской организации муниципальной системы здравоохранения, включенной в перечень медицинских организаций, на руки выдается направление, заполненное врачом-специалистом, вынесшим соответствующее заключение, подписанное военным комиссаром муниципального образования (муниципальных образований) и заверенное печатью военного комиссариата муниципального образования (муниципальных образований), а также 2 экземпляра бланка медицинского заключения о состоянии здоровья гражданина.

Судом установлено, что административный истец П1, *** г.р., состоит на воинском учете в Военном комиссариате (объединенном) Измайловского района ВАО г. Москвы с 06.06.2022.

Раннее истцу решением призывной комиссии от 20.06.2022 была предоставлена отсрочка до 2025 г. в связи с обучением, однако право на отсрочку до указанного срока у него утрачено в связи с отчислением из учебного заведения с 14.06.2022.

Решением Призывной комиссии района Измайлово г. Москвы от 10.11.2022 истец был признан годным к военной службе по категории «А-3» и подлежащим призыву на военную службу.

Данное решение истец обжаловал в Призывную комиссию г. Москвы, решением которой от 30.11.2022 истец признан годным к военной службе по категории «Б-3» и подлежащим призыву на военную службу.

Как следует из доводов истца, указанные решения призывных комиссий были вынесены без учёта имеющегося у него заболевания по диагнозу «***», что относится к категории годности к военной службе «В», без направления его на медицинское обследование для уточнения диагноза, без проведения и оценки обязательных диагностических исследований, предусмотренных п. 14 «Положения о военно-врачебной экспертизе».

Согласно Личного дела призывника, решением Призывной комиссии района Измайлово г. Москвы от 10.11.2022 истец был признан годным по категории «А-3», призван на военную службу в соответствии со ст. 22 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».

При этом истцом было получено направление, выданное Военным комиссаром Измайловского района ВАО г. Москвы, в адрес главного врача поликлиники по месту жительства П1 на прохождение им с 10.11.2022 по 30.11.2022 обязательных диагностических исследований, указанных выше согласно п. 14 «Положения о военно-врачебной экспертизе», с выдачей результатов исследований на руки призывнику для предъявления их в военный комиссариат.

Указанное решение Призывной комиссии района Измайлово г. Москвы от 10.11.2022 было отменено решением Призывной комиссии г. Москвы от 30.11.2022 протокол № 14, то есть не имеется оснований для удовлетворения требований истца о признания незаконным и отмене уже отменного решения Призывной комиссии района Измайлово г. Москвы от 10.11.2022, для признания действий и бездействия членов Призывной комиссии района Измайлово г. Москвы незаконными, обязания Призывной комиссии района Измайлово г. Москвы вынести решение о направлении истца в медицинскую организацию на амбулаторное или стационарно обследование для уточнения диагноза, признания незаконным действия Призывной комиссии района Измайлово г. Москвы, выразившимся в призыве на военную службу без учета результатов обязательных диагностических исследований.

Вместе с тем решением Призывной комиссии г. Москвы от 30.11.2022 протокол № 14 истец признан годным к военной службе по категории «Б-3» и подлежащим призыву на военную службу.

При этом 30.11.2022 до принятия решения призывной комиссией истец прошел медицинское освидетельствование, при котором были приняты во внимание его жалобы на нестабильное артериальное давление, представленные медицинские документы с диагнозами истца и результаты диагностических исследований, на основании которых был учтен диагноз истца «***», истец признан годным в военной службе с незначительными ограничениями, категория «Б-3».

Доводы истца о наличии у него заболевания с диагнозом «***», при котором он подлежит освобождению от военной службы, представленными документы объективно не подтверждены.

Приложенные истцом к иску копии Результатов суточного мониторирования АД, проведенного 19.10.2022 ГП № 64 филиал № 3, и Протокола расшифровки СМАД, которые были также представлены при проведении медицинского освидетельствования 30.11.2022, не являются подтверждение наличия у истца заболевания, при котором он не подлежит призыву на военную службу, так как согласно заключения Протокола расшифровки СМАД у истца в период проведения мониторинга, продлившегося 22 ч. 27 м., регистрируется ***, однако данный диагноз не является подтверждением наличия у истца ***.

Истцом не представлены выписки из его медицинских карт, которые он не лишен был права и возможности получить самостоятельно, в которых указан подтвержденный диагноз ***.

Доводы истца о том, что призывная комиссия не выдала направление в медицинскую организацию государственной или муниципальной системы здравоохранения на амбулаторное или стационарное обследование для уточнения диагноза заболевания – судом отклоняются поскольку выдача такого направления не является обязанностью призывной комиссии, направление выдается в случае невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе на месте, однако в данном случае врач-специалист дал своё заключение, не усмотрев объективных оснований для выдачи направления на уточнение диагноза, и, как указано выше, истцом не подтверждено медицинскими документами, что имелись основания для выдачи ему направления на обследование для уточнения диагноза.

Как следует из доводов искового заявления, истцом на момент медицинского освидетельствования были представлены исчерпывающие документы в подтверждение своего заболевания, то есть иных документов, подтверждающих заявленный истцом диагноз, не имеется, в том числе такие документы не представлены и суду.

При указанных обстоятельствах доводы истца о том, что для проведения медицинского освидетельствования не была затребована его амбулаторная медицинская карта из поликлиники, в связи с чем не были учтены имеющиеся в ней сведения – судом отклоняются, поскольку доказательств того, что на период проведения медицинского освидетельствования в амбулаторной карте имелись сведения о диагнозе, на который ссылается истец – истцом не представлено.

Доводы истца о том, что при принятии решения о годности к военной службе не были получены и учтены результаты обязательных диагностических исследований, предусмотренных п. 14 «Положения о военно-врачебной экспертизе» – не являются основаниями для удовлетворения заявленных требований и признания решения призывной комиссии незаконным, поскольку истцом не представлено доказательств, что соответствующие результаты диагностических исследований могли повлиять на правильность вынесенного призывной комиссией решения о годности истца к военной службе и призыве его на военную службу.

При указанных обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения заявленных административным истцом требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 177, 298 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований П1 к Призывной комиссии города Москвы, Призывной комиссии муниципального образования Измайлово города Москвы, Объединенному военному комиссариату Измайловского района города Москвы, ФКУ Военному комиссариату города Москвы о признании незаконными и отмене решений призывной комиссии, признании незаконными действий, бездействия, обязании вынести решение – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд через Измайловский районный суд адрес в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 30 декабря 2022 года

Судья Е.Ю. Сапрыкина