Решение по делу № 2А-37/2025 от 26.08.2025 - о признании бездействия незаконным, возложении обязанности.

Дело №2а-37/2025

22RS0006-01-2025-0000053-89

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с.Быстрый Исток 26 августа 2025 года

Быстроистокский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего Крутько Т.Н.

при секретаре Булавкиной О.С.,

с участием

представителя административного истца Бочкарева М.В.

представителей административных ответчиков ФИО1,

ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Быстроистокского района Алтайского края, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Верх-Озернинского сельсовета Быстроистокского района Алтайского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Быстроистокского района Алтайского края, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском (с учетом уточненного административного искового заявления) к Администрации Верх-Озернинского сельсовета Быстроистокского района Алтайского края о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по внесению изменений в действующий проект организации дорожного движения на ул.Центральная в с.Верх-Озерное Быстроистокского района Алтайского края (км. 0+000 – км 1 + 500) в части отражения сведений об установке 2 транспортных светофоров типа Т7 на участке дороги по ул.Центральная в районе участка 0 км. + 500 м., а также установке пешеходного ограждения на участке дороги по ул.Центральная в с.Верх-Озерное в районе участка 0 км. + 500 м. в графический материал проекта организации дорожного движения, а также в ведомость наличия светофорных объектов, ведомость размещения ограждений.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Быстроистокского района Алтайского края в ходе проведения проверки соблюдения требований законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения установлено, что Администрацией Верх-Озернинского сельсовета Быстроистокского района Алтайского края допущены нарушения требований Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», а также Приказа «Минтранса России от 18.02.2025 № 49 «Об установлении требований к составу и содержанию документации по организации дорожного движения», а именно, не внесены изменения в действующий проект организации дорожного движения на ул.Центральная в с.Верх-Озерное Быстроистокского района Алтайского края (км. 0+000 – км 1 + 500) в части отражения сведений об установке 2 транспортных светофоров типа Т7 на участке дороги по ул.Центральная в районе участка 0 км. + 500 м., а также установке пешеходного ограждения на участке дороги по ул.Центральная в с.Верх-Озерное в районе участка 0 км. + 500 м. в графический материал проекта организации дорожного движения, а также в ведомость наличия светофорных объектов, ведомость размещения ограждений.

В судебном заседании заместитель прокурора Быстроистокского района Алтайского края Бочкарев М.В. поддержал заявленные уточненный требования по основаниям, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика – глава Администрации Верх-Озернинского сельсовета Быстроистокского района Алтайского края в судебном заседании исковые требования не признал, пояснив, что в соответствии с ч. 2 ст. 7 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ (ред. от 08.08.2024) «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.03.2025), полномочия в области организации дорожного движения, установленные пунктами 1 - 3 части 1 настоящей статьи, осуществляются органами местного самоуправления сельских поселений в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельскими поселениями вопросов осуществления деятельности в области организации дорожного движения в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений, а в случае отсутствия такого закрепления осуществляются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В соответствии с ч. 2 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ (ред. от 28.02.2025) «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» полномочия в области дорожной деятельности, установленные частью 1 настоящей статьи, реализуются органами местного самоуправления сельских поселений в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельскими поселениями вопроса осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений, а в случае отсутствия такого закрепления реализуются органами местного самоуправления муниципальных районов. В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 13.12.2024) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2025), к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования^ автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. В соответствии с ч. 3 ст. 14, данного Федерального закона, к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 -3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), пунктами 21, 28, 30, 33, 42 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи). В соответствии с ч. 4 ст. 14, данного Федерального закона, иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов. Однако, на сегодняшний день Закон Алтайского края, которым бы были закреплены за сельскими поселениями вопросы осуществления деятельности в области организации дорожного движения в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений, отсутствует, следовательно, надлежащим ответчиком по данному иску является Администрация Быстроистокского района Алтайского края.

Представитель привлеченного протокольным определением суда от 13.05.2025 в качестве административного соответчика - Администрации Быстроистокского района Алтайского края ФИО2 в судебном заседании против удовлетворения исковых требований к Администрации Верх-Озернинского сельсовета Быстроистокского района Алтайского края не возражал, пояснив, что полномочия по дорожной деятельности в отношении дорог местного значения в границах населенных пунктов осуществляются администрациями сельских поселений района на основании заключенных соглашений по решению вопросов местного значения с администрацией района. Данные полномочия осуществляются в пределах сумм переданных трансфертов, поэтому именно на администрации сельского поселения лежит обязанность по актуализации проектов организации дорожного движения. Полагает, что Администрация Быстроистокского района Алтайского края является ненадлежащим ответчиком.

Привлеченные протокольными определениями суда в качестве заинтересованных лиц - ФКУ «Управление Федеральных автомобильных дорог «Алтай», Отделение Госавтоинспекции МО МВД России «Петропавловский», АО «Юго-Восточное ДСУ Алтайского края» Быстроистокский филиал, КГКУ «Алтайавтодор» своих представителей в судебное заседание направили, извещены надлежащим образом, об отложении судебного заседания не ходатайствовали, суд не признавал их явку обязательной.

На основании ст.150, ч.6 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей заинтересованных лиц.

Выслушав пояснения административного истца, представителей административных соответчиков, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

На основании ч.4 ст.218 КАС РФ, в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из ч.8 ст.226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Пунктами 3 и 4 ч.9 ст.226 КАС РФ установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершённого оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу п.2 ст.227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, законодатель предусмотрел, что удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 КАС РФ, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) должностного лица (незаконности принятого им или органом постановления) и реального нарушения при этом прав заявителя.

Согласно ч.1 ст.219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение 3-х месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В связи с тем, что административным истцом оспаривается бездействие административного ответчика, носящее продолжительный характер и имеющее место быть вплоть до настоящего времени, срок, установленный ст.219 КАС РФ, не является пропущенным.

В соответствии со ст.130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления.

В силу ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон № 131-ФЗ), местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели; относится к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности. Согласно ч. 2 ст. 13 указанного Федерального Закона полномочия в области дорожной деятельности, установленные частью 1 настоящей статьи, реализуются органами местного самоуправления сельских поселений в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельскими поселениями вопроса осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений, а в случае отсутствия такого закрепления реализуются органами местного самоуправления муниципальных районов.

В соответствии с ч. 2 ст. 11 Закона Алтайского края от 03.12.2008 № 123-ЗС «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Алтайском крае» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Согласно подп. 5 п. 1 ст. 14, п. 3, п. 4 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, как вопросы местного значения на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов.

Таким образом, обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенного пункта сельских поселений и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая ремонт и их содержание, федеральный законодатель возложил на орган местного самоуправления муниципального района.

В соответствии с ч. 4 ст. 15 Федерального закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации. Указанные соглашения должны заключаться на определенный срок, содержать положения, устанавливающие основания и порядок прекращения их действия, в том числе досрочного, порядок определения ежегодного объема указанных в настоящей части межбюджетных трансфертов, необходимых для осуществления передаваемых полномочий, а также предусматривать финансовые санкции за неисполнение соглашений. Порядок заключения соглашений определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.

26 декабря 2022 года Администрация Быстроистокского района Алтайского края заключило соглашение с Администрацией Верх-Озернинского сельсовета Быстроистокского района Алтайского края о передаче отдельных полномочий по решению вопросов местного значения.

Соглашение заключено на основании Решения Быстроистокского районного Собрания депутатов № от 16.12.2022 в соответствии с Порядком заключения соглашений о передаче отдельных полномочий по решению вопросов местного значения между органами местного самоуправления Быстроистокского района Алтайского края и органами местного самоуправления сельских поселений Быстроистокского района Алтайского края, утвержденным Решением Быстроистокского районного Собрания депутатов № от 24.12.2014.

Согласно п. 1.2 Соглашения Администрация района передает, а Администрация сельсовет принимает осуществление полномочий в части: дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), организации дорожного движения, а так же осуществление иных полномочий области использования автомобильных дорог и осуществление дорожной деятельности соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 2.1 Соглашения передача отдельных полномочий по решению вопросов местного значения по предмету настоящего Соглашения осуществляется за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых бюджету поселений их бюджета муниципального района на осуществление отдельных полномочий по решению вопросов местного значения (далее – «межбюджетных трансфертов»), выделяемых из бюджета муниципального образования Быстроистокский район Алтайского края, исходя из утвержденной сметы расходов, в сельский бюджет.

