Дело № 2а-4217/2022
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
16 декабря 2022 года г. Краснодар
Октябрьский районный суд г. Краснодара в составе:
председательствующего - судья Прибылов А.А.,
при секретаре Дзюба К.О.,
при участии представителя административного истца ФИО1 – ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3, ФИО1 к Главному управлению Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, отделу судебных приставов по Западному округу управления Федеральной службы судебных приставов России по Краснодарскому краю, отделу судебных приставов по Прикубанскому округу управления Федеральной службы судебных приставов России по Краснодарскому краю, отделу судебных приставов по Карасунскому округу управления Федеральной службы судебных приставов России по Краснодарскому краю, Межрайонному отделу по исполнению особых исполнительных производств ГУФССП России по Краснодарскому краю о признании незаконным бездействия,
УСТАНОВИЛ:
ФИО3 и ФИО1 обратились в суд с административным иском к Главному управлению Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю и управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю о признании незаконным бездействия.
В обоснование заявленных требований истцы указали, что они являются собственниками квартир № и №, расположенных в многоквартирном <адрес> по ул. им. Селезнева в <адрес>. Строительство указанного многоквартирного дома осуществлялось застройщиком ФИО4, а затем ООО «Фаворит» на земельном участке площадью 7484 кв. м с кадастровым номером 23:43:0402001:1217, находящемся в собственности ООО «Фаворит». Многоквартирный дом № 4/9 по ул. им. Селезнёва введён в эксплуатацию разрешением на ввод объекта в эксплуатацию № RU 23306000-3939-В-2016 от 27.10.2016, полученным на основании решения Первомайского районного суда г. Краснодара от 02.09.2016. Земельный участок, прилегающий к многоквартирному дому, сформирован и поставлен на кадастровый учёт, однако после завершения строительства и ввода многоквартирного дома в эксплуатацию застройщик ООО «Фаворит» не переоформило на собственников помещений право собственности на придомовой земельный участок. При оформлении в общую долевую собственность земельного участка, сформированного под указанным многоквартирным домом, выяснилось, что должностными лицами (судебными приставами-исполнителями) Главного управления ФССП по Краснодарскому краю по нескольким исполнительным производствам наложены запреты на совершение регистрационных записей в отношении указанного земельного участка. Основанием для наложения запретов являются судебные акты о взыскании с ООО «Фаворит» задолженности в пользу физических и юридических лиц, а также в бюджет по обязательным платежам. Полагают, что с момента регистрации права собственности на жилое или нежилое помещение в многоквартирном доме № 4/9 по ул. им. Селезнева земельный участок в силу прямого указания закона должен быть оформлен в общую долевую собственность собственников помещений в указанном многоквартирном доме. Право собственности ООО «Фаворит» на данный земельный участок с того же момента должно быть прекращено. Однако, в связи с наложением указанных запретов оформить право общей долевой собственности собственников жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме № 4/9 по ул. им. Селезнева на земельный участок не представляется возможным, чем нарушаются права и законные интересы собственников помещений. Также указывают, что наложение запретов на совершение регистрационных действий в отношении объекта недвижимости, в том числе земельного участка, является правомерным только в тех случаях, когда объект недвижимости является предметом спора или на него может быть обращено взыскание в счёт погашения задолженности. Земельный участок, на котором расположен указанный многоквартирный дом, предметом спора не является. Кроме того, по вышеуказанным основаниям на данный земельный участок не может быть обращено взыскание для удовлетворения требований по долгам ООО «Фаворит». Следовательно, отсутствуют и правовые основания для дальнейшего действия запретов на совершение регистрационных действий. Полагая свои права нарушенными, в порядке досудебного урегулирования спора, ФИО3 направила в Главное управление ФССП по Краснодарскому краю и Управление Росреестра по Краснодарскому краю письменное обращение. Главное управление ФССП по Краснодарскому краю и Управление Росреестра по Краснодарскому краю оставили обращение ФИО3 без ответа и удовлетворения. Указанные обстоятельства явились поводом для обращения в суд.
