РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09 июля 2025 года г. Узловая

Узловский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Максимовой О.Н.,

при секретаре Буданове М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело №2а-934/2025 (УИД 71RS0021-01-2025-001226-79) по административному исковому заявлению администрации муниципального образования Узловский район к судебному приставу-исполнителю СОСП по Тульской области ГМУ ФССП России ФИО1 об освобождении от взыскания исполнительного сбора,

установил:

администрация муниципального образования Узловский район обратилась в суд с указанным административным иском, ссылаясь на то, что является должником по исполнительному производству №-ИП, возбужденному на основании решения Узловского районного суда по делу №2а-1275/2021 по иску Узловского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц, к администрациям муниципального образования Узловский район об обязании совершить определенные действия, необходимые для передачи объектов водоотведения, находящихся в собственности муниципального образования Узловский район в пользование по концессионному соглашению. Указанное исполнительное производство было возбуждено 12 апреля 2024 года, был установлен срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа, он был предупрежден о взыскании с него исполнительского сбора в случае неисполнения исполнительного документа в установленный срок. 14 января 2025 года постановлением СПИ СОСП по Тульской области ГМУ ФССП России с нее был взыскан исполнительский сбор в размере 50000 рублей и установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 14 февраля 2025 года. В последующем постановлениями СПИ неоднократно назначался новый срок исполнения решения суда. Указала, что предпринимает все меры для исполнения решения суда, однако не может его исполнить по независящим от нее причинам.

Просила освободить администрацию МО Узловский район от взыскания исполнительского сбора в рамках указанного исполнительного производства.

Лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились, о месте и времени его проведения извещены надлежащим образом. Причину неявки суду не сообщили. Возражений по заявленным требованиям не представили.

В соответствии со ст.150 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Исследовав письменные материалы по делу, суд приходит к следующему.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов определяются положениями Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

В соответствии с ч.11 ст.30 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных ст.ст. 112 и 116 данного закона.

Согласно ч.1 ст.112 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

В соответствии с ч.2 ст.112 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, предусмотренного для добровольного исполнения исполнительного документа, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и 10 000 рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере 5000 рублей, с должника-организации - 50 000 рублей (ч.3 той же статьи).

Должник вправе обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (ч.6 ст.112 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве»).

Согласно ч.7 ст.112 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 названной статьи. При отсутствии предусмотренных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Статьей 401 ГК РФ предусмотрено, что лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства (п.1). Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (п.2).

