Решение по делу № 2А-963/2023 от 19.07.2023 - о признании бездействия незаконным и возложении обязанности произвести работы по ограничению свободного доступа в аварийное здание.

Дело № 2а-963/2023

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 июля 2023 года Лысьвенский городской суд Пермского края в составе судьи Шадриной Т.В., при секретаре судебного заседания Галяутдиновой Г.Х., с участием помощника Лысьвенского городского прокурора Кабыш Н.С., представителя административного ответчика ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Лысьве административное дело по административному иску Лысьвенского городского прокурора Пермского края к Управлению жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования «Лысьвенский городской округ» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности произвести работы по ограничению свободного доступа в аварийное здание

УСТАНОВИЛ:

Лысьвенский городской прокурор <адрес> в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к Управлению жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования «Лысьвенский городской округ» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности произвести работы по ограничению свободного доступа в аварийное здание по адресу: <адрес> путем установления ограждения по периметру здания, исключающего проход и проезд на данный объект недвижимости.

В обоснование иска прокурор указал, что Лысьвенской городской прокуратурой проведена проверка исполнения администрацией Лысьвенского городского округа федерального законодательства в части принятия мер по установлению сплошного ограждения по периметру здания, а также конструкций, исключающих возможность проникновения в здание посторонних лиц, расположенного по адресу: <адрес>. Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № многоквартирный дом по адресу: <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу, фактически расселен. Постановлением администрации от ДД.ММ.ГГГГ № земельный участок под многоквартирным жилым домом по <адрес> изъят для муниципальных нужд. В ходе визуальной проверки установлено, что спорный объект не огражден, мер к ограничению доступа на объект посторонних лиц не предпринято, объект не имеет оконных, дверных заполнений, крыши, частично стен, что создает угрозу для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, включая несовершеннолетних, предпосылки к бесконтрольному пребыванию на территории посторонних людей. Исходя из положения федерального законодательства, ответчиком меры по ограничению свободного доступа в здание по указанному выше адресу не предприняты. Нежилое здание, расположенное по адресу: <адрес>, является потенциально опасным объектом с точки зрения антитеррористической защищенности и общественной безопасности, кроме того, заброшенный объект может служить местом пребывания в нем несовершеннолетних, в том числе использоваться ими для проведения своего свободного времени, что делает данный объект наиболее опасным и уязвимым, поскольку пребывание в нем несовершеннолетних детей является неконтролируемым, как со стороны собственника объекта, так и со стороны законных представителей, а также органов местного самоуправления. Просил признать незаконным бездействие Управления жилищно- коммунального хозяйства администрации МО «Лысьвенский городской округ» по непринятию мер по установлению сплошного ограждения по периметру здания, с целью исключения возможности проникновения в здание, расположенного по адресу: <адрес>, и возложить обязанность на Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации МО «Лысьвенский городской округ» в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести работы по ограничению свободного доступа в спорное здание, путем установления ограждения по периметру здания, исключающего проход и проезд на объект недвижимости по указанному адресу.

В судебном заседании прокурор ФИО2 требования поддержала по доводам, изложенным в заявлении.

Представитель администрации Лысьвенского городского округа и Управления жилищно-коммунального хозяйства ФИО3 в судебном заседании по существу заявленных требований не возражала.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно п. п. 1, 2 ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГК) собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

В силу ст. 210 ГК собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Как указано в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 10-П "По делу о проверке конституционности положений части 1 статьи 169, частей 4 и 7 статьи 170 и части 4 статьи 179 Жилищного кодекса Российской Федерации в связи с запросами групп депутатов Государственной Думы", право собственности в пределах, определенных Конституцией Российской Федерации, предполагает не только возможность реализации собственником составляющих это право правомочий владения, пользования и распоряжения имуществом в своих интересах, но и несение бремени содержания принадлежащего ему имущества, в том числе в целях предотвращения причинения вреда другим лицам.

Из системного толкования приведенных выше норм права следует, что бремя содержания имущества выражается не только в необходимости несения расходов, связанных с обладанием имуществом, но и в обязывании субъекта собственности совершать в отношении такого имущества те или иные действия. В частности, несение бремени содержания имущества может предусматривать необходимость совершения действий по соблюдению прав и законных интересов других граждан, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства.

Из материалов дела следует, что постановлением администрации <адрес> края от ДД.ММ.ГГГГ № многоквартирный дом по адресу: <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу (л.д. 12-13,22-23).

Постановлением администрации ЛГО от ДД.ММ.ГГГГ № земельный участок под многоквартирным домом по адресу: <адрес> изъят для муниципальных нужд (л.д. 14-15,24-25).

Постановлением администрации ЛГО от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена муниципальная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на территории ЛГО, признанного аварийным после ДД.ММ.ГГГГ в целях предотвращении чрезвычайных ситуаций, в том числе из многоквартирного дома по адресу: <адрес> (л.д.26-35).

ДД.ММ.ГГГГ Лысьвенской городской прокуратурой проведена проверка исполнения администрацией Лысьвенского городского округа федерального законодательства в части принятия мер по сносу либо консервации неэксплуатируемого объекта капитального строительства, расположенного по адресу: <адрес> (л.д. 7).

