Дело № 2а-109/2025

УИД 75RS0021-01-2025-000107-38

Категория дела 3.182

решение

именем российской федерации

04 марта 2025 года с. Улеты

Улетовский районный суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Гарголло А.Ю.

при секретаре судебного заседания Дюбенко Л.Г.

с участием старшего помощника прокурора Улетовского района Рябоконь Л.М.,

представителя административного истца ОМВД России по ЗАТО пос. Горный Забайкальского края ФИО1,

административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ОМВД России по ЗАТО пос. Горный об установлении ФИО2 дополнительных ограничений в рамках ранее установленного административного надзора,

установил:

административный истец ОМВД России по Улетовскому району Забайкальского края обратился в суд с вышеназванным административным исковым заявлением, ссылаясь на следующие обстоятельства. ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающий по адресу: адрес приговором Кировского районного суда г. Омска Области от 08 апреля 2021 года осужден по ч. 3 ст.264 УК РФ к наказанию в виде лишения свободы на срок 2 года. 24 июля 2023 года решением Октябрьского районного суда г. Омска по инициативе ФКУ ИК-12 УФСИН России по Омской области в отношении ФИО2 установлен административный надзор сроком на 3 года с административными ограничениями в виде: обязательной явки 2 раза в месяц в ОВД по месту жительства, пребывания или фактического места нахождения для регистрации; запрещения пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства, пребывания или фактического нахождения с 22:00 часов до 06:00 часов. ФИО2 поставлен на административный надзор 15 января 2024 года в ОП № 4 УМВД России по г. Омску; в ОМВД России по ЗАТО пос. Горный прибыл по маршрутному листу № 117 от 22 августа 2024 года, где поставлен на учет 28 августа 2024 года. Срок окончания административного надзора – 17 августа 2026 года. 02 августа 2024 года решением Ленинского районного суда г. Омск в отношении ФИО2 дополнены административные ограничения, установленные решением Октябрьского районного суда г. Омска от 24 июля 2023 года ограничением в виде обязательной явки 1 раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации (всего – 3 (три) раза), решение вступило в законную силу 19 августа 2024 года. За время нахождения под административным надзором ФИО2 допустил два административных правонарушения против порядка управления и административное правонарушение в области дорожного движения в течение одного года с момента совершения первого административного правонарушения: 29 октября 2024 года постановлением мирового судьи судебного участка № 58 Улетовского судебного района Забайкальского края привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 12.7 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30000 руб.; 10 декабря 2024 года постановлением мирового судьи судебного участка № 58 Улетовского судебного района Забайкальского края привлечен к административной ответственности по ч. 3 ст. 19.24 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде обязательных работ сроком на 40 часов, постановление вступило в законную силу 07 января 2025 года. В целях предупреждения совершения ФИО2 преступлений и правонарушений, оказания на него индивидуального профилактического воздействия, в целях защиты государственных и общественных интересов, полагает, что ФИО2 нуждается в дополнительном наблюдении осуществляемом органом внутренних дел по месту жительства или пребывания поднадзорного лица, а также в установлении в отношении нее дополнительного административного ограничения. После уточнения исковых требований просит дополнить ранее установленные поднадзорному лицу ФИО2 административные ограничения ограничением в виде одной, а всего – четырех обязательных явок в месяц в ОМВД России по ЗАТО пос. Горный для регистрации; запрещения посещения мест проведения массовых и иных мероприятий (концерты, ярмарки, парады) и принимать участие в указанных мероприятиях; запрещения выезда за пределы территории Улетовского района Забайкальского края и городского округа ЗАТО поселок Горный Забайкальского края без разрешения органов внутренних дел.

В судебном заседании представитель административного истца ОМВД России по ЗАТО пос. Горный, действующий на основании прав по доверенности, ФИО1 требования в отношении осужденного ФИО2 поддержал по указанным ранее в административном исковом заявлении основаниям, в качестве дополнительного основания указал, привлечение ФИО2 к административной ответственности 23 января 2025 года по ч.3 ст.19.24 КоАП РФ, постановление вступило в законную силу. Просил удовлетворить требования в полном объеме.