Согласно п. 2.2, 2,4 Соглашения стороны ежегодно определяют объем межбюджетных трансфертов, необходимых для осуществления передаваемых полномочий на 2025 год составляет 355 000 рублей, в том числе на осуществление дорожной деятельности – 278 000 рублей (п. 1.2 Соглашения).

Пунктом 3.2.1 Соглашения предусмотрено, что Администрация сельсовета осуществляет переданные ей Администрацией района полномочия в соответствии с пунктом 1.2 Соглашения и действующим законодательством в пределах выделенных на эти цели финансовых средств.

Пунктом 3.1.2 Соглашения предусмотрено так же, что Администрация района осуществляет контроль за исполнением Администрацией сельсовета переданных ей полномочий, а также за целевым использованием финансовых средств, предоставленных на эти цели. В случае выявления нарушений дает обязательные для исполнения Администрацией сельсовета письменные предписания для устранения выявленных нарушений в определенный срок с момента уведомления.

20 декабря 2024 года Администрация Быстроистокского района Алтайского края заключило дополнительное соглашение с Администрацией Верх-Озернинского сельсовета Быстроистокского района Алтайского края о внесении изменений к Соглашению о передаче отдельных полномочий по решению вопросов местного значения, п.1.2 которого увеличено финансирование расходов на дорожную деятельность, в том числе, на 2025 год в сумме 357 000 рублей.

Таким образом, на основании ст.14 Федерального закона № 131-ФЗ, а также Соглашения о передаче отдельных полномочий по решению вопросов местного значения от 26.12.2022, дополнительного соглашения от 20.12.2024, заключенных между Администрацией Быстроистокского района и Администрацией Верх-Озернинского сельсовета Быстроистокского района, полномочия по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них возложены на орган местного самоуправления поселения.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон №196-ФЗ) охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий являются задачами по обеспечению безопасности дорожного движения в государстве.

Положением ст.3 Федерального закона № 196-ФЗ предусмотрено, что одними из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении.

В соответствии с ч. 4 ст. 6 Федерального закона №196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона № 196-ФЗ проектирование, строительство и реконструкция дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

В силу ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 24 Федерального закона № 196-ФЗ права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона № 196-ФЗ одними из основных направлений обеспечения безопасности дорожного движения являются: координация деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений, юридических и физических лиц в целях предупреждения дорожно-транспортных происшествий и снижения тяжести их последствий; осуществления контроля (надзора) в области безопасности дорожного движения.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, в том числе на платной основе, и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации регулирует Федеральный закон от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №257 -ФЗ), согласно которому пользователями автомобильных дорог являются физические и юридические лица, использующие автомобильные дороги в качестве участников дорожного движения.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно ч. 9 ст. 5 Федерального закона № 257-ФЗ к автомобильным дорогам общего пользования местного значения поселения относятся автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В силу ст. 13 Федерального закона № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели; осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

Статьей 14 Федерального закона № 257-ФЗ предусмотрено, что планирование дорожной деятельности осуществляется уполномоченными органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления на основании документации по организации дорожного движения, документов территориального планирования, подготовка и утверждение которых осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог и оценки транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог, долгосрочных целевых программ.

Согласно ч. 3 ст. 15 Федерального закона № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

На основании ст. 17 Федерального закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

На основании ст. 3 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон № 443) организация дорожного движения - деятельность по упорядочению движения транспортных средств и (или) пешеходов на дорогах, направленная на снижение потерь времени (задержек) при движении транспортных средств и (или) пешеходов, при условии обеспечения безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона № 443 к полномочиям органов местного самоуправления в области организации дорожного движения, в том числе относится организация и мониторинг дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения; установка, замена, демонтаж и содержание технических средств организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения; осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом к полномочиям органов местного самоуправления.

Согласно п.п. 4, 5 ст. 9 ФЗ № 443 классификация работ по организации дорожного движения устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта. Разработка мероприятий по организации дорожного движения осуществляется на основании документации по организации дорожного движения, разработанной и утвержденной в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, изданных в соответствии с ним нормативных правовых актов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.

