Дело №а-5285/2023
41RS0№-22
РЕШЕНИЕ
ИФИО1
16 августа 2023 года г. Петропавловск-Камчатский
Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в составе председательствующего судьи Штакес О.В., при секретаре ФИО3,
с участием представителя административного истца ФИО4,
представителей административных ответчиков ФИО6, ФИО5,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску заместителя прокурора города Петропавловска-Камчатского к МБДОУ «Детский сад № комбинированного вида», Управлению образования администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
заместитель прокурора г. Петропавловска-Камчатского обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к МБДОУ «Детский сад № комбинированного вида», Управлению образования администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о признании незаконным бездействия, возложении обязанности выполнить в здании детского сада, расположенном по <адрес> мероприятия по антитеррористической защищенности. Требования мотивированы тем, что в здании детского сада в нарушение требований №: - не обеспечены мероприятия по оборудованию объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; - по оборудованию на 1 этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, не обеспечены мероприятия по оснащению объектов (территорий) системой охранной сигнализации и средствами передачи тревожных сообщений в подразделения войск и сил национальной гвардии РФ (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ); - по приведению в соответствие системы видеонаблюдения. Таким образом, в Учреждении уровень антитеррористической защищенности не соответствует требованиям нормативных правовых актов Российской Федерации в области противодействия терроризму, что создает благоприятные условия совершения акта незаконного вмешательства, в том числе террористического характера.
Представитель административного истца помощник прокурора г. Петропавловска-Камчатского ФИО4 в судебном заседании поддержал заявленный иск по изложенным в заявлении основаниям с указанием срока указанного в исковом заявлении.
Представитель административного ответчика Управление образования администрации Петропавловск-Камчатского городского округа ФИО5, в судебном заседании с исковыми требованиями согласилась частично, поддержала отзыв на исковое заявление, полагала, что предложенный административным истцом срок для финансирования мероприятий по антитеррористической защищенности недостаточен.
Представитель административного ответчика МБДОУ «Детский сад № комбинированного вида» ФИО6, в судебном заседании с исковыми требованиями согласилась пояснила, что требования по оснащению здания детского сада средствами антитеррористической защищенности не выполнены по причине отсутствия финансирования.
Административный ответчик Администрация Петропавловск-Камчатского городского округа, о времени и месте рассмотрения дела извещена, представитель в суд не направлен.
Руководствуясь ст. 150 КАС РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Изучив материалы административного дела, выслушав стороны, суд приходит к следующему.
В силу положений частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно части 1 статьи 67.1 Конституции Российской Федерации дети являются важнейшим приоритетом государственной политики России.
Частью 3 статьи 3 Конвенции о правах ребенка определено, что государства - участники Конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения.
В силу пунктов 1, 3, 7 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, приоритета защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, приоритета мер предупреждения терроризма.
В соответствии с пунктом «д» статьи 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.
Согласно части 13 статьи 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.
В соответствии со статьей 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников. Ответственность за создание необходимых условий для учебы, труда и отдыха обучающихся, воспитанников образовательных учреждений несут должностные лица образовательных учреждений в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом данного образовательного учреждения. К компетенции образовательного учреждения относятся, в том числе: материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями.
Исходя из содержания пункта 8 части 1 ст. 41 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательном учреждении.
Положениями статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе, участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района (пункт 6.1 части 1).
В части 3 статьи 5 Закона о противодействии терроризму также установлена обязанность органов местного самоуправления осуществлять в пределах своих полномочий противодействие терроризму, под которым, согласно п. 4 ст. 3, понимается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: а) предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); б) выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); в) минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
Таким образом, принятие мер к террористической защищенности образовательного учреждения является обязанностью также и органа местного самоуправления. Администрация от имени муниципального образования является главным распорядителем бюджетных средств, предусмотренных в бюджете, в том числе бюджетных инвестиций.
Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее – Постановление №).
Данные требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации (далее - объект (территория).
В целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом потенциальной опасности и степени угрозы совершения террористического акта на объектах (территориях), значимости объектов (территорий) для инфраструктуры и жизнеобеспечения и возможных последствий совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий).
С учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения данным Постановлением установлены категории опасности объектов (территорий): а) объекты (территории) первой категории опасности: б)объекты (территории) второй категории опасности: в) объекты (территории) третьей категории опасности.
В соответствии с п. 17 Постановления антитеррористическая защищенность объектов (территорий) независимо от их категории опасности обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: а) на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); б) на выявление потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; в) на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); г)на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения; д)на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории) и иных документах, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах антитеррористической защищенности объектов (территорий).
Для каждой из категорий, наряду с общими, установлены отдельные мероприятия к обеспечению террористической защищенности.
В соответствии с п. п. «а», «в» п. 25 Постановления № в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренных п. 24 настоящего Постановления, осуществляется оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации, оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).
Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, здание МБДОУ «Детский сад № комбинированного вида», расположенное по <адрес> г. Петропавловске-Камчатском, по результатам комиссионного обследования отнесено к 3 категории опасности. Паспорт безопасности утвержден ДД.ММ.ГГГГ, данный факт ответчиками не опровергнут.
Прокуратурой г. Петропавловска-Камчатского проведена проверка исполнения требований антитеррористического законодательства в МБДОУ «Детский сад № комбинированного вида».
В ходе проверки установлено, что в нарушение требований Постановления № в детском саду: - не обеспечены мероприятия по оборудованию объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; - по оборудованию на 1 этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, не обеспечены мероприятия по оснащению объектов (территорий) системой охранной сигнализации и средствами передачи тревожных сообщений в подразделения войск и сил национальной гвардии РФ (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ); - по приведению в соответствие системы видеонаблюдения.
ДД.ММ.ГГГГ Главе Петропавловск-Камчатского городского округа заместителем прокурора города внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, в том числе в отношении МБДОУ «Детский сад № комбинированного вида».
Из ответа на представление Главы Петропавловск-Камчатского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что доводы представления нашли свое подтверждение, однако в виду отсутствия денежных средств, выполнить мероприятия по устранению нарушений требований антитеррористической защищенности не представляется возможным.
Таким образом, доказательств объективно свидетельствующих об устранении нарушений, которые отмечены во внесенном представлении, в материалы дела не представлено, мероприятия оснащению МБДОУ «Детский сад № комбинированного вида» необходимыми средствами защиты, не исполняются.
Принимая во внимание изложенное, учитывая, что указанные выше мероприятия отнесены к числу обязательных мероприятий, на ответчиков в силу закона возложена обязанность по оснащению объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; - по оборудованию на 1 этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, не обеспечены мероприятия по оснащению объектов (территорий) системой охранной сигнализации и средствами передачи тревожных сообщений в подразделения войск и сил национальной гвардии РФ (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ); - по приведению в соответствие системы видеонаблюдения, суд приходит к выводу о наличии бездействия со стороны ответчиков и необходимости возложения обязанности по устранению выявленных нарушений законодательства в сфере антитеррористической защищенности.
В силу п. 2 ст. 83 Бюджетного кодекса Российской Федерации выделение бюджетных ассигнований на принятие новых видов расходных обязательств или увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих видов расходных обязательств может осуществляться только с начала очередного финансового года при условии включения соответствующих бюджетных ассигнований в решение о бюджете либо в текущем финансовом году после внесения соответствующих изменений в решение о бюджете при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета.
В силу ч. 1 ст. 154 Бюджетного кодекса Российской Федерации исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований обеспечивают составление проекта бюджета (проекта бюджета и среднесрочного финансового плана), вносят его с необходимыми документами и материалами на утверждение представительных органов, разрабатывают и утверждают методики распределения и (или) порядки предоставления межбюджетных трансфертов, если иное не предусмотрено БК РФ, обеспечивают исполнение бюджета.
В соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ учредителем Учреждения является Управление образования Петропавловск-Камчатского городского округа.
Согласно Уставу Управления образования Петропавловск-Камчатского городского округа (приложение № решения Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №-р), Управление осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств бюджета Петропавловск-Камчатского городского округа, предусмотренных на содержание Управления и реализацию возложенных на Управление функций (п. 1.9).
К полномочиям Управления (приложение № к постановлению администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №) относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах Петропавловск-Камчатского городского округа.
К функциям и полномочиям Управления (приложение № к постановлению администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №) относятся: - разработка и реализация совместно с профсоюзными органами, общественными организациями, заинтересованными органами исполнительной власти мероприятий, направленных на обеспечение здоровья и безопасных условий учебы и труда учащихся и работников сферы образования, а также их социальную защиту (п. ДД.ММ.ГГГГ); - осуществление функции и полномочий учредителя муниципальных дошкольных образовательных учреждений, общеобразовательных учреждений, а также образовательных учреждений дополнительного образования (кроме образовательных учреждений дополнительного образования, реализующих дополнительные образовательные программы в области искусств) (п. ДД.ММ.ГГГГ); - в сфере участия в профилактике терроризма и экстремизма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма (п. 1.7): - участие в пределах своей компетенции в выполнении требований к антитеррористической защищенности учреждений, подведомственных Управлению образования (п. 1.7.2) - заключение соглашений о реализации закона Камчатского края о краевом бюджете на соответствующий финансовый год в части перечисления средств краевого бюджета бюджету городского округа главному распорядителю бюджетных средств министерствами (агентствами) Камчатского края (п. 2.1).
Расходы на выполнение функций и реализацию полномочий Управления образования являются расходными обязательствами городского округа и финансируются в пределах бюджетных ассигнований (лимитов бюджетов обязательств), предусмотренных Управлению образования на соответствующий финансовый год (финансовый год и плановый период).