Административный ответчик ФИО2 административные исковые требования признал частично, полагая, требования о запрещении посещения мест проведения массовых мероприятий и запрещения выезда за пределы территории района нарушающими его права, в том числе на свободу передвижения, соглашаясь наустановление в отношении него дополнительной явки на регистрацию.

Участвующий в деле прокурор полагал административный иск подлежащим частичному удовлетворению, так как основания для установления дополнительных ограничений в виде дополнительной явки и запрещения выезда за пределы муниципального района и городского округа нашли свое подтверждение в ходе настоящего судебного разбирательства, оснований для установления запрета на посещение мест проведения массовых и иных мероприятий не имеется, доказательств в материалы дела не представлено.

Выслушав стороны, участвующего в деле прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Основания и порядок установления, продления, прекращения и осуществления административного надзора предусмотрены главой 29 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) и Федеральным законом от 06 апреля 2011 года № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы».

В силу ст. 64 КАС РФ обстоятельства, признанные судом общеизвестными, не нуждаются в доказывании. Обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

В соответствии с частями 2, 6 статьи 270 КАС РФ административное исковое заявление о продлении административного надзора и административное исковое заявление о дополнении ранее установленных административных ограничений подаются в суд органом внутренних дел по месту жительства или месту пребывания поднадзорного лица.

Частью 8 статьи 272 КАС РФ предусмотрено, что при разрешении административного дела об установлении, продлении административного надзора или о дополнении административных ограничений, суд не связан изложенным в административном исковом заявлении мнением о сроке установления административного надзора и (или) видах административных ограничений, предлагаемых к установлению, и с учетом конкретных обстоятельств административного дела может установить иные предусмотренные федеральным законом виды ограничений, а также иные сроки в пределах, установленных федеральным законом.

Согласно статьи 2 ФЗ № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» административный надзор устанавливается для предупреждения совершения лицами, указанными в статье 3 настоящего Федерального закона, преступлений и других правонарушений, оказания на них индивидуального профилактического воздействия в целях защиты государственных и общественных интересов.

В соответствии с частью 1 статьи 3 ФЗ № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» административный надзор устанавливается судом при наличии оснований, предусмотренных частью 3 настоящей статьи, в отношении совершеннолетнего лица, освобождаемого или освобожденного из мест лишения свободы и имеющего непогашенную либо неснятую судимость, за совершение: тяжкого или особо тяжкого преступления; преступления при рецидиве преступлений; умышленного преступления в отношении несовершеннолетнего.

Частью 3 названной статьи предусмотрены основания для установления административного надзора в отношении лиц, указанных в части 1 настоящей статьи: если лицо в период отбывания наказания в местах лишения свободы признавалось злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания; лицо, отбывшее уголовное наказание в виде лишения свободы и имеющее непогашенную либо неснятую судимость, совершает в течение одного года два и более административных правонарушения против порядка управления и (или) административных правонарушения, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность и (или) на здоровье населения и общественную нравственность.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 06.04.2011 № 64-ФЗ в отношении поднадзорного лица могут устанавливаться следующие административные ограничения: 1) запрещение пребывания в определенных местах; 2) запрещение посещения мест проведения массовых и иных мероприятий и участия в указанных мероприятиях; 3) запрещение пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, в определенное время суток; 4) запрещение выезда за установленные судом пределы территории; 5) обязательная явка от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации.

Согласно части 3 статьи 4 ФЗ № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» суд в течение срока административного надзора на основании заявления органа внутренних дел или поднадзорного лица либо его представителя с учетом сведений об образе жизни и о поведении поднадзорного лица, а также о соблюдении им административных ограничений может частично отменить административные ограничения или на основании заявления органа внутренних дел может дополнить ранее установленные поднадзорному лицу административные ограничения.

