Дело № 2-791/2023 К О П И Я

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

24 апреля 2023 года г. Новосибирск

Ленинский районный суд города Новосибирска в лице судьи Монастырной Н.В. при секретаре судебного заседания Шипуновой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к мэрии города Новосибирска о признании права собственности на земельный участок в соответствии с установленными границами землепользования,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к мэрии города Новосибирска о признании права собственности на земельный участок в соответствии с установленными границами землепользования (л.д. 3-9), указав в обоснование своих требований, что ДД.ММ.ГГГГ Ленинским районным судом г.Новосибирска было постановлено решение о признании за ней права собственности на жилой дом, общей площадью 75,9 кв.м., находящийся по адресу: <адрес>. Решение суда вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ. В настоящее время право собственности на дом зарегистрировано в установленном законом порядке.

После регистрации права собственности на дом она обратилась в мