Решение по делу № 2А-6799/2023 от 13.10.2023 - об отмене ответа начальника УФСИН России по Сахалинской области <ФИО> и возложении обязанности направить заявление в орган прокуратуры или следственный орган по Сахалинской области.

УИД 65RS0001-01-2023-007063-42

Дело № 2а-6799/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 октября 2023 года г. Южно-Сахалинск

Южно-Сахалинский городской суд Сахалинской области в составе председательствующего судьи – Еремеева О.И.,

при секретаре – Ружанском А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО об отмене ответа начальника УФСИН России по Сахалинской области ФИО и возложении обязанности направить заявление в орган прокуратуры или следственный орган по Сахалинской области,

с участием:

административного истца – ФИО;

представителя административных ответчиков (начальника УФСИН России по Сахалинской области ФИО1) – ФИО;

представителя ответчика (УФСИН России по Сахалинской области) и заинтересованных лиц (ФКУЗ МСЧ-65 ФСИН России и ФКУ ИК-2 УФСИН России по Сахалинской области) – ФИО,

УСТАНОВИЛ:

ФИО (далее также – истец) обратился в Южно-Сахалинский городской суд Сахалинской области с административным исковым заявлением, в обоснование которого указал следующее. Истцом в порядке статьи 140 УПК РФ в прокуратуру Сахалинской области г. Южно-Сахалинска направлено заявление, которое впоследствии переадресовано в УФСИН России по Сахалинской области. По результатам рассмотрения указанного заявления, УФСИН России по Сахалинской области дан ответ от 03.05.2023 г. №. Истец считает, что доводы, изложенные в данном ответе не соответствуют действительности, заявление не рассмотрено, поскольку не приняты меры реагирования на требования истца об установлении признаков состава преступления в действиях руководителя Больницы ФКУЗ МСЧ № 65 ФСИН России, отмечает, что рассмотрение поданного им заявления не относиться к полномочиям УФСИН России по Сахалинской области, в связи с чем оно подлежало направлению в прокуратуру Сахалинской области или следственный орган. Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в суд с рассматриваемым административным иском об отмене ответа начальника УФСИН России по Сахалинской области ФИО от 03.05.2023 г. № и возложении обязанности направить заявление от 25.03.2023 г. с приложенными к нему документами в орган прокуратуры или следственный орган по Сахалинской области.

Определением суда от 03.08.2023 г. к участию в деле в качестве соответчика привлечен начальник УФСИН России по Сахалинской области ФИО, а в качестве заинтересованного лица привлечена прокуратура Сахалинской области.

Протокольным определением от 31.08.2023 г. к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФКУЗ МСЧ-65 ФСИН России и ФКУ ИК-2 УФСИН России по Сахалинской области.

ФИО в судебном заседании на удовлетворении требований настаивал по основаниям, изложенным в административном иске.

ФИО и ФИО в судебном заседании полагали требования не подлежащими удовлетворению за необоснованностью.

Остальные лица, участвующие в деле (начальник УФСИН России по Сахалинской области ФИО, прокуратура Сахалинской области) в судебное заседании не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще, в связи с чем, руководствуясь статьей 150 КАС РФ суд определил провести судебное разбирательство в отсутствие неявившихся в судебное заседание лиц.

Выслушав участников процесса, изучив представленные суду доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения. При этом, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Проверяя соблюдение истцом срока на обращение в суд с рассматриваемыми требованиями, суд учитывает положения части 1 статьи 219 КАС РФ, согласно которой административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В связи с тем, что рассматриваемое административное исковое заявление предъявлено истцом в суд 25.07.2023 г., а оспариваемое решение датировано 03.05.2023 г., ФИО соблюден установленный законом трехмесячный срок на обращение в суд с рассматриваемым иском.

В соответствии со статьей 33 Конституции Российской Федерации, граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации (далее также - гражданин) закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами, регулируются Федеральным законом от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации» (далее – Закон о порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации) (ч.1 ст.1 указанного Федерального закона).

Установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами распространяется на правоотношения, связанные с рассмотрением указанными органами, должностными лицами обращений объединений граждан, в том числе юридических лиц, а также на правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, осуществляющими публично значимые функции государственными и муниципальными учреждениями, иными организациями и их должностными лицами (ч.4 ст.1 Закона о порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации).

Единый порядок рассмотрения и разрешения в ФСИН России и его территориальных органах обращений граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, обращений и запросов должностных и иных лиц о нарушениях их прав и свобод, прав и свобод других лиц, о нарушениях законов на территории Российской Федерации, а также порядок приема граждан, должностных и иных лиц утвержден приказом ФСИН России от 14.08.2020 г. № 555 «Об утверждении регламента Федеральной службы исполнения наказаний» (далее - Регламент).

Абзацами первым, вторым и третьим пункта 148 Регламента установлено следующее.

В территориальном органе ФСИН России рассматриваются и в соответствии с полномочиями принимаются решения по поступившим непосредственно в территориальный орган ФСИН России обращениям органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах, территориальных органов иных федеральных органов исполнительной власти, а также граждан (абз.1).

В случае если у территориального органа ФСИН России недостаточно полномочий или информации для ответа на поставленные в обращении вопросы, начальник территориального органа ФСИН России в течение 3 рабочих дней с момента регистрации обращения направляет его на рассмотрение в ФСИН России с указанием срока регистрации обращения в территориальном органе ФСИН России (абз.2).