В пункте 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16 мая 2017 года № 15 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» разъяснено, что при рассмотрении дела об административном надзоре в связи с совершением лицом, указанным в части 1 статьи 3 Закона, административных правонарушений, предусмотренных пунктом 2 части 3 этой же статьи, надлежит исходить из того, что для установления, продления административного надзора либо дополнения ранее установленных административных ограничений необходимо наличие фактов совершения лицом двух и более административных правонарушений в течение одного года, подтвержденных вступившими в законную силу постановлениями о привлечении к административной ответственности. Данный срок подлежит исчислению со дня совершения первого административного правонарушения.

Согласно пункту 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16 мая 2017 года № 15 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» суд в течение срока административного надзора на основании заявления органа внутренних дел или поднадзорного лица либо его представителя с учетом сведений, характеризующих личность поднадзорного лица, в том числе о соблюдении им административных ограничений и выполнении предусмотренных Законом обязанностей и иных заслуживающих внимания обстоятельств, может частично отменить административные ограничения (ограничение), а также на основании заявления органа внутренних дел дополнить ранее установленные поднадзорному лицу административные ограничения (части 1 и 3 статьи 4 Закона).

Дополнение административных ограничений может выражаться как в установлении новых, так и в конкретизации ранее назначенных административных ограничений.

Установление судом административного ограничения в виде явки от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации является обязательным и не зависит от применения к лицу иных административных ограничений (пункт 1 части 2 статьи 4 Закона об административном надзоре).

В соответствии с разъяснениями, изложенными в п. 29 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16.05.2017 № 15 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» часть 1 статьи 4 Закона содержит исчерпывающий перечень административных ограничений, которые могут быть применены к поднадзорному лицу.

В решении об установлении административногонадзора, о частичной отмене или одополненииранее установленных административных ограничений должны быть указаны виды назначаемых судом административных ограничений (часть 8 статьи 272, часть 3 статьи 273 КАС РФ).

Выбор вида административных ограничений не может носить произвольный характер и должен быть направлен на выявление и устранение причин и условий, способствующих совершению преступлений или административных правонарушений, а также на оказание индивидуального профилактического воздействия на лиц в целях недопущения совершения указанных правонарушений или антиобщественного поведения. Назначение административных ограничений не должно несоразмерно ограничивать права поднадзорного лица на труд, получение образования, медицинской помощи и т.п

Таким образом, диспозиция названных норм Закона устанавливает не безусловное дополнение установленных ранее поднадзорному лицу административных ограничений по заявлению органа внутренних дел, а исключительно с учетом сведений об образе жизни поднадзорного лица, его поведения, и соблюдении административных ограничений.

Судом установлено, что решением Октябрьского районного суда г. Омска от 24 июля 2023 года ФИО2 установлен административный надзор на срок 3 года, за вычетом срока, истекшего после отбытия наказания, с установлением административных ограничений в виде: обязательной явки 2 (два) раза в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации; запрещения пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства, пребывания или фактического нахождения с 22:00 часов до 06:00 часов (л.д. 11).

Решением Ленинского районного суда г. Омска от 02 августа 2024 года к ранее установленным ФИО2 административным ограничениям установлены дополнительно ограничения в виде обязательной явки 1 раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации (всего – 3 (три) раза) (л.д. 14, 15).

В соответствии с п. «в» ч. 3 ст. 86 УК РФ (в редакции Федерального закона от 28 декабря 2024 года № 515-ФЗ) в отношении лиц, осужденных за преступления небольшой или средней тяжести, судимость погашается по истечении трех лет после отбытия наказания.

Срок административного надзора за ФИО2, как и срок погашения судимости истекает 18 августа 2026 года.

Согласно справке № 044898 от 18 августа 2023 года, ФИО2 освобожден по отбытию наказания 18 августа 2023 года из ФКУ ЛИУ № 12 УФСИН России по Омской области, следует к избранному месту жительства или пребывания, находящемуся по адресу: <...> (л.д. 17).