Общие требования к документации по организации дорожного движения закреплены в ст. 16 ФЗ № 443. Так, документация по организации дорожного движения разрабатывается в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона и изданных в соответствии с ним нормативных правовых актов, должна соответствовать требованиям законодательства о градостроительной деятельности, законодательства Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, законодательства Российской Федерации о пожарной безопасности, законодательства Российской Федерации о транспортной безопасности, законодательства в области охраны окружающей среды, законодательства о техническом регулировании, а также требованиям муниципальных нормативных правовых актов.

Документация по организации дорожного движения разрабатывается на основе документов территориального планирования, подготовка и утверждение которых осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, долгосрочных целевых программ, программ комплексного развития транспортной инфраструктуры городских округов, поселений, материалов инженерных изысканий, результатов исследования существующих и прогнозируемых параметров дорожного движения, статистической информации.

Документация по организации дорожного движения должна разрабатываться с учетом обеспечения экологической безопасности и снижения негативного воздействия на окружающую среду транспортных средств.

В состав документации по организации дорожного движения включаются комплексные схемы организации дорожного движения и (или) проекты организации дорожного движения.

Требования к составу и содержанию комплексных схем организации дорожного движения и проектов организации дорожного движения, а также к порядку их подготовки, согласования и утверждения устанавливаются правилами подготовки документации по организации дорожного движения, утвержденными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, с учетом положений настоящего Федерального закона.

Мероприятия, предусмотренные документацией по организации дорожного движения, являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями в соответствии с разработанными в целях реализации этих мероприятий региональными и муниципальными программами.

На основании ст. 18 ФЗ № 443 проекты организации дорожного движения разрабатываются в целях реализации комплексных схем организации дорожного движения и (или) корректировки отдельных их предложений либо в качестве самостоятельного документа без предварительной разработки комплексной схемы организации дорожного движения.

Проекты организации дорожного движения, разрабатываемые для автомобильных дорог местного значения либо их участков, для иных автомобильных дорог либо их участков, расположенных в границах муниципального образования, утверждаются органами местного самоуправления или организациями, уполномоченными органами местного самоуправления в области организации дорожного движения, по согласованию с уполномоченными органами.

В соответствии с положением п.22 Требований к составу и содержанию проекта организации дорожного движения, утвержденных приказом Минтранса России от 18.02.2025 № 49 «Об установлении требований к составу и содержанию документации по организации дорожного движения» (далее - Требования) установлено, что спецификации и перечни должны содержать:

1) спецификацию дорожной разметки (горизонтальной, вертикальной), содержащую виды дорожной разметки, для каждого вида дорожной разметки месторасположение в плане дороги (с привязкой к адресу дороги или населенного пункта и указанием начала и конца участка ее нанесения), расположение по ширине дороги (по оси проезжей части, справа, слева), протяженность (для линейной дорожной разметки в метрах), количество единиц (для штучной дорожной разметки в единицах), номер дорожной разметки, площадь нанесения (в квадратных метрах), а также пометку о наличии дорожной разметки, о необходимости ее нанесения или демаркировки (нанесено, требуется нанесение, требуется демаркировка);

2) спецификацию дорожных знаков, содержащую номер и наименование дорожного знака, для каждого номера и наименования дорожного знака типоразмер, расположение по ширине дороги, пометку о наличии, необходимости демонтажа, установки или переустановки (установлен, требуется демонтаж, требуется установка, требуется перестановка), размеры знаков индивидуального проектирования;

3) спецификацию дорожных ограждений, содержащую тип дорожного ограждения, для каждого типа дорожного ограждения расположение по ширине дороги, протяженность (в метрах), пометку о наличии такого дорожного ограждения, о требовании по его демонтажу или установке (установлено, требуется демонтаж, требуется установка);

4) спецификацию направляющих устройств, содержащую тип направляющего устройства, для каждого типа направляющего устройства расположение по ширине дороги, протяженность установки (в метрах), количество направляющих устройств (в штуках), а также пометку о наличии направляющих устройств, о необходимости их демонтажа или установки (установлено, требуется демонтаж, требуется установка);

5) перечень светофорных объектов, содержащий для каждого месторасположение в плане дороги (с привязкой к адресу дороги или населенного пункта), вид объекта регулирования (перекресток, участок дороги, пешеходный переход), количество светофоров с разбивкой по типам;

спецификацию искусственных неровностей, содержащую месторасположение в плане дороги (с привязкой к адресу дороги или населенного пункта);