Решением Узловского городского суда Тульской области от 15.11.2021 по делу №2а-1275/2021 администрация муниципального образования Узловский район Тульской области была обязана в срок до 31 декабря 2022 года совершить определенные действия, необходимые для передачи объектов водоотведения, находящихся в собственности муниципального образования Узловский район в пользование по концессионному соглашению: сети канализации, протяженностью 2410 м, год строительства 1987, по адресу: Тульская область, МО Каменецкое Узловского района, село Шаховское, право муниципальной собственности зарегистрировано 02.06.2020 №; сети канализации, протяженностью 8213 м, год строительства 1957, по адресу: Тульская область, Узловский район, пос. Дубовка, право муниципальной собственности зарегистрировано 02.06.2020 №; сети канализации, протяженностью 7961 м, год строительства 1989, по адресу: Тульская область, Узловский район, муниципальное образование <...> право муниципальной собственности зарегистрировано 02.06.2020 №; сети канализации, протяженностью 6785 м, год строительства 1954, по адресу: Тульская область, Узловский район, муниципальное образование Шахтерское Узловского района, поселок Партизан, право муниципальной собственности зарегистрировано 02.06.2020 №; сети канализации, площадь застройки 35,3 кв.м., год строительства 1993, по адресу: муниципальное образование <...> право муниципальной собственности зарегистрировано 02.06.2020 №; сети канализации, площадью застройки 81,9 кв.м., год завершения строительства 1993, по адресу: Тульская область, муниципальное образование <...> ул.1 Мая, право муниципальной собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ №; сети канализации, протяженностью 5302 м, площадью застройки 157 кв.м., год завершения строительства 1984, по адресу: Тульская область, муниципальное образование город <...> Октября, зарегистрировано право муниципальной собственности ДД.ММ.ГГГГ №; сети канализации, протяженностью 87 м., год строительства 1949, кадастровый №, по адресу:, Тульская область, Узловский район, пос.Дубовка, от здания МКОУ СОШ № (ул.Советская, д.20) до колодца балансового разграничения, право муниципальной собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ №; сети канализации, протяженностью 8 м, год завершения строительства 1955, кадастровый №, по адресу: Тульская область, Узловский район, пос.Каменецкий, от здания МКОУ СОШ № (ул.Центральная, д.4) до колодца балансового разграничения, право муниципальной собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ, №; сети канализации, протяженностью 127 м, год завершения строительства 1951, кадастровый №, по адресу: Тульская область, Узловский район, пос.Майский, от здания МКОУ СОШ № (ул.шахтеров, д.8а) до колодца балансового разграничения, право муниципальной собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ №; сети канализации, протяженностью 55 м, год завершения строительства 1955, кадастровый №, по адресу: Российская Федерация, Тульская область, Узловский район, пос.Партизан, от здания МКОУ СОШ № (ул.Горняцкая, д.1) до колодца балансового разграничения, право муниципальной собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ №; сети канализации, протяженностью 21 м, год завершения строительства 1954. кадастровый №, по адресу: Тульская область, Узловский район, пос.Дубовка, от здания МКОУ СОШ № (квартал 5/15, ул.Комсомольская, д.2в) до колодца балансового разграничения, право муниципальной собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ №; сети канализации, протяженностью 202 м, год завершения строительства 1949, кадастровый №, по адресу: Тульская область, Узловский район, пос.Дубовка, от здания МКОУ СОШ № (ул.Пионерская, д.30) до колодца балансового разграничения, право муниципальной собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ №; сети канализации, протяженностью 217 м, год завершения строительства 1968, кадастровый №, по адресу: Тульская область, Узловский район, пос.Брусянский, от здания МКОУ СОШ № (ул.Пугачева, д.53) до колодца балансового разграничения, право муниципальной собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ №; сети канализации, протяженностью 154 м, год завершения строительства 1957, кадастровый №, по адресу: Тульская область, Узловский район, пос.Дубовка, от здания МКДОУ д/с № (ул.Пионерская, д.24а) до колодца балансового разграничения, право муниципальной собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ №; сети канализации, протяженностью 239 м, год завершения строительства 1954. кадастровый №, по адресу: Тульская область, Узловский район, пос.Партизан, от здания МКДОУ д/с №4 (ул.Горняцкая, д.4) до колодца, право муниципальной собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ №; сети канализации, протяженностью 22 м, год завершения строительства 1950, кадастровый №, по адресу: Тульская область, Узловский район, пос.Дубовка, от здания МКДОУ д/с комбинированного вида № (ул.Куйбышева, д.8) до колодца балансового разграничения, право муниципальной собственности ДД.ММ.ГГГГ №; сети канализации, протяженностью 100 м, год завершения строительства 1955, кадастровый №, по адресу: Российская Федерация, Тульская область, Узловский район, пос.Брусянский, от здания МКДОУ д/с № (пер.Пушкина, д.4) до колодца балансового разграничения, право муниципальной собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ №; сети канализации, протяженностью 103 м, год завершения строительства 1970, кадастровый №, по адресу: Тульская область, Узловский район, пос.Дубовка, от здания МКДОУ д/с №15 (ул.Пионерская, д.26) до колодца балансового разграничения, право муниципальной собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ, №; сети канализации, протяженностью 144 м, год завершения строительства 1953, кадастровый номер, по адресу: Тульская область, Узловский район, пос.Майский, от здания МКДОУ д/с №26 (пер.Клубный, д.3) до колодца балансового разграничения, право муниципальной собственности ДД.ММ.ГГГГ №; сети канализации, протяженностью 135 м, год завершения строительства 1957, кадастровый №, по адресу: Тульская область, Узловский район, пос.Каменецкий, от здания МКДОУ д/с № (ул.Театральная, д.7а) до колодца балансового разграничения, право муниципальной собственности ДД.ММ.ГГГГ №; сети канализации, протяженностью 21 м., год завершения строительства 1961, кадастровый №, по адресу: Тульская область, Узловский район, пос.Дубовка, от здания музыкальной школы МОУДОД ДШИ (ул.Панфилова д.6) до колодца балансового разграничения, право муниципальной собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ №; сети канализации, протяженностью 90 м, год завершения строительства 1956, кадастровый №, по адресу: <...> а, от здания МКДОУ д/с№7 до колодца балансового разграничения, право муниципальной собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ №; сети канализации, площадью 63,6 кв.м., год завершения строительства 1957, кадастровый №, по адресу: <...> право муниципальной собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ №.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным дела Тульской областного суда от 14 июня 2022 года указанное решение оставлено без изменения, апелляционная жалоба администрации МО Узловский район без удовлетворения.

