Дело № 2а-403/2023
УИД: 44RS0006-01-2023-000442-86
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Галич 24 июля 2023 г.
Галичский районный суд Костромской области в составе:
председательствующего судьи Воробьёва А.Л.,
при секретаре Аксеновой Г.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Галичского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц о признании информации запрещенной к распространению в Российской Федерации,
УСТАНОВИЛ:
Галичский межрайонный прокурор обратился в суд с административным иском в порядке ст.39 КАС РФ в интересах неопределённого круга лиц о признании информации, размещённой в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на сайтах, распложенных по адресам:
https://www.youtube.com/watch?v=edwvGhmqbds,
https://www.youtube.com/watch?v=k2m3Zm5toF8,
https://www.youtube.com/watch?v=U8Ma9JHvZgE,
https://www.youtube.com/watch?v=IZLVnXlE91Y,
https://www.youtube.com/watch?v=ivvGHaq8PGM,
запрещенной к распространению в Российской Федерации.
В обоснование указал, что на страницах упомянутых Интернет-сайтов размещены сведения, которые вводят в заблуждение неопределенный круг лиц относительно допустимости приобретения изделий из животных, занесенных в Красную книгу РФ, а именно изделий из зубов, костей кашалота, поскольку не содержат указаний на противоправность данных действий и установленную законом ответственность в случае их совершения, информации о соблюдении и правил добывания и ввоза частей указанного животного, побуждающие неопределенный круг лиц к совершению преступлений и способствуют их совершению.
Доступ на вышеуказанные страницы свободный, не требует предварительной регистрации и пароля, сгенерированных модераторами. Ознакомиться с содержанием указанных страниц может любой пользователь информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» с устройства, имеющего доступ в сеть. Информация на указанных сайтах распространяется бесплатно, срок пользования не ограничен, как и отсутствует ограничение на передачу, распространение и копирования информации, указанной на сайте.
Владельцы сайтов, авторы размещенной на них информации прокурором не установлены.
В силу ч. 4 ст. 29 Конституции Российской Федерации каждый гражданин имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом.
В соответствии со ст. 24 Федерального закона от 24.04.1995 № 52-ФЗ «О животном мире» (далее Федеральный закон от 24.04.1995 № 52-ФЗ) редкие и находящиеся под угрозой исчезновения объекты животного мира заносятся в Красную книгу Российской Федерации или красные книги субъектов Российской Федерации, которые ведутся в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды и настоящим Федеральным законом.
Согласно ч. 1 ст. 60 Федерального закона № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» в целях охраны и учета редких и находящихся под угрозой исчезновения растений, животных и других организмов учреждаются Красная книга Российской Федерации и красные книги субъектов Российской Федерации. Запрещается деятельность, ведущая к сокращению численности этих растений, животных и других организмов и ухудшающая среду их обитания.
Частью 6 ст. 24 Федерального закона от 24.04.1995 № 52-ФЗ предусмотрено, что оборот объектов животного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации, допускается в исключительных случаях по разрешению, выдаваемому специально уполномоченным государственным органом по охране окружающей среды в порядке, предусмотренном Правительством Российской Федерации. Содержание указанных животных в неволе и выпуск их в естественную природную среду также допускаются в исключительных случаях, определяемых Правительством Российской Федерации.
Постановлением Губернатора Приморского края от 14.05.2002 № 272 утверждён перечень объектов растительного мира и перечень объектов животного мира, занесённых в красную книгу Приморского края. В соответствии с перечнем в Красную книгу Приморского края среди прочих занесён кашалот.
Статьей 8.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за уничтожение редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных или растений, занесенных в Красную книгу Российской Федерации либо охраняемых международными договорами, а равно действия (бездействие), которые могут привести к гибели, сокращению численности либо нарушению среды обитания этих животных или к гибели таких растений, либо добыча, хранение, перевозка, сбор, содержание, приобретение, продажа либо пересылка указанных животных или растений, их продуктов, частей либо дериватов без надлежащего на то разрешения или с нарушением условий, предусмотренных разрешением, либо с нарушением иного установленного порядка, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния.
Преступлением, предусмотренным ч. 1 ст. 258.1 Уголовного кодекса РФ, является незаконные добыча, содержание, приобретение, хранение, перевозка, пересылка и продажа особо ценных диких животных и водных биологических ресурсов, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации и (или) охраняемым международными договорами Российской Федерации, их частей и дериватов (производных).