При рассмотрении административного иска к участию в деле в качестве соответчиков судом привлечены: отдел судебных приставов по Западному округу управления Федеральной службы судебных приставов России по Краснодарскому краю, отдел судебных приставов по Прикубанскому округу управления Федеральной службы судебных приставов России по Краснодарскому краю, отдел судебных приставов по Карасунскому округу управления Федеральной службы судебных приставов России по Краснодарскому краю, Межрайонный отдел по исполнению особых исполнительных производств ГУФССП России по Краснодарскому краю.
С учетом ходатайства об уточнении административного иска (т. 1, л. д. 180 – 183), административные истцы просят суд признать незаконным бездействие Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю, Межрайонного отделения судебных приставов по взысканию штрафов специально уполномоченных органов Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю, отдела судебных приставов по Прикубанскому округу г. Краснодара Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю, отдела судебных приставов по Карасунскому округу г. Краснодара Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю, отдела судебных приставов по Западному округу г. Краснодара Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю по не снятию запретов на совершение регистрационных действий на земельный участок, площадью 7484 кв.м с кадастровым номером: 23:43:0402001:1217, расположенный под многоквартирным домом № 4/9 по ул. им. Селезнева. Обязать Главное управление Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю, Межрайонное отделение судебных приставов по взысканию штрафов специально уполномоченных органов Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю, отдел судебных приставов по Прикубанскому округу г. Краснодара Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю, отдел судебных приставов по Карасунскому округу г. Краснодара Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю, отдел судебных приставов по Западному округу г. Краснодара Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю снять все наложенные запреты на совершение регистрационных действий в отношении земельного участка, площадью 7484 кв.м с кадастровым номером: 23:43:0402001:1217, расположенного под многоквартирным домом № 4/9 по ул. им. Селезнева, направить в Управление Росреестра по Краснодарскому краю письменное сообщение о снятии указанных запретов. Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю погасить в Едином государственном реестре недвижимости все регистрационные записи о запретах на совершение регистрационных действий на земельный участок площадью 7484 кв.м с кадастровым номером 23:43:0402001:1217, расположенный под многоквартирным домом № 4/9 по ул. им. Селезнева, погасить в Едином государственном реестре недвижимости регистрационную запись о праве собственности общества с ограниченной ответственностью «Фаворит» (ИНН <***>, ОГРН <***>) на земельный участок площадью 7484 кв.м с кадастровым номером 23:43:0402001:1217, расположенный под многоквартирным домом № 4/9 по ул. им. Селезнева, внести в Единый государственный реестр недвижимости регистрационную запись о праве общей долевой собственности собственников помещений в многоквартирном доме № 4/9 по ул. им. Селезнева на земельный участок площадью 7484 кв.м с кадастровым номером 23:43:0402001:1217, расположенный под многоквартирным домом по указанному адресу.
В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2 настаивал на удовлетворении заявленных требований, дал пояснения аналогичные изложенным в тексте административного иска и уточнениям к нему.
Административный истец ФИО3 в судебное заседание не явилась, согласно ходатайству требования иска поддерживает, просит рассмотреть дело в её отсутствие.
Административный истец ФИО1, представители административных ответчиков и заинтересованного лица ООО «Фаворит» в судебное заседание не явились, уведомлены о времени и месте его проведения надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания в суд не поступало, в этой связи, суд счел возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Выслушав представителя административного истца ФИО1, исследовав имеющиеся по делу доказательства и дав им оценку в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующему.
В соответствии с частями 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Статьей 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.
В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что ФИО3 является собственником квартиры №, а ФИО1 собственником квартиры №, находящихся в многоквартирном доме № 4/9, расположенном по ул. им Селезнева в г. Краснодаре, что подтверждается выписками из Единого государственного реестра недвижимости.
Строительство многоквартирного дома осуществлялось застройщиком ФИО4, а затем ООО «Фаворит» (ИНН <***>, ОГРН <***>) по правилам, установленным Федеральным законом от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 214-ФЗ).
Многоквартирный дом возведен на земельном участке площадью 7484 кв. м с кадастровым номером 23:43:0402001:1217, находящемся в собственности застройщика ООО «Фаворит», соответствующая запись о праве собственности общества внесена в ЕГРН 26.02.2013.
Кроме того, по сведениям ЕГРН в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:43:0402001:1217 зарегистрированы договоры участия в долевом строительстве за физическими лицами.
19.12.2012 Департаментом архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар выдано разрешение № RU 23306000-2556-р на строительство указанного многоквартирного дома.