спецификацию шумовых полос (поперечной, продольной), содержащую вид шумовых полос, для каждого вида шумовых полос месторасположение в плане дороги (с привязкой к адресу дороги или населенного пункта), расположение по ширине дороги, площадь нанесения (в квадратных метрах), пометку о наличии шумовых полос, о необходимости ее нанесения или демаркировки (нанесено, требуется нанесение, требуется демаркировка);

Положением п.25 Требований установлено, что графический материал утверждаемой части ПОДД должен содержать, в том числе, следующую информацию, отображенную в масштабе 1:500 для населенных пунктов и 1:1 ООО, 1:2000 и 1:3000 для автомобильных дорог вне населенных пунктов:

1) существующую дорожно-транспортную ситуацию на территории, в отношении которой осуществляется разработка ПОДД, включая пересечения в разных уровнях и сложные пересечения в одном уровне;

2) утверждаемый вариант проектных решений по организации дорожного движения, включая расстановку ТСОДД, в том числе на пересечениях в разных уровнях и сложных пересечениях в одном уровне;

3) сведения о контурах плана дороги, графике продольных уклонов, графике кривых в плане, высоте насыпи, расстояниях видимости в прямом и обратном направлении (для дорог вне населенных пунктов); ч

4) схемы нанесения и (или) демаркировки дорожной разметки (с указанием номера дорожной разметки, протяженности дорожной разметки).

Таким образом, действующие требования, связанные с разработкой ПОДД предусматривают, например, актуальную информацию об установленных светофорных объектах с отражением сведений об установленных объектах на графической части ПОДД.

В соответствии с п. 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденным Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст, дороги и улицы должны быть обустроены дорожными знаками по ГОСТ 32945, изображения, символы и надписи, фотометрические и колометрические характеристики которых должны соответствовать ГОСТ Р 52290, знаками переменной информации (далее - ЗПИ) - по ГОСТ 32865. Знаки должны быть установлены по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.

Необходимость наличия разработанного, утвержденного проекта схемы организации дорожного движения подтверждается п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.06.2019 № 20 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административном правонарушениях, предусмотренных главой 12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

Целью разработки проекта организации дорожного движения является оптимизация методов организации дорожного движения на автомобильной дороге или отдельных ее участках для повышения пропускной способности и безопасности движения транспортных средств и пешеходов.

Как установлено в судебном заседании, соглашением о передаче отдельных полномочий по решению вопросов местного значения от 26 декабря 2022 года в редакции дополнительного соглашения от 20.12.2024, администрацией Быстроистокского района полномочия по дорожной деятельности в отношении дорог местного значения в границах населенных пунктов поселений переданы Администрации Верх-Озернинского сельсовета, с финансированием посредством межбюджетных трансферов в размере 357 000 рублей в 2025 году, 393 000 рублей в 2026 году, 432 000 в 2027 году.

Согласно Перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения Верх-Озернинского сельского поселения, утвержденного Постановлением Администрации Верх-Озернинского сельсовета Быстроистокского района Алтайского края № от 15.01.2018, ул.Центральная протяженностью 1,4 км., идентификационный номер ОП-МП 004 включена в Перечень дорог местного значения.

В нарушение действующего законодательства Проект организации дорожного движения на ул.Центральная в с.Верх-Озерное Быстроистокского района Алтайского края (км. 0+000 – км 1 + 500) утвержден в 2018 году, после чего не актуализировался, повторно не утверждался.

Так в соответствии с ведомостью наличия светофорных объектов по ул.Центральная в районе участка 0 км + 500 м (согласно графической схемы) в с. Верх-Озерное указано на потребность в установке 2 транспортных светофоров типа Т7. На графической схеме данные объекты указаны как проектируемые.

При этом, фактически указанные светофоры установлены. Также пешеходное ограждение в районе размещения светофора указано как проектируемое, при этом фактически оно размещено.

В то же время, в ведомости размещения пешеходных ограждений на участках 0 км. + 500 м. по ул.Центральная с.Верх-Озерное указано на отсутствие фактически установленных ограждений, в то время как указанные ограждения фактически установлены.

Аналогичным образом в ведомости наличия светофорных объектов не отражены сведения о фактической установке транспортных светофоров (согласно ведомости на участке по адресу 0,000 - 500 м. имеются сведения о проектируемых светофорах, при этом в сведения о фактически установленных указано на 0).