При этом частью 2 ст. 258.1 УК РФ предусмотрена уголовная ответственность за незаконные приобретение или продажа особо ценных диких животных и водных биологических ресурсов, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации и (или) охраняемым международными договорами Российской Федерации, их частей и дериватов (производных) с использованием средств массовой информации либо электронных или информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети «Интернет».
Предоставление доступа к информации с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети «Интернет», содержащей сведения о деяниях, за совершение которых законодателем предусмотрена уголовная или административная ответственность, фактически является распространением запрещенной информации.
Наличие в свободном доступе такой информации способствует совершению противоправных деяний, формированию в обществе мнения о возможности безнаказанного совершения преступлений, подрывает авторитет государственной власти Российской Федерации и действующего законодательства, в связи с чем информация, размещенная на данных сайтах, подлежит признанию запрещенной к распространению.
В силу ч. 5 ст. 46 ФЗ «О связи» от 07.07.2003 № 126-ФЗ, оператор связи, оказывающий услуги по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», обязан осуществлять ограничение и возобновление доступа к информации, распространяемой посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в порядке, установленном Законом об информации, а также обеспечивать установку в своей сети связи предоставляемых в порядке, предусмотренном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, технических средств контроля за соблюдением оператором связи установленных статьями 15.1 - 15.4 указанного Федерального закона требований.
В ходе мониторинга, осуществленного 28.12.2022 с персонального компьютера с возможностью выхода в информационно-телекоммуникационную сеть «Интернет» в здании Галичской межрайонной прокуратуры, расположенной по адресу: <...>, выявлены страницы интернет-сайтов по адресам:
https://www.youtube.com/watch?v=edwvGhmqbds,
https://www.youtube.com/watch?v=k2m3Zm5toF8,
https://www.youtube.com/watch?v=U8Ma9JHvZgE,
https://www.youtube.com/watch?v=IZLVnXlE91Y,
https://www.youtube.com/watch?v=ivvGHaq8PGM,
где размещены сведения, которые вводят в заблуждение неопределенный круг лиц относительно допустимости приобретения изделий из животных, занесенных в Красную книгу РФ, а именно изделий из зубов, костей кашалота, поскольку не содержат указаний на противоправность данных действий и установленную законом ответственность в случае их совершения, побуждающие неопределенный круг лиц к совершению преступлений и способствуют их совершению.
Согласно ч. 1 ст. 9 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» от 27.07.2006 № 149-ФЗ (далее по тексту – Федеральный закон от 27.07.2006 № 149-ФЗ) ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Частью 1 ст. 10 вышеназванного закона установлено, что в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации.
В силу ч. 6 ст. 10 указанного закона, запрещается распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.
Положением п. 2 ч. 5 ст. 15.1 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ установлено, что основанием для включения в реестр сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, является решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.
В соответствии с частями 2 и 5 ст. 15.1 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» (далее Реестр).
Создание, формирование и ведение указанного Реестра в силу ч. 3 ст. 15.1 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ возложено на федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи (Роскомнадзор).
Аналогичная норма содержится в п.п. 5.1.7 п. 5 Постановления Правительства РФ от 16.03.2009 № 228 «О Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций» (вместе с «Положением о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций»).
В соответствии с пунктом 5 Правил создания, формирования и ведения единой автоматизированной системы «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26.10.2012 №1101, одним из оснований для включения в единый реестр доменных имен и (или) указателей страниц сайтов в сети «Интернет», а также сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие запрещенную информацию, является вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», запрещенной информацией.
Таким образом, в целях ограничения доступа граждан к интернет-страницам расположенным по адресам:
https://www.youtube.com/watch?v=edwvGhmqbds,
https://www.youtube.com/watch?v=k2m3Zm5toF8,
https://www.youtube.com/watch?v=U8Ma9JHvZgE,
https://www.youtube.com/watch?v=IZLVnXlE91Y,
https://www.youtube.com/watch?v=ivvGHaq8PGM,
необходимо внести данные страницы в единую автоматизированную информационную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».
На момент проверки адреса указанных страниц сайтов, на которых размещена рассматриваемая информация, в едином реестре отсутствует.
Как он (административный истец) считает, обеспечение доступа к сайтам, где размещены вышеуказанные сведения, нарушает публичные интересы Российской Федерации и неопределенного круга лиц.
В судебном заседании старший помощник Галичского межрайонного прокурора Походяева А.А. поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в административном иске.
Административный ответчик по делу не установлен.