Согласно заключению о заведении дела административного надзора на лицо, освобожденное из мест лишения свободы, в отношении которого установлены административные ограничения в соответствии с законодательством Российской Федерации, утвержденному заместителем начальника ОП № 4 УМВД России по городу Омску 15 января 2024 года ФИО2 поставлен на профилактический учет, ему установлен административный надзор, с заведением дела административного надзора (л.д. 12).

Графиком прибытия поднадзорного лица на регистрацию, утвержденным заместителем начальника ОП № 4 УМВД России по городу Омску, ФИО2 установлены дни явки на регистрацию в ОП № 4 УМВД России по г. Омск (л.д. 13, 16).

Согласно маршрутному листу, выданному ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в связи со сменой места жительства на адрес: адрес, ему надлежит явиться 28 августа 2024 года до 18:00 часов в ОВД России по месту пребывания для постановки на учет (л.д. 19).

Графиком прибытия поднадзорного лица на регистрацию, утвержденным начальником ОМВД России по ЗАТО Горный, ФИО2 установлены дни явки на регистрацию в ОМВД России по ЗАТО Горный (л.д. 20).

Из справки-характеристики УУП и ПДН ОМВД России по ЗАТО Горный следует, что ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения проживает по адресу: адрес сожительницей; занимается ремонтом квартир и жилых помещений; соседями характеризуется удовлетворительно; привлекался к административной ответственности по ст. 19.24 КоАП РФ; в ОМВД России по ЗАТО пос. Горный состоит как поднадзорное лицо; жалоб со стороны соседей на ФИО2 в ОМВД не поступало (л.д. ).

Администрацией городского округа ЗАТО пос. Горный Забайкальского края ФИО2 характеризуется как лицо по Закону Забайкальского края № 198-ЗЗК к административной ответственности не привлекавшееся; протоколы об административных правонарушениях в отношении ФИО2 в административную комиссию не поступали; жалоб со стороны соседей и должностных лиц в администрации не зафиксировано (л.д. ).

В период срока административного надзора ФИО2 неоднократно привлекался к административной ответственности, совершил 2 (два) административных правонарушения, предусмотренных п. 2 ч. 3 ст. 3 ФЗ № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» (л.д. 22-26).

29 октября 2024 года постановлением мирового судьи судебного участка № 58 Улетовского судебного района Забайкальского края ФИО2 привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 12.7 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30000 руб.; определением мирового судьи судебного участка № 58 Улетовского судебного района от 09 января 2025 года предоставлена рассрочка исполнения административного наказания сроком на три месяца. (л.д. 28, )

10 декабря 2024 года постановлением мирового судьи судебного участка № 58 Улетовского судебного района Забайкальского края ФИО2 привлечен к административной ответственности по ч. 3 ст. 19.24 КоАП РФ с назначением наказания в виде обязательных работ на 40 часов; постановление вступило в законную силу, направлено для принудительного исполнения в Улетовское РОСП Управления ФССП России по Забайкальскому краю; наказание не отбыто. (л.д. 27, )

23 января 2025 года постановлением мирового судьи судебного участка № 58 Улетовского судебного района Забайкальского края ФИО2 привлечен к административной ответственности по ч. 3 ст. 19.24 КоАП РФ с назначением наказания в виде обязательных работ на 40 часов; постановление вступило в законную силу 03 марта 2025 года (л.д. ).

Дополнительные административные ограничения в виде четырех обязательных явок в месяц в ОМВД России по ЗАТО пос. Горный для регистрации, а также запрещения выезда за пределы территории Улетовского района и городского округа ЗАТО п. Горный Забайкальского края, об установлении которых ФИО2 просит административный истец, соответствуют перечню административных ограничений, указанному в ст. 4 ФЗ № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы», целям и задачам административного надзора, определены с учетом обстоятельств и характера совершенного ФИО2 преступления, данных о его личности, о выполнении обязанностей, предусмотренных ст. 11 ФЗ № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы», а также разъяснениям п. 22 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16 мая 2017 года № 15 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы», не носят произвольного характера, направлены на предупреждение совершения ФИО2 преступлений и других правонарушений, оказание на него индивидуального профилактического воздействия.