Приказом Департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар от 15.03.2013 № 95 наименование застройщика ФИО4 заменено на ООО «Фаворит».
На основании решения Первомайского районного суда г. Краснодара от 02.09.2016 многоквартирный дом № 4/9, расположенный по ул. им. Селезнёва введён в эксплуатацию разрешением на ввод объекта в эксплуатацию № RU 23306000-3939-В-2016 от 27.10.2016.
Решением собственников помещений многоквартирного дома, оформленным протоколом № 1 от 26.02.2019, ФИО1 и ФИО3 избраны членами совета многоквартирного дома № 4/9 по ул. им. Селезнёва, а ФИО1 также председателем совета дома.
Решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме № 4/9 по ул. им. Селезнева, оформленным протоколом № 2 от 27.10.2019 (вопрос повестки дня № 8) член совета дома ФИО3 наделена полномочиями обратиться от имени собственников помещений в многоквартирном доме в органы ФССП с заявлением в целях снятия ареста с земельного участка, расположенного под многоквартирным домом.
В отделы судебных приставов по Западному, Карасунскому, Прикубанскому округам г. Краснодара, а также Межрайонный отдел судебных приставов по взысканию штрафов специально уполномоченных органов Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю поступали исполнительные документы, должником по которым выступало ООО «Фаворит».
По состоянию на 01.03.2021 на принудительном исполнении в подразделениях Главного управления ФССП России по Краснодарскому краю находятся 18 исполнительных производств в отношении ООО «Фаворит» на общую сумму взыскания 1 806 820 рублей 85 копеек в пользу Департамента по надзору в строительной сфере Краснодарского края, ФИО5, ФИО6, ИФНС России № 5 по г. Краснодару.
В рамках исполнительных производств судебными приставами получены сведения о регистрации за ООО «Фаворит» права собственности на земельный участок с кадастровым номером 23:43:0402001:1217, площадью 7484 кв.м, расположенный по адресу: Краснодарский край, г. Краснодар, Карасунский внутригородской округ, ул. им. Селезнева, 4/9.
Судебными приставами-исполнителями приняты меры по установлению запрета ООО «Фаворит» на отчуждение указанного недвижимого имущества.
Согласно сведениям ЕГРН в настоящее время в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:43:0402001:1217 зарегистрированы следующие запреты:
- запрещение регистрации на основании постановления о запрете на совершение действий по регистрации от 18.12.2020 № 1492359558/2388, о чем 15.02.2021 сделана запись № 23:43:0402001:1217-23/233/2021-655;
- запрещение регистрации на основании выписки из постановления судебного пристава - исполнителя ОСП по Западному округу города Краснодара ГУФССП России по Краснодарскому краю ФИО7 №72389/16/23039-ИП от 14.05.2020, о чем 19.06.2020 сделана запись № 23:43:0402001:1217-23/037/2020-653;
- запрещение регистрации на основании выписки из постановления судебного пристава-исполнителя ОСП по Карасунскому округу г. Краснодара ГУФССП России по Краснодарскому краю ФИО8 №7474/17/23040-ИП от 21.05.2020, о чем 05.06.2020 сделана запись №23:43:0402001:1217-23/001/2020-652;
- запрещение регистрации на основании выписки из постановления судебного пристава-исполнителя МОСП по взысканию штрафов специально уполномоченных органов УФССП по Краснодарскому краю ФИО9 № 227793/20/23088-ИП от 14.04.2020, о чем 20.04.2020 сделана запись №23:43:0402001:1217-23/001/2020-651;
- запрещение регистрации на основании выписки из постановления судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов МОСП по взысканию штрафов специально уполномоченных органов по Краснодарскому краю ФИО9 № 18931/20/23088-ИП от 11.03.2020 №1, о чем 20.03.2020 сделана запись №23:43:0402001:1217-23/001/2020-647;
- запрещение регистрации на основании выписки из постановления судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по Прикубанскому округу г. Краснодара ГУФССП по Краснодарскому краю ФИО10 № 42826/19/23041-ИП, 50811/19/23041-ИП от 10.08.2019, о чем 15.08.2019 сделана запись №23:43:0402001:1217-23/001/2019-636;
- запрещение регистрации на основании выписки из постановления судебного пристава-исполнителя ОСП по Прикубанскому округу г. Краснодара ГУФССП по Краснодарскому краю ФИО11 от 13.12.2018 № 2195480/18/23041 -ИП, 2134494/18/23041-ИП, о чем 20.12.2018 сделана запись №23:43:0402001:1217-23/001/2018-625;
- запрещение регистрации на основании постановления о запрете на совершение действий по регистрации от 23.10.2020 № 224839247/2341, о чем 26.10.2020 сделана запись №23:43:0402001:1217-23/232/2020-654.
