Гр.д.№2 а-647/2025
УИД 56RS0007-01-2025-001108-95
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
19 июня 2025 года г. Бугуруслан
Бугурусланский районный суд Оренбургской области
в составе председательствующего судьи О.П. Пичугиной,
при секретаре Деревяшкиной С.Н.,
с участием помощника прокурора Низамовой А.Г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Бугурусланского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Михайловский сельсовет» Бугурусланского района Оренбургской области о возложении обязанности совершить определенные действия,
установил:
Бугурусланский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования «Михайловский сельсовет» Бугурусланского района Оренбургской области, указывая на то, что Бугурусланской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения администрацией муниципального образования «Михайловский сельсовет» Бугурусланского района требований законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами.
В ходе проверки, проведенной с привлечением специалистов Северо-Западного территориального отдела Управления Роспотребназдора Оренбургской области установлено, что ближайшая к жилому дому № 16<адрес> <адрес> контейнерная площадка расположена по адресу: <адрес>. Расстояние от вышеуказанной контейнерной площадки для накопления твердых коммунальных отдодов до индивидуального жилого дома по адресу: <адрес> составляет 100 метров, что является нарушением п.4 СанПиН 2.1.36.84-21.
Непринятие организационных мер по обустройству мест (контейнерных площадок) для сбора и накопления твердых коммунальных отходов, создает угрозу неблагоприятного воздействия на окружающую среду и среду жизнедеятельности граждан, что является нарушением требований санитарно-эпидемиологического законодательства, а также препятствует реализации гражданами своих конституционных прав и свобод.
Просил обязать администрацию МО «Михайловский сельсовет» <адрес> в срок до 01.10.2025 организовать сбор твердых коммунальных отходов по <адрес>, путем оборудования контейнерной площадки на расстоянии не более 100 метров от <адрес>, в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно: обустроить твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод с учетом специальной площадки для накопления крупногабаритных отходов; установить ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, высотой не менее 1 метра.
В последующем административный истец уточнил требования и просил обязать администрацию МО «Михайловский сельсовет» Бугурусланского района Оренбургской области в срок до 01.10.2025 организовать сбор твердых коммунальных отходов по <адрес>.
Определением, занесенным в протокол судебного заседания 20.05.2025, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области.
В судебном заседании представитель административного истца помощник Бугурусланского межрайонного прокурора Низамова А.Г. уточненный административный иск поддержала в полном объеме по изложенным в нем основаниям.
Представитель административного ответчика администрация МО «Михайловский сельсовет» в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного заседания был извещен надлежащим образом, в деле имеется письменное заявление с просьбой рассмотреть административное дело в отсутствие представителя администрации МО «Михайловский сельсовет».
Представители заинтересованных лиц в суд не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом, о чем свидетельствуют уведомления о вручении заказного почтового отправления. Представитель заинтересованного лица Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области просил рассмотреть административное исковое заявление в его отсутствие, свою позицию изложил в отзыве на административное исковое заявление.
Суд в соответствии со ст.150, ч.6 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей заинтересованных лиц, административного ответчика.
Заслушав объяснения представителя административного истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Перечень вопросов местного значения сельского поселения, муниципального района, городского округа определен Федеральным законом от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
В соответствии с пунктом 1 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и пунктом 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
На основании пункта 2 статьи 2 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обязаны обеспечивать соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.
Статьей 6 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» среди прочих полномочий установлено, что к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами относится организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов.
В силу части 3 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами на территориях сельских поселений, а также на межселенной территории осуществляют органы местного самоуправления муниципального района, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.
В силу ст.4 Закона Оренбургской области от 21.02.1996 "Об организации местного самоуправления в Оренбургской области" за сельскими поселениями помимо вопросов, предусмотренных частью 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", закрепляются вопросы, предусмотренные, в том числе п.18 ч.1 ст.14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", который предусматривает участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.
Пунктом 10 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года N 1156 предусмотрено, что в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование твердых коммунальных отходов осуществляется потребителями следующими способами: а) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы); б) в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках; в) в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.
В то же время, в соответствии с требованиями подпункта "в" пункта 10 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года N 1156, абзаца 2 пункта 15 СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", введенных в действие с 1 марта 2021 года, допускают сбор и удаление (вывоз) ТКО (КГО) с территорий сельских поселений или с территорий малоэтажной застройки городских поселений бестарным методом, без накопления ТКО (КГО) на контейнерных площадках.
Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 3 утверждены санитарные правила и нормы "Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", согласно которых расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров.
В соответствии с требованиями подпункта "в" пункта 10 указанных Правил допускается сбор и удаление (вывоз) ТКО (КГО) с территорий сельских поселений или с территорий малоэтажной застройки городских поселений бестарным методом, без накопления ТКО (КГО) на контейнерных площадках.
Как усматривается из материалов дела, в рамках проверки, проведенной с привлечением специалистов Северо-Западного территориального отдела Управления Роспотребназдора Оренбургской области по обращению ФИО4 установлено, что ближайшая к жилому дому № по <адрес> контейнерная площадка расположена по адресу: <адрес>. Расстояние от вышеуказанной контейнерной площадки для накопления твердых коммунальных отходов до индивидуального жилого дома по адресу: <адрес> составляет более 100 метров, что является нарушением п.4 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ.84-21.
В своем обращении ФИО4 просил разобраться по вопросам взимания платы за вывоз мусора и отсутствие баков для сбора мусора по <адрес>, ссылался, что бак (контейнер) для сбора мусора расположен далеко, ему тяжело ходить, так как он является инвалидом.
Расстояние от жилого <адрес> до ближайшей контейнерной площадки на соседней улице превышает 260 метров, что установлено Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.110).
В адрес главы администрации МО «Михайловский сельсовет» <адрес> вынесено представление об устранении нарушений законодательства об отходах производства и потребления.
Согласно представленному ответу на требование от 06.02.2025 года № 07-11-2025 заместителю Бугурусланского межрайонного прокурора от ДД.ММ.ГГГГ №, по адресу: <адрес> отсутствуют контейнерные площадки, бункера, специальные площадки для складирования крупногабаритных отходов. Место складирования твердых коммунальных отходов для жителей <адрес> определено на пересечении улиц <адрес> возле <адрес>.
Совет депутатов муниципального образования Михайловский сельсовет Бугурусланского района Оренбургской области решением № от ДД.ММ.ГГГГ утвердил Правила благоустройства территории муниципального образования Михайловский сельсовет Бугурусланского района Оренбургской области.
Постановлением администрации МО Михайловский сельсовет Бугурусланского района Оренбургской области №ДД.ММ.ГГГГ №-п с изменениями ОРД № 99-п от 23.12.2024 года утверждён реестр мест (площадок) и схема размещения мест накопления твердых коммунальных отходов на территории МО «Михайловский сельсовет» Бугурусланского района Оренбургской области, который не содержит данных о нахождении мест (площадок) накопления ТКО на <адрес> в <адрес>.
Из материалов дела не следует, что административным ответчиком избран бестарный метод либо на <адрес> организован сбор и вывоз твердых коммунальных отходов в специально оборудованном месте.
Поскольку расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до индивидуального жилого <адрес> составляет более 260 метров, при ограничении 100 м., постольку допущено нарушение требований пункта 4 СанПиН 2.1.3684-21.
Учитывая, что факты нарушений законодательства установлены, непринятие административным ответчиком мер по организации сбора твердых коммунальных отходов по <адрес> в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21 нарушает право неопределенного круга лиц на получение услуги по вывозу твердых коммунальных отходов и благоприятную среду жизнедеятельности, при таких обстоятельствах, и принимая во внимание наличие у сельского поселения права на организацию бестарным способом сбора и вывоза ТКО, суд не находит оснований для освобождения административного ответчика от выполнения требований законодательства в сфере оборота ТКО.
На основании изложенного, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований и возложении обязанности на администрацию МО «Михайловский сельсовет» <адрес> организовать сбор твердых коммунальных отходов по <адрес> до 01 октября 2025 года.
Срок для устранения выявленных нарушений законодательства отвечает принципу разумности и является достаточным для исполнения решения.
Руководствуясь ст. ст. 177-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление Бугурусланского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.
Возложить обязанность на администрацию муниципального образования «Михайловский сельсовет» Бугурусланского района Оренбургской области организовать сбор твердых коммунальных отходов по <адрес> в срок до 01 октября 2025 года.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Оренбургского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Бугурусланский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Судья
Текст мотивированного решения изготовлен 30 июня 2025 года.