Кассационным определением судебной коллегии по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции от 24 апреля 2023 года решение Узловского городского суда от 15 ноября 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным дела Тульской областного суда от 14 июня 2022 года оставлены без изменения, кассационная жалоба администрации МО Узловский район без удовлетворения.

Решение вступило в законную силу 14.06.2022 года.

Определением Узловского районного суда Тульской области от 14 февраля 2024 года было удовлетворено заявление Узловского межрайонного прокурора, по административному делу № 2а-1275/2021 выдан дубликат исполнительного листа.

12 апреля 2024 года судебным приставом-исполнителем СОСП по Тульской области ГМУ ФССП России на основании исполнительного листа по делу № 2а-1275/21 в отношении администрации МО Узловский район возбуждено исполнительное производство №-ИП, что подтверждается постановлением о возбуждении исполнительного производства.

Согласно п. 2 указанного постановления о возбуждении исполнительного производства должнику был предоставлен срок для добровольного исполнения пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с ч. 2.1 ст. 14 Федерального закона от 02.07.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

18 апреля 2024 года администрация МО Узловский район обратилась в суд с заявлением об отсрочке исполнения указанного решения и определением Узловского районного суда Тульской области от 06 мая 2024 года указанные требования были удовлетворены частично, администрации МО Узловский район была предоставлена отсрочка исполнения решения суда по административному делу № 2а-1275/2021 до 31 декабря 2024 года.

Постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Тульской области ГМУ ФССП России от 14 января 2025 года в связи с неисполнением требований исполнительного документа в установленный срок с администрации МО Узловский район был взыскан исполнительский сбор в размере 50000 рублей, установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа до 14 февраля 2025 года.

Постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Тульской области ГМУ ФССП России от 22 января 2025 года установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа до 24 февраля 2025 года.

Постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Тульской области ГМУ ФССП России от 25 февраля 2025 года установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа до 31 марта 2025 года.

15 апреля 2025 года администрация МО Узловский район снова обратилась в суд с заявлением об отсрочке исполнения указанного решения и определением Узловского районного суда Тульской области от 12 мая 2025 года указанное заявление администрация МО Узловский район было оставлено без рассмотрения

18 апреля 2025 года постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Тульской области ГМУ ФССП России установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа до 15 мая 2025 года.

24 апреля 2025 года администрация МО Узловский район обратилась в суд с заявлением о прекращении исполнительного производства по административному делу № 2а-1275/2021, ссылаясь на утрату возможности исполнения решения в связи с созданием МУП Узловского района «Водоканал», наделенного статусом гарантирующей организации и которому имущество, указанное в решении суда было передано по акту приема-передачи, а также в связи с отсутствием длительное время заявок на заключение концессионного соглашения.