ФИО3 03.09.2020 направила в Главное управление ФССП по Краснодарскому краю заявление о снятии всех наложенных запретов на совершение регистрационных действий в отношении земельного участка площадью 7484 кв. м с кадастровым номером 23:43:0402001:1217, направлении письменного сообщения о снятии указанных запретов в Управление Росреестра по Краснодарскому краю.
Кроме того, 03.09.2020 ФИО3 обратилась в Управление Росреестра по КК с заявлением о погашении в ЕГРН записей о запретах на совершение регистрационных действий в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:43:0402001:1217, погашении регистрационной записи о праве собственности ООО «Фаворит» на данный земельный участок и внесении в регистрационной записи о праве общей долевой собственности собственников помещений в многоквартирном доме № 4/9 по ул. им. Селезнева на указанный земельный участок.
Указывая на то, что Главное управление ФССП по Краснодарскому краю и Управление Росреестра по Краснодарскому краю оставили заявления ФИО3 без ответа и удовлетворения, истцы обратились в суд с настоящим административным иском.
В силу ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения.
ГУ ФССП России по КК не принимались постановления о запрете на совершение действий по регистрации земельного участка с кадастровым номером 23:43:0402001:1217.
Согласно сведениям базы данных ФССП России, обращение ФИО3 от 03.09.2020 о снятии запретов на недвижимое имущество зарегистрировано в ГУ ФССП России по КК 04.09.2020 (вх. №86436/20/23000-ОГ) и на основании ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» направлено на рассмотрение в ОСП по Прикубанскому округу г. Краснодара (исх. от 07.09.2020 № 23918/20/71220). Копия сопроводительного письма направлена заявителю ФИО3 в установленный законом срок 11.09.2020, что подтверждается материалами дела (т. 1, л. д. 132-133).
В то же время, ГУ ФССП России по КК не представлены доказательства направления обращения ФИО3 от 03.09.2020 о снятии запретов на недвижимое имущество в ОСП по Западному округу г. Краснодара, ОСП по Карасунскому округу г. Краснодара и Межрайонный отдел по исполнению особых исполнительных производств ГУФССП России по Краснодарскому краю. Таким образом, в указанной части ГУ ФССП России по КК допущено незаконное бездействие, которое нарушило права административных истцов.
Законом № 214-ФЗ урегулированы отношения, связанные с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости и возникновением у участников долевого строительства права собственности на объекты долевого строительства и права общей долевой собственности на общее имущество в многоквартирном доме и (или) ином объекте недвижимости, а также установлены гарантии защиты прав, законных интересов и имущества участников долевого строительства (часть 1 статьи 1). В обеспечение исполнения обязательств застройщика (залогодателя) по договору с момента государственной регистрации договора у участников долевого строительства (залогодержателей) считаются находящимися в залоге предоставленный для строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости, в составе которых будут находиться объекты долевого строительства, земельный участок, принадлежащий застройщику на праве собственности, или право аренды, право субаренды на указанный земельный участок и строящиеся (создаваемые) на этом земельном участке многоквартирный дом и (или) иной объект недвижимости (часть 1 статьи 13). Залогом в порядке, установленном статьями 13 - 15 Закона № 214-ФЗ, должно обеспечиваться исполнение обязательств застройщика по всем договорам, заключенным для строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости (часть 1 статьи 12.1). Залог земельного участка, принадлежащего застройщику на праве собственности, прекращается с момента передачи в установленном законом порядке всех объектов долевого строительства в многоквартирном доме, построенном на данном земельном участке (часть 8.1 статьи 13).