С учетом сведений об образе жизни и о поведении поднадзорного лица, а также о несоблюдении им административных ограничений, в целях предупреждения совершения преступлений и других правонарушений, оказания на ФИО2 индивидуального профилактического воздействия, в целях защиты государственных и общественных интересов, с учетом вышеизложенного, суд считает обоснованным требование административного истца о дополнении установленных ранее ФИО2 ограничений, в виде четырех обязательных явок в месяц в ОМВД России по ЗАТО пос. Горный для регистрации, а также запрещения выезда за пределы территории Улетовского района и городского округа ЗАТО п. Горный Забайкальского края, поскольку указанные дополнительные ограничения соответствуют обстоятельствам дела, представленным доказательствам, а также требованиям закона.

Судом в ходе разбирательства достоверно установлено, что ФИО2, находящийся под административным надзором, в течение одного года неоднократно привлекался к административной ответственности за совершение административного правонарушения против порядка управления, тем самым допустив нарушение возложенных на него ограничений.

В силу ч. 2 ст. 272 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, приведенных в административном исковом заявлении, связанном с административным надзором, лежит на лице, обратившемся с таким заявлением.

Административным истцом в отношении административного ответчика, в том числе заявлено требование об установлении административного ограничения в виде запрещения посещения мест проведения массовых и иных мероприятий (концерты, ярмарки, парады) и участие в указанных мероприятиях.

При назначении лицу административногоограничения в виде запрещения посещения мест проведения массовых и иных мероприятий, под которыми следует понимать спортивные, физкультурно-оздоровительные, культурно-зрелищные и иные подобные мероприятия, не носящие общественно-политического характера (конкурсы, олимпиады, выставки, смотры, фестивали и т.п.), а также отдельные публичные мероприятия (митинги, шествия, демонстрации, пикетирования), суд вправе с учетом подтвержденных материалами дела сведений о жизненных обстоятельствах и характеристики личности лица разрешить ему посещение конкретных мероприятий и участие в них (п. 30 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16.05.2017 № 15).

Таким образом, установление ограничения, которое не является обязательным, должно быть мотивировано.

Однако обращаясь в суд с настоящим административным исковым заявлением, административный истец не мотивировал и не конкретизировал, какие именно массовые мероприятия необходимо запретить посещать и принимать в них участие ФИО2, учитывая разноплановость и массовый характер таких мероприятий, как инепредставленодоказательствналичия оснований для установления в отношении поднадзорного лица заявленногоадминистративногоограничения.

Удовлетворение административного искового заявления в данной части в нарушение приведенных выше разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации будет носить произвольный характер, что является недопустимым, в связи с чем в части установления иных заявленных административных ограничений административное исковое заявление удовлетворению не подлежит.

Разрешая требования административного истца об установлении дополнительных ограничений в рамках ранее установленного административного надзора ФИО2, суд приходит к выводу о необходимости их частичного удовлетворения, оценивая относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, достаточность и взаимную связь всех представленных и исследованных в судебном заседании доказательств в их совокупности.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 272-273 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ОМВД России по ЗАТО пос. Горный Забайкальского края удовлетворить частично.

Дополнить ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, установленные решением Октябрьского районного суда города Омска от 24 июля 2023 года, решением Ленинского районного суда г. Омска от 02 августа 2024 года административные ограничения ограничением в виде одной явки в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации (всего четыре раза в месяц); запрещения выезда за пределы территории Улетовского района Забайкальского края и городского округа ЗАТО поселок Горный Забайкальского края без разрешения органов внутренних дел.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Забайкальского краевого суда в течение десяти дней со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы, представления через Улетовский районный суд Забайкальского края.

Судья А.Ю. Гарголло

Решение принято в окончательной форме 06 марта 2025 года.