Как видно из акта проверки на момент проведения осмотра здание не эксплуатируется, отсутствует крыша, частично стены, часть строительных конструкций обрушена, рядом расположены жилые дома. Ограждение по периметру здания отсутствует, в связи с чем, имеется несанкционированный доступ неограниченного круга лиц к зданию, представляющему опасность обрушения (л.д. 7), что также подтверждается фототаблицей (л.д.8-11).

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

Согласно части 10 статьи 32 ЖК РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 данной статьи.

На основании статьи 5 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством установления соответствующих требованиям безопасности проектных значений параметров зданий и сооружений и качественных характеристик в течение всего жизненного цикла здания или сооружения, реализации указанных значений и характеристик в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта (далее также - строительство) и поддержания состояния таких параметров и характеристик на требуемом уровне в процессе эксплуатации, консервации и сноса.

В соответствии со статьей 35 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" Строительство, реконструкция, капитальный и текущий ремонт здания или сооружения, консервация объекта, строительство которого не завершено, должны осуществляться таким образом, чтобы негативное воздействие на окружающую среду было минимальным и не возникала угроза для жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, жизни и здоровья животных и растений.

В части 1 статьи 37 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" предусмотрено, что при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

В соответствии с подпунктом "е" пункта 9 Постановления Правительства РФ от 30 сентября 2011 года N 802 "Об утверждении Правил проведения консервации объекта капитального строительства", в состав работ по консервации объекта входят, в том числе, принятие необходимых мер, препятствующих несанкционированному доступу внутрь объекта и на территорию строительной площадки.

Согласно части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа.

В соответствии с ст. 41 Устава Муниципального образования «Лысьвенский городской округ», утвержденного решением Лысьвенской городской Думы от 07.05.2020 N 555 администрация Лысьвенского городского округа - исполнительно-распорядительный орган муниципального образования, наделенный настоящим Уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Пермского края.

В структуру администрации Лысьвенского городского округа входят отраслевые (функциональные) и территориальные органы местной администрации (далее именуемые - структурные подразделения администрации).

Структурные подразделения администрации могут наделяться правами юридического лица в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации, с особенностями, предусмотренными для органов местного самоуправления федеральным законом, устанавливающим общие принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации.

Структурные подразделения администрации, являющиеся юридическими лицами, осуществляют свою деятельность на основании положений, утверждаемых Думой.

Решением Думы Лысьвенского городского округа от 09.12.2021 утверждено Положение об управлении жилищно-коммунального хозяйства администрации Лысьвенского городского округа.

Согласно Положению основными задачами Управления являются содержание муниципального жилищного фонда, в том числе, организация сноса и реконструкции аварийных домов и контроль за проведением работ.

Проанализировав приведенные выше положения федерального законодательства и установив, что ответчиком, в обязанности которого, в том числе входит организация сноса и реконструкции аварийных домов и контроль за проведением работ, меры по ограничению свободного доступа в здание по указанному выше адресу не предприняты, что является бездействием, нарушающим требования действующего законодательства.

С учетом данных обстоятельств, а также принимая во внимание, что здание, расположенное по адресу: <адрес>, является потенциально опасным объектом с точки зрения антитеррористической защищенности и общественной безопасности, кроме того, заброшенный объект может служить местом пребывания в нем несовершеннолетних, в том числе использоваться ими для проведения своего свободного времени, что делает данный объект наиболее опасным и уязвимым, поскольку пребывание в нем несовершеннолетних детей является неконтролируемым как со стороны собственника объекта, так и со стороны законных представителей, а также органов местного самоуправления, суд считает необходимым возложить на ответчика обязанность ограничить свободный доступ в указанное здание, путем перекрытия оконных проемов и входных групп в местах, где возможен доступ к ним, способом и материалами, исключающими проникновение через них людей, а также возложить обязанность по осуществлению работ по ограничению доступа в аварийное здание.

Согласно пункта 1 частью 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

В соответствии со статьей 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Определяя срок исполнения возложенных судом на ответчика обязанностей, суд исходит из объема и характера работ и полагает возможным установить ответчику срок для проведения работ - два месяца со дня вступления настоящего решения в законную силу. При этом суд учитывает, что установление более длительного срока создает угрозу жизни здоровью неопределенного круга лиц в связи с угрозой обрушения здания.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Исковые требования Лысьвенского городского прокурора удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования «Лысьвенский городской округ» по непринятию мер по установлению сплошного ограждения по периметру здания, с целью исключения возможности проникновения в здание, расположенного по адресу: <адрес>.

Обязать Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования «Лысьвенский городской округ» в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести работы по ограничению свободного доступа в здание, расположенное по адресу: <адрес>, путем установления ограждения по периметру здания, исключающего проход и проезд на объект недвижимости по указанному адресу.

Настоящее решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд через Лысьвенский городской суд в течение одного месяца с момента его изготовления в окончательной форме.

Судья: (подпись)

Копия верна.

Судья: Т.В.Шадрина