Закон № 214-ФЗ не устанавливает обязанность каждого участника долевого строительства (залогодержателей) обращаться с заявлением о государственной регистрации ипотеки, возникающей в соответствии со статьей 13 названного закона. При этом ипотека земельного участка регистрируется не в отношении каждого конкретного участника долевого строительства (лично), а в отношении неограниченного круга лица - всех (любых) участников долевого строительства многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости, создаваемого на соответствующем земельном участке. Соответствующая запись об ипотеке вносится в ЕГРН при государственной регистрации первого договора участия в долевом строительстве, и каждый новый участник долевого строительства не является последующим залогодержателем по отношению к участнику долевого строительства, чей договор участия в долевом строительстве был зарегистрирован первым (все участники долевого строительства являются созалогодержателями).
Залог возникает в силу положений Закона № 214-ФЗ и его обеспечительная функция направлена на достижение надлежащего исполнения застройщиком в период строительства принятых на себя обязательств по возведению многоквартирного жилого дома и передаче объектов лицам, заключившим с ним договоры, а также по исполнению предусмотренных этим законом обязанностей, направленных на оплату денежных средств в случае нарушения сроков строительства (статья 6), при нарушении условий о качестве (статья 7), при расторжении договора (статья 9) и т.д.
В определении от 14 января 2014 года № 2-О Конституционный Суд Российской Федерации указал, что установленное статьей 13 Закона № 214-ФЗ правовое регулирование позволяет обеспечивать исполнение обязательств застройщика перед участником долевого строительства непосредственно за счет имущества, которое является предметом договора участия в долевом строительстве, заключенного с этим лицом, и направлено на соблюдение баланса интересов всех участников долевого строительства.
Кроме того, в силу статьи 36 ЖК РФ, части 2 статьи 16 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон № 189-ФЗ), пункта 66 постановления Пленума от 29 апреля 2010 года № 10/22 земельный участок под многоквартирным домом является общей долевой собственностью собственников помещений, переходит им в собственность бесплатно. Каких-либо актов органов власти о возникновении права общей долевой собственности у собственников помещений в многоквартирном доме не требуется.
В силу части 5 статьи 16 Закона № 214-ФЗ, у участника долевой собственности при возникновении права собственности на объект долевого строительства одновременно возникает доля в праве собственности на общее имущество в многоквартирном доме, которая не может быть отчуждена или передана отдельно от права собственности на объект долевого строительства. Государственная регистрация возникновения права собственности на объект долевого строительства одновременно является государственной регистрацией неразрывно связанного с ним права общей долевой собственности на общее имущество.
Таким образом, в случае, если земельный участок принадлежит застройщику на праве собственности, то с момента государственной регистрации договора долевого участия в строительстве право собственности на земельный участок считается находящимся в залоге у участников долевого строительства (залогодержателей).
Как следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером 23:43:0402001:1217 обременен в силу закона правами участников долевого строительства по соответствующим договорам долевого участия в строительстве, о чем в ЕГРН внесены соответствующие сведения (т. 1, л. д. 13-14, т. 2, л. д. 27-34).
Согласно части 4 статьи 69 Закона № 229-ФЗ при отсутствии или недостаточности у должника денежных средств взыскание обращается на иное имущество, принадлежащее ему на праве собственности, хозяйственного ведения и (или) оперативного управления, за исключением имущества, изъятого из оборота, и имущества, на которое в соответствии с федеральным законом не может быть обращено взыскание, независимо от того, где и в чьем фактическом владении и (или) пользовании оно находится.
Арест заложенного имущества в целях обеспечения иска взыскателя, не имеющего преимущества перед залогодержателем в удовлетворении требований, не допускается (часть 3.1 статьи 80 Закона № 229-ФЗ).
Согласно части 4 статьи 80 Закона № 229-ФЗ арест имущества должника включает запрет распоряжаться имуществом, а при необходимости - ограничение права пользования имуществом или изъятие имущества.
Запрет на совершение регистрационных действий в отношении имущества направлен на ограничение прав в отношении такого имущества в целях получения с должника имущества, в том числе денежных средств, подлежащих взысканию по исполнительному документу.
Таким образом, в силу закона с момента регистрации первого договора участия в долевом строительстве данный земельный участок находится в залоге у дольщиков, является общей долевой собственностью собственников помещений МКД и переходит им в собственность бесплатно.
С момента формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме (статья 16 Закона № 189-ФЗ).