Определением Узловского районного суда Тульской области от 17 июня 2025 года вышеуказанное заявление оставлено без удовлетворения.

Как разъяснено Верховным Судом Российской Федерации в Постановлении Пленума от 17.11.2015 №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», а также следует из позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30.07.2001 №13-П, исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, меры принуждения должника к соблюдению законных требований государства, выраженной в возложении на должника обязанности произвести дополнительную выплату в качестве меры публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным правонарушением в процессе исполнительного производства.

Размер взыскания должен отвечать критерию соразмерности и применяться с соблюдением принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированного, с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

Исполнительский сбор имеет двойную правовую природу: с одной стороны, он служит цели создания условий для применения мер принудительного исполнения и понуждения должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе, которые должник должен был, но не исполнил добровольно, вопреки принятому на себя по своей воле обязательству, а с другой стороны, является санкцией, которая может быть наложена за правонарушение, совершенное должником в процессе исполнительного производства, в период, начиная с момента, когда должником добровольно не исполнено решение суда, до момента окончания исполнительного производства.

Исполнительский сбор, установленный ст.112 Федерального закона «Об исполнительном производстве», не является фискальным платежом, взимаемым за совершение юридически значимых действий судебным приставом-исполнителем, а выступает мерой публично-правовой ответственности должника за совершенное им в процессе исполнительного производства правонарушение, которой присущи признаки административной штрафной санкции: он имеет фиксированное, установленное законом денежное выражение, взыскивается принудительно, оформляется постановлением уполномоченного должностного лица, взимается в случае совершения правонарушения, а также зачисляется в бюджет, средства которого находятся в государственной собственности.

Взимание исполнительского сбора преследует публично-значимую цель повышения эффективности исполнительного производства, предполагая, что неисполнение и несвоевременное исполнение решений судов и иных уполномоченных органов создает угрозу гарантиям государственной защиты конституционных прав и свобод, законности и правопорядка в целом.

Взимание исполнительского сбора, как специальной меры публично-правовой ответственности за нарушение законодательства об исполнительном производстве, должно производиться с соблюдением вытекающих из Конституции Российской Федерации принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированности, что предполагает возможность уменьшения судом размера исполнительского сбора, освобождения от его взимания с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

Необходимым условием взыскания исполнительского сбора является установление судебным приставом-исполнителем факта виновного неисполнения должником законного требования, содержащегося в решении суда, в период для добровольного исполнения, или в иной срок – для решений, подлежащих немедленному исполнению.

Отсутствие признака противоправности в поведении должника, не исполнившего требование исполнительного документа, исключает возможность привлечения его к ответственности, предусмотренной ч.1 ст.122 Федерального закона «Об исполнительном производстве», в виде взыскания исполнительского сбора.

Таким образом, по смыслу приведенных правовых норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора может быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков исполнения требований исполнительного документа.

Как указывает административный истец, им предпринимаются действия, направленные на исполнение требований исполнительного документа, однако в установленных приставом срок требования исполнительного документы исполнены быть не могут в связи с отсутствием заявок на заключение концессионного соглашения, длительностью процедуры по подготовке, согласованию и заключению концессионных соглашений, необходимости проведения большого объема работ.

При таких обстоятельствах, с учетом проведенных административным истцом действий, направленных на исполнение требований исполнительного документа, суд приходит к выводу о наличии оснований для освобождения административного истца от взыскания исполнительского сбора ввиду отсутствия вины должника в нарушении сроков исполнения решения суда, в связи с чем, заявленные административные исковые требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227, 228 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования администрации муниципального образования Узловский район к судебному приставу-исполнителю СОСП по Тульской области ГМУ ФССП России ФИО1 об освобождении от взыскания исполнительного сбора удовлетворить.

Освободить должника администрацию муниципального образования Узловский район (ИНН <***>, ОГРН <***>) от уплаты исполнительского сбора по исполнительному производству №-ИП от 12 апреля 2024 года.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Узловский районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 23 июля 2025 года.

Председательствующий Максимова О.Н.