Соответственно, сведения, отраженные в ПОДД с. Верх-Озерное Быстроистокского района на участке ул. Центральная в районе участка 0 км - км 1 + 500 не соответствуют сведениям о реальной установке объектов.

В связи с изложенным, проект организации дорожного движения не содержит актуальных сведений относительно размещения светофоров, пешеходных ограждений.

Таким образом, Администрацией Верх-Озернинского сельсовета не исполняются обязанности в области безопасности дорожного движения. Бездействием администрации сельсовета по неисполнению указанных требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения ставятся под угрозу закрепленные ст.ст. 20, 41 Конституции Российской Федерации права неопределенного круга граждан - участников дорожного движения на жизнь и охрану здоровья, нарушаются требования Федерального закона «О безопасности дорожного движения». Бездействие административного ответчика противоречит требованиям действующего законодательства, ставит под угрозу жизнь, здоровье и имущество участников дорожного движения, нарушает права неопределенного круга лица, в том числе жителей с.Верх-Озерное, на безопасные условия дорожного движения, создает условия для детского травматизма. В этой связи суд считает заявленные требования прокурора Быстроистокского района Алтайского края законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

При определении срока, в течение которого следует исполнить названную обязанность, суд, руководствуясь ст.ст.180,187,227 КАС РФ, исходит из характера и объема подлежащих выполнению работ и считает необходимым установить его в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, полагая, что именно такой срок в полной мере отвечает требованиям разумности и достаточности.

При разрешении настоящего спора суд не вторгается в полномочия органа местного самоуправления, не возлагает на него обязанности по решению вопросов местного значения, для реализации которых предусмотрена иная конкретная процедура, и не обсуждает целесообразность каких-либо действий, а ограничивается только проверкой соответствия действий (бездействия) ответчика требованиям закона. Понуждение Администрации Верх-Озернинского сельсовета Быстроистокского района Алтайского края к выполнению возложенных на него действующим законодательством обязанностей не может расцениваться как вмешательство в его деятельность.

При этом, Администрация Быстроистокского района Алтайского края с учетом соглашения о передаче отельных полномочий по решению вопросов местного значения от 26.12.2022, не является ответственным лицом, на которое законом по обеспечению безопасности дорожного движения возложены обязанности по содержанию автомобильных дорог в соответствии с предъявленными требованиями, соответственно надлежащим административным ответчиком по делу является именно Администрация Верх-Озернинского сельсовета Быстроистокского района Алтайского края.

руководствуясь статьями 175-180, 226-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административный иск прокурора Быстроистокского района Алтайского края, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Верх-Озернинского сельсовета Быстроистокского района Алтайского края удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Верх-Озернинского сельсовета Быстроистокского района Алтайского края, выразившееся в непринятии мер по внесению изменений в действующий проект организации дорожного движения на ул.Центральная в с.Верх-Озерное Быстроистокского района Алтайского края (км. 0+000 – км 1 + 500) в части отражения сведений об установке 2 транспортных светофоров типа Т7 на участке дороги по ул.Центральная в районе участка 0 км. + 500 м., а также установке пешеходного ограждения на участке дороги по ул.Центральная в с.Верх-Озерное в районе участка 0 км. + 500 м. в графический материал проекта организации дорожного движения, а также в ведомость наличия светофорных объектов, ведомость размещения ограждений.

Обязать Администрацию Верх-Озернинского сельсовета Быстроистокского района Алтайского края в течение шести месяцев с даты вступления настоящего решения суда в законную силу обеспечить внесение изменений в действующий проект организации дорожного движения на ул.Центральная в с.Верх-Озерное Быстроистокского района Алтайского края (км. 0+000 – км 1 + 500) в части отражения сведений об установке 2 транспортных светофоров типа Т7 на участке дороги по ул.Центральная в районе участка 0 км. + 500 м., а также установке пешеходного ограждения на участке дороги по ул.Центральная в с.Верх-Озерное в районе участка 0 км. + 500 м. в графический материал проекта организации дорожного движения, а также в ведомость наличия светофорных объектов, ведомость размещения ограждений.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Быстроистокский районный суд Алтайского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 26 августа 2026 года.

Судья Т.Н. Крутько