Конституционный Суд Российской Федерации, основываясь на принципе единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимости (подпункт 5 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ), в пункте 2.1 постановления от 28 мая 2010 года № 12-П указал, что федеральный законодатель в целях обеспечения прав собственников жилых и нежилых помещений в многоквартирных жилых домах установил в Жилищном кодексе Российской Федерации общее правило о принадлежности земельного участка собственникам помещений в расположенном на нем многоквартирном доме на праве общей долевой собственности (статья 36), а в Законе N 189-ФЗ - специальные порядок и условия перехода такого земельного участка в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме (статья 16). Переход земельного участка в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме связан с завершением процесса формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета, каких-либо актов органов власти о возникновении права общей долевой собственности у собственников помещений в многоквартирном доме не требуется (части 2, 5 статьи 16 Закона N 189-ФЗ, постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 19 февраля 2013 года N 12736/12).
В силу положений статьи 36 ЖК РФ, статьи 16 Закона № 189-ФЗ, закрепленных в пунктах 66 и 67 постановления от 29 апреля 2010 года № 10/22 разъяснений право собственников помещений в многоквартирном жилом доме в отношении земельного участка, занятого таким домом, подлежит судебной защите как до постановки участка на государственный кадастровый учет (как законных владельцев участка), так и после его формирования в установленном порядке (как сособственников земельного участка).
Признание права является одним из способов защиты гражданских прав (вещно-правовой защиты), что прямо предусмотрено абзацем вторым статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также пунктом 1 статьи 59 ЗК РФ. Признание права как способ судебной защиты, направленный на создание стабильности и определенности в гражданских правоотношениях, представляет собой отражение в судебном акте возникшего на законных основаниях права, наличие которого не признано кем-либо из субъектов гражданского права.
Таким образом, исходя из части 1 статьи 16 Закона N 189-ФЗ, части 1 статьи 36 ЖК РФ, пункта 66 постановления от 29 апреля 2010 года N 10/22, право долевой собственности на земельный участок, расположенный под многоквартирным жилым домом, закреплено законом, не требует специального признания или подтверждения в судебном порядке.
Изложенное, в частности, означает невозможность в силу закона обратить взыскание на принадлежащий должнику ООО «Фаворит» земельный участок с кадастровым номером 23:43:0402001:1217 с целью удовлетворения требований иных взыскателей, поскольку данное недвижимое имущество находится в силу закона в залоге у дольщиков (часть 3.1 статьи 80 Закона № 229-ФЗ).
Установленные обстоятельства не позволяют обеспечить исполнение исполнительных производств, в рамках которых наложены аресты на спорный земельный участок, не будет достигнута цель, для которой накладывался арест и выносились запретительные меры по регистрации.
В силу части 5 статьи 16 Федерального закона №214-ФЗ от 30 декабря 2004 г. «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ», статьи 16 Федерального закона №189-ФЗ от 29 декабря 2004 года «О введении в действие Жилищного кодекса РФ», части 1 статьи 42 Федерального закона №218-ФЗ от 13 июля 2015 года «О государственной регистрации недвижимости», статьи 36 ЖК РФ, пункта 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ №491 от 13 августа 2006 года земельный участок, сформированный под многоквартирным домом № 4/9 по ул. им. Селезнёва является общим имуществом собственников помещений в многоквартирном доме, и не может быть реализован на торгах с целью погашения требований взыскателей за счёт вырученных средств.
Наложенными судебными приставами-исполнителями арестами на спорный земельный участок нарушены права участников долевого строительства, являющихся собственниками общего имущества в МКД № 4/9, расположенном по ул. им. Селезнёва в г. Краснодаре.
Аналогичная правовая позиция изложена в кассационном определении Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 14.04.2022 № 88-11147/2022.
В то же время, поскольку ГУ ФССП России по КК допущено незаконное бездействие, выразившееся в не направлении заявления обращения ФИО3 от 03.09.2020 о снятии запретов на недвижимое имущество в адрес ОСП по Западному округу г. Краснодара, ОСП по Карасунскому округу г. Краснодара и Межрайонный отдел по исполнению особых исполнительных производств ГУФССП России по Краснодарскому краю, у указанных лиц отсутствовала информация о подачи данного обращения, следовательно, и объективная возможность рассмотреть его и принять соответствующее решение.