Представитель Управления Роскомнадзора по Костромской области (далее Управление), привлечённого к участию в деле в качестве заинтересованного лица, в судебное заседание не явился. И.о. заместителя руководителя Управления ФИО1 просила рассмотреть дело без участия представителя Управления. Данное ходатайство судом удовлетворено, дело рассмотрено без участия представителя Управления. В отзыве относительно административных исковых требований, ФИО1 указала на то, что доступ на указанные интернет – сайты ограничен 03.07.2023 на основании определения Галичского районного суда о применении мер предварительной защиты по данному административному делу, для последующего включения в Единый реестр.
Выслушав старшего помощника прокурора Походяеву А.А., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст.29 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется свобода мысли и слова, а также свобода массовой информации.
На основании п.2 ст.3 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» правовое регулирование отношений, возникающих в сфере информации, информационных технологий и защиты информации, основывается, в том числе на принципе установления ограничений доступа к информации только федеральными законами.
Согласно ч.1 ст.5 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» информация может являться объектом публичных, гражданских и иных правовых отношений. Информация может свободно использоваться любым лицом и передаваться одним лицом другому лицу, если федеральными законами не установлены ограничения доступа к информации либо иные требования к порядку её предоставления или распространения.
Ч.1 ст.9 названного Федерального закона определено, что ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Как следует из ст.10 этого Федерального закона, в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации. При этом запрещается распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.
Передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности и может быть ограничена в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами (ч.5 ст.15 данного Федерального закона).
В силу ст.15.1 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» (далее реестр) (ч.1 статьи).
В реестр включаются:
1) доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в сети «Интернет», содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено;
2) сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено (ч.2 статьи)
Создание, формирование и ведение реестра осуществляются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (ч.3 статьи).
Основанием для включения в реестр сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, является, помимо прочего, решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено (п.2 ч.5 статьи).
В соответствии с пунктом 5.1.7 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2009 № 228, полномочия по созданию, формированию и ведению единой автоматизированной информационной системы «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» отнесены к компетенции Роскомнадзора.
Исходя из ст.24 Федерального закона от 24.04.1995 № 52-ФЗ «О животном мире» редкие и находящиеся под угрозой исчезновения объекты животного мира заносятся в Красную книгу Российской Федерации или красные книги субъектов Российской Федерации, которые ведутся в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды и настоящим Федеральным законом.
Действия, которые могут привести к гибели, сокращению численности или нарушению среды обитания объектов животного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации, Красную книгу субъекта Российской Федерации, не допускаются.
Оборот объектов животного мира, занесённых в Красную книгу Российской Федерации, допускается в исключительных случаях по разрешению, выдаваемому специально уполномоченным государственным органом по охране окружающей среды в порядке, предусмотренном Правительством Российской Федерации. Содержание указанных животных в неволе и выпуск их в естественную природную среду также допускаются в исключительных случаях, определяемых Правительством Российской Федерации.
Как гласит ч.1 ст.60 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», в целях охраны и учёта редких и находящихся под угрозой исчезновения растений, животных и других организмов учреждаются Красная книга Российской Федерации и красные книги субъектов Российской Федерации. Растения, животные и другие организмы, относящиеся к видам, занесенным в красные книги, повсеместно подлежат изъятию из хозяйственного использования. Запрещается деятельность, ведущая к сокращению численности этих растений, животных и других организмов и ухудшающая среду их обитания.
Постановлением Губернатора Приморского края от 14.05.2002 № 272 утверждён перечень объектов растительного мира и перечень объектов животного мира, занесённых в красную книгу Приморского края. В соответствии с перечнем в красную книгу Приморского края среди прочих занесён кашалот.
Ст.265.5 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации устанавливает, что в резолютивной части решения суда об удовлетворении административного искового заявления о признании информации запрещённой указываются доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в информационно-телекоммуникационных сетях, включая сеть «Интернет», содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.
Копии решения суда направляются в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, иным лицам, участвующим в деле, в порядке, установленном статьёй 182 настоящего Кодекса.
Решение суда об удовлетворении административного искового заявления о признании информации запрещённой подлежит немедленному исполнению.
Из материалов дела усматривается, что Галичской межрайонной прокуратурой в рамках осуществления мероприятий по надзору за исполнением законодательства об охране окружающей среды, о животном мире и об ответственном обращении с животными проведён мониторинг сети «Интернет».