Ответ заявителю направляется директором ФСИН России (заместителем директора ФСИН России) или начальником структурного подразделения ФСИН России в течение 30 дней с даты регистрации обращения в территориальном органе ФСИН России (абз.3).

Сообщением о преступлении является заявление о преступлении, явка с повинной, рапорт об обнаружении преступления (п. 43 ст. 5 УПК РФ).

Поводом для возбуждения уголовного дела является сообщение о преступлении, а основанием - наличие достаточных данных, указывающих на признаки преступления (ст. 140 - 143 УПК РФ).

Из материалов дела усматривается, что 25.03.2023 г. ФИО обратился в адрес Министерства здравоохранения Российской Федерации в котором излагал жалобы на свое здоровье и просил: осуществить государственный контроль качества и безопасности медицинской деятельности в отношении ФКУЗ МСЧ-65 ФСИН России, Медицинской части № 1 ФКУ ИК-2 УФСИН России по Сахалинской области, Территориального органа Росздравнадзора по Сахалинской области, в отношении виновных лиц поставить вопрос о лишении права заниматься медицинской деятельностью, возложить обязанность на медицинскую службу оказать медицинскую услугу по проведению диагностики и необходимых обследований для установления диагноза и своевременного лечения.

С учетом приведенного регулирования заявления и обращения, которые не содержат сведений о конкретных фактических обстоятельствах, указывающих на признаки преступления (как в рассматриваемом случае), не являются сообщениями о преступлении и подлежат рассмотрению по правилам, установленным, в рассматриваемом случае, Законом о порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации, а также Регламентом, что и было сделано в данном случае.

Министерство здравоохранения Российской Федерации, в части вопросов, касающихся ФСИН России, перенаправило указанное заявление истца в адрес Управления организации медико-санитарного обеспечения ФСИН России письмом от 06.04.2023 г., которое в свою очередь, в части вопросов, касающихся УФСИН России по Сахалинской области, перенаправило заявление истца в адрес начальника УФСИН России по Сахалинской области письмом от 20.04.2023 г.

03.05.2023 г. в ответ на указанное заявление, УФСИН России по Сахалинской области сообщило истцу об отсутствии оснований для принятия мер реагирования, при этом в указанном ответе также изложены основания для отказа в принятии мер реагирования.

Указанный ответ УФСИН России по Сахалинской области от 03.05.2023 г. направлен ФИО на адрес ФКУ ИК-2 УФСИН России по Сахалинской области. Факт получения данного ответа ФИО подтверждается доводами истца в административном иске и приложенном к нему ответе от 03.05.2023 г.

Доказательств тому, что оспариваемый истцом ответ дан на обращение истца, поданное в порядке статьи 140 УПК РФ в прокуратуру Сахалинской области г. Южно-Сахалинска – материалы дела не содержат, истцом не предоставлены.

Из материалов дела также усматривается, что заявление ФИО от 25.03.2023 г. рассмотрено УФСИН России по Сахалинской области по существу, истребованы необходимые документы, проведен анализ, о чем адресату сообщено в письме от 03.05.2023 г., в том числе сообщено об отсутствии оснований к принятию мер реагирования.

Доводы истца о наличии у начальника УФСИН России по Сахалинской области обязанности принять меры реагирования, а также направить (перенаправить) заявление истца от 25.03.2023 г. в прокуратуру Сахалинской области и следственный орган, суд находит также ошибочными, ввиду следующего.

Полномочия, организация и порядок деятельности территориальных органов ФСИН России определяются Регламентом.

Реализация указанной функции ФСИН России и ее территориальных органов обеспечивается нормами пункта 2 и 3 Регламента, которые позволяют ФСИН России и ее территориальным органам самостоятельно принимать решения по вопросам, находящимся в их ведении.

Понуждение территориального органа ФСИН России к принятию мер, желаемых истцом, является недопустимым, поскольку в силу пункта 2 Регламента, территориальный орган ФСИН России обладает собственной компетенцией и самостоятелен при осуществлении соответствующих полномочий. Какая-либо форма вмешательства в деятельность территориального органа ФСИН России по осуществлению исполнения его функций, действующим законодательством не предусмотрена и в силу положений пункта 2 Регламента - запрещена.

Таким образом, возложение судом на УФИН России по Сахалинской области обязанности по принятию мер реагирования, в том числе путем перенаправления заявления истца в иные органы, в компетенцию судебных органов не входит, так-как влечет ограничение самостоятельности территориальных органов ФСИН России в решении вопросов, относящихся к их компетенции.

Частью 1 статьи 4 КАС РФ установлено следующее. Каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Поскольку, как установлено судом, со стороны УФСИН России по Сахалинской области заявление истца рассмотрено по существу, ответ на обращение получен истцом и содержит в себе исчерпывающие выводы, постольку прав, свобод и законных интересов истца не нарушено, что в силу части 1 статьи 4 КАС РФ, влечет отказ в удовлетворении требований.

При таких обстоятельствах, руководствуясь статьями 175 – 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

отказать ФИО в удовлетворении административного искового заявления об отмене ответа начальника УФСИН России по Сахалинской области ФИО от 03.05.2023 г. № и возложении обязанности направить заявление от 25.03.2023 г. с приложенными к нему документами в орган прокуратуры или следственный орган по Сахалинской области.

Настоящее решение суда, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в апелляционном порядке. Апелляционные жалоба, представление могут быть поданы в Сахалинский областной суд через Южно-Сахалинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Председательствующий судья О.И. Еремеев