Таким образом, в части требований, заявленных к ОСП по Западному округу г. Краснодара, ОСП по Карасунскому округу г. Краснодара и Межрайонному отделу по исполнению особых исполнительных производств ГУФССП России по Краснодарскому краю, административный иск удовлетворению не подлежит.
В силу части 5 статьи 64.1 Закона об исполнительном производстве установлено, что должностное лицо службы судебных приставов рассматривает заявление, ходатайство в десятидневный срок со дня поступления к нему заявления, ходатайства и по результатам рассмотрения выносит постановление об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении заявления, ходатайства, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.
В материалы дела административным ответчиком ОСП по Прикубанскому округу г. Краснодара не представлено доказательств рассмотрения заявления ФИО3 от 03.09.2020 о снятии наложенных запретов на совершение регистрационных действий в отношении земельного участка площадью 7484 кв. м с кадастровым номером 23:43:0402001:1217 и направлении письменного сообщения о снятии указанных запретов в Управление Росреестра по Краснодарскому краю. Следовательно, требования административных истцов в части признания незаконным бездействия ОСП по Прикубанскому округу г. Краснодара ГУ ФССП России по КК, возложении на него обязанности снять запреты на совершение регистрационных действий на земельный участок с кадастровым номером 23:43:0402001:1217 и направить соответствующую информацию в регистрирующий орган, подлежат удовлетворению.
В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Требования административных истцов, заявленные к Управлению Росреестра по КК удовлетворению не подлежат на основании следующего.
Орган регистрации прав осуществляет ведение Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН), государственную регистрацию прав, внесение в ЕГРН сведений в порядке межведомственного информационного взаимодействия, иные полномочия, установленные Федеральным законом от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон №218-ФЗ).
Согласно части 13 статьи 32 Закона №218-ФЗ суд или уполномоченный орган, наложивший арест на недвижимое имущество или установившие запрет на совершение определенных действий с недвижимым имуществом либо избравшие залог недвижимого имущества в качестве мер пресечения в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством РФ, направляют в орган регистрации в срок не более чем три рабочих дня заверенную копию акта о наложении ареста, о запрете совершать определенные действия с недвижимым имуществом или об избрании в качестве меры пресечения залога, а также заверенную копию акта о снятии ареста или запрета, о возврате залога залогодержателю или об обращении залога в доход государства.
Органы, осуществляющие государственную регистрацию прав, полномочиями по снятию арестов (запрещений) не наделены. Они осуществляют государственную регистрацию, в том числе государственную регистрацию прекращения арестов (запрещений совершения сделок с недвижимым имуществом), в порядке установленном Законом №218-ФЗ.
Самостоятельное погашение записей в ЕГРН органом, осуществляющим государственную регистрацию прав, не предусмотрено действующим законодательством.
В Управление Росреестра по КК поступило письмо от ФИО3 вх. № 44200 от 03.09.2020 «О необходимости снятия запретов и регистрации права общей долевой собственности», содержащее в себе требование о погашении всех регистрационных записей в ЕГРН о запретах на совершение регистрационных действий на земельный участок с кадастровым номером 23:43:0402001:1217; о погашении регистрационной записи о праве собственности ООО «Фаворит» в отношении указанного земельного участка и внесении в ЕГРН регистрационной записи о праве общей долевой собственности собственников помещений в многоквартирном доме № 4/9, расположенном на спорном земельном участке.
В соответствии с Законом № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» вышеуказанное письмо было рассмотрено и заявителю направлен ответ от 26.10.2020 исх. № 15-874/41507, в котором разъяснено, что при поступлении в адрес управления надлежаще заверенных копий процессуальных документов о снятии ареста (запрета) с объектов недвижимого имущества должника записи о государственной регистрации ареста (запрета) будут прекращены.
Кроме того, заявителю разъяснено, что в соответствии с пунктом 37 части 1 статьи 26 Закона №218-ФЗ, в связи с наличием в ЕГРН актуальных сведений о запрете регистрационных действий в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:4:0402001:1217, внести в ЕГРН регистрационную запись о праве общей долевой собственности собственников помещений в многоквартирном доме не представляется возможным.