В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 48 Устава Петропавловск-Камчатского городского округа, администрация в лице ее органов реализует полномочия по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями.
Согласно информации предоставленной Управлением образования Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа на требование прокуратура г. Петропавловска-Камчатского в МБДОУ «Детский сад № комбинированного вида» система охранной сигнализации, система оповещения и видеонаблюдения не соответствует требованиям Постановления №.
Таким образом, нарушения закона в части ненадлежащего обеспечения антитеррористической защищенности объекта образования до настоящего времени не устранены, денежные средства на вышеуказанные цели при формировании проекта бюджета Петропавловск-Камчатского городского округа на 2023 год Администрацией не планировались, Управлением образования МБДОУ «Детский сад № комбинированного вида» не выделялись.
Доводы представителя ответчика об отсутствии надлежащего финансирования образовательного учреждения, необходимости осуществления мероприятий по обеспечению антитеррористической направленности с учетом планирования финансирования мероприятий, не могут являться основанием для отказа в удовлетворении исковых требований, основаны на ошибочном толковании законодательства, регламентирующего спорные правоотношения.
Согласно п. 5 Постановления ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий), возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).
В соответствии со ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ» целями государственной политики в интересах детей являются защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.
Государственная политика в интересах детей является приоритетной, одним из основных ее принципов является ответственность должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.
Выявленные нарушения отрицательно сказываются на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая и противодиверсионная устойчивость объекта, так как не позволяет обеспечивать постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данного образовательного учреждения, сможет способствовать совершению противоправных действий в отношении детей, работников учреждения.
В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов вправе формировать, утверждать и исполнять бюджет, осуществлять контроль за исполнением бюджета (подпункт 1 пункта 1 статьи 14, подпункт 1 пункта 1 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).
В соответствии со статьями 9, 139, 140 Бюджетного кодекса РФ органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
Учитывая изложенное, у суда нет оснований полагать, что отсутствие в бюджете Петропавловск-Камчатского городского округа денежных средств на материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями освобождает их от решения вопросов местного значения, отнесенных к их компетенции.
В данном случае, обеспечение общеобразовательных учреждений в соответствии с требованиями Постановления Правительства № в целях обеспечения безопасности школ и дошкольных образовательных учреждений, которые прямо предусмотрены в п. п. 17, 20, 24, 25 Требований относятся к обязанностям органов местного самоуправления во взаимосвязи с п. 5 ч. 1 ст. 9, ст. 41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», которые отнесены к полномочиям органов местного самоуправления.
Таким образом, суд приходит к выводу об удовлетворении требований административного истца.
В силу положений п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ при принятии решения, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого оно должно быть исполнено.
Принимая во внимание требования разумности, сохранения баланса прав, обязанностей и законных интересов сторон, а также неопределенного круга лиц, суд полагает необходимым установить ответчику МБДОУ «Детский сад № комбинированного вида» срок для выполнения возлагаемой на него обязанности в течение трех месяцев с даты получения финансирования; на ответчиков Управление образования Петропавловск-Камчатского городского округа, Администрацию Петропавловск-Камчатского городского округа в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
При определении срока исполнения обязанности суд исходит из позиции сторон, а также того факта, что меры по устранению выявленных нарушений со стороны ответчиков длительное время не исполняются, о необходимости профинансировать мероприятия по антитеррористической защищенности МБДОУ «Детский сад № комбинированного вида» ответчикам было известно еще в 2022 году, однако каких-либо мер, принято не было, при этом, выполнение мероприятий по организации антитеррористической защищенности образовательных учреждений необходимы в целях обеспечения прав учащихся на безопасную среду обучения.
Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административный иск заместителя прокурора города Петропавловска-Камчатского удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Управления образования администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, МБДОУ «Детский сад № комбинированного вида», выраженное в невыполнении требований к антитеррористической защищенности.
Возложить на Управления образования администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа обязанность профинансировать мероприятия для обеспечения антитеррористической защищенности объекта - МБДОУ «Детский сад № комбинированного вида» здания по <адрес> г. Петропавловске-Камчатском по оборудованию системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; по оборудованию на 1 этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск и сил национальной гвардии РФ (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ); по проведению в соответствие системы видеонаблюдения.
Возложить на МБДОУ «Детский сад № комбинированного вида» обязанность выполнить мероприятия для обеспечения антитеррористической защищенности объекта - МБДОУ «Детский сад № комбинированного вида» здания по <адрес> г. Петропавловске-Камчатском: оборудовать системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; оснастить на 1 этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск и сил национальной гвардии РФ (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ); привести в соответствие системы видеонаблюдения, в срок в течении трех месяцев с даты поступления финансирования.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Петропавловск-Камчатский городской суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.
Мотивированное решение принято ДД.ММ.ГГГГ
Председательствующий подпись
Копия верна
Судья О.В. Штакес