В ходе мониторинга, имевшего место 26 июня 2023 г., выявлены Интернет-сайты по адресам:
https://www.youtube.com/watch?v=edwvGhmqbds,
https://www.youtube.com/watch?v=k2m3Zm5toF8,
https://www.youtube.com/watch?v=U8Ma9JHvZgE,
https://www.youtube.com/watch?v=IZLVnXlE91Y,
https://www.youtube.com/watch?v=ivvGHaq8PGM,
на которых размещена информация о продажи изделий из зубов и костей кашалота - животного, занесённого в красную книгу субъекта Российской Федерации (л.д.12-14).
Данные обстоятельства подтверждаются представленными суду скриншотами страниц сайтов (л.д. 15-19).
Суд установил, что указанные Интернет-сайты находятся в открытом доступе, предварительная регистрация пользователей на сайтах для получения информации не требуется, ознакомиться с содержанием данных информационных сайтов и скопировать материалы в электронном варианте может любой Интернет-пользователь; ограничения на передачу, копирование и распространение отсутствуют.
На момент проверки адреса сайтов, на которых размещена рассматриваемая информация, в «Едином реестре доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено», отсутствуют.
Суд считает, что названная информация носит противоправный характер, поскольку статьёй 8.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, в том числе и за продажу либо пересылку животных или растений, занесённых в Красную книгу Российской Федерации, их продуктов, частей либо дериватов без надлежащего на то разрешения или с нарушением условий, предусмотренных разрешением, либо с нарушением иного установленного порядка, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния.
Преступлением, предусмотренным ч.1 ст. 258.1 Уголовного кодекса Российской Федерации, является незаконные добыча, содержание, приобретение, хранение, перевозка, пересылка и продажа особо ценных диких животных и водных биологических ресурсов, принадлежащих к видам, занесённым в Красную книгу Российской Федерации и (или) охраняемым международными договорами Российской Федерации, их частей и дериватов (производных).
Ч.2 ст.258.1 УК РФ устанавливает уголовную ответственность за незаконные приобретение или продажу особо ценных диких животных и водных биологических ресурсов, принадлежащих к видам, занесённым в Красную книгу Российской Федерации и (или) охраняемым международными договорами Российской Федерации, их частей и дериватов (производных) с использованием средств массовой информации либо электронных или информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети «Интернет».
Таким образом, нахождение в открытом доступе в сети «Интернет» подобного рода информации способствует совершению противоправных деяний, формированию в обществе мнения о возможности безнаказанного совершения преступлений, подрывает авторитет государственной власти Российской Федерации и действующего законодательства.
При изложенных обстоятельствах, поскольку на Интернет-сайтах https://www.youtube.com/watch?v=edwvGhmqbds,
https://www.youtube.com/watch?v=k2m3Zm5toF8,
https://www.youtube.com/watch?v=U8Ma9JHvZgE,
https://www.youtube.com/watch?v=IZLVnXlE91Y,
https://www.youtube.com/watch?v=ivvGHaq8PGM,
размещена информация, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность, во исполнение действующего законодательства данная информация должна быть признана запрещённой к распространению на территории Российской Федерации.
Соответственно, требования, заявленные Галичским межрайонным прокурором, подлежат удовлетворению.
На основании ст.ст.3, 5, 9, 10, 15, 15.1 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», руководствуясь ст.ст. 175-180, 265.5 КАС РФ,
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление Галичского межрайонного прокурора удовлетворить.
Признать информацию, размещенную на сайтах:
https://www.youtube.com/watch?v=edwvGhmqbds,
https://www.youtube.com/watch?v=k2m3Zm5toF8,
https://www.youtube.com/watch?v=U8Ma9JHvZgE,
https://www.youtube.com/watch?v=IZLVnXlE91Y,
https://www.youtube.com/watch?v=ivvGHaq8PGM,
информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», запрещенной к распространению на территории Российской Федерации.
Решение суда является основанием для включения сведений в отношении сайтов, расположенных по адресам:
https://www.youtube.com/watch?v=edwvGhmqbds,
https://www.youtube.com/watch?v=k2m3Zm5toF8,
https://www.youtube.com/watch?v=U8Ma9JHvZgE,
https://www.youtube.com/watch?v=IZLVnXlE91Y,
https://www.youtube.com/watch?v=ivvGHaq8PGM,
в Единую автоматизированную информационную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно - телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно - телекоммуникационной сети «Интернет».
Обратить данное решение суда к немедленному исполнению путем направления копии указанного судебного акта в Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Костромской области (156000, <...>).
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Костромской областной суд через Галичский районный суд, в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.
Судья Воробьёв А.Л.
Мотивированное решение изготовлено судом
27 июля 2023 года.
Судья________________ А.Л. Воробьёв