Путем обращения в Управление Росреестра по КК с письмом вх. №44200 от 03.09.2020, ФИО3 инициировала обращение в порядке Федерального закона от 25.06.2006г. №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» в орган осуществляющий государственный кадастровый учет и (или) государственную регистрацию прав, на которое управление Росреестра по КК дан ответ в соответствии с нормами указанного закона.
В соответствии со ст. 14 Закона №218-ФЗ государственная, регистрация права, равно как и иные регистрационные действия носят заявительный характер, проводятся на основании заявления правообладателя, сторон договора или уполномоченного им (ими) на то лица при наличии у него нотариальной удостоверенной доверенности.
Таким образом, для проведения регистрационных действий в соответствии с требованиями Закона № 218-ФЗ необходимо непосредственное обращение заявителя (либо его законного представителя) в регистрирующий орган, с тем, чтобы он мог выразить свое волеизъявление и подписать составленное от его имени заявление.
Однако, административные истцы не обращались в Управление Росреестра по КК с заявлением о снятии арестов и регистрации права общей долевой собственности в порядке, установленном Законом № 218-ФЗ.
В соответствии с пунктом 56 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" зарегистрированное право на недвижимое имущество не подлежит оспариванию путем заявления требований, подлежащих рассмотрению по правилам главы 25 ГПК РФ или главы 24 АПК РФ, поскольку в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, не может разрешаться спор о праве на недвижимое имущество.
В соответствии с пунктом 23 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество, прав граждан и организаций, связанных с участием в юридическом лице, запись о которых внесена в государственный реестр, осуществляется путем предъявления исков (о признании права собственности или об истребовании имущества из чужого незаконного владения, о признании недействительным решения собрания участников юридического лица и т.п.), судебные акты по которым могут выступать основанием для внесения соответствующих записей в государственный реестр (пункт 6 статьи 8.1 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Таким образом, в части требований к Управлению Росреестра по КК о погашении в ЕГРН регистрационной записи о праве собственности ООО «Фаворит» на земельный участок с кадастровым номером 23:43:0402001:1217 и регистрации права общей долевой собственности собственников помещений в многоквартирном доме № 4/9 по ул. им. Селезнева на земельный участок, административными истцами неверно избран способ защиты нарушенного права.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 218, 227-228 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО3, ФИО1 к Главному управлению Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, отделу судебных приставов по Западному округу управления Федеральной службы судебных приставов России по Краснодарскому краю, отделу судебных приставов по Прикубанскому округу управления Федеральной службы судебных приставов России по Краснодарскому краю, отделу судебных приставов по Карасунскому округу управления Федеральной службы судебных приставов России по Краснодарскому краю, Межрайонному отделу по исполнению особых исполнительных производств ГУФССП России по Краснодарскому краю о признании незаконными бездействий – удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю в части не направления обращения ФИО3 от 03.09.2020 о снятии запретов на недвижимое имущество в ОСП по Западному округу г. Краснодара, ОСП по Карасунскому округу г. Краснодара и Межрайонный отдел по исполнению особых исполнительных производств ГУФССП России по Краснодарскому краю.
Обязать Главное управление Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю устранить допущенные нарушения ст. 8 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» путем направления обращения ФИО3 от 03.09.2020 о снятии запретов на недвижимое имущество в ОСП по Западному округу г. Краснодара, ОСП по Карасунскому округу г. Краснодара и Межрайонный отдел по исполнению особых исполнительных производств ГУФССП России по Краснодарскому краю.
Признать незаконным бездействие отдела судебных приставов по Прикубанскому округу г. Краснодара Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю по не снятию запретов на совершение регистрационных действий на земельный участок, площадью 7484 кв.м с кадастровым номером 23:43:0402001:1217, расположенный под многоквартирным домом № 4/9 по ул. им. Селезнева в г. Краснодаре.
Обязать отдел судебных приставов по Прикубанскому округу г. Краснодара Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю устранить допущенные нарушения Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» путем снятия наложенных запретов на совершение регистрационных действий в отношении земельного участка, площадью 7484 кв.м с кадастровым номером 23:43:0402001:1217, расположенного под многоквартирным домом № 4/9 по ул. им. Селезнева в г. Краснодаре и направить соответствующие сообщения в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю.
В удовлетворении остальных требований административного иска - отказать.
На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Краснодарский краевой суд через Октябрьский районный суд г. Краснодара в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.
Мотивированное решение изготовлено 23.12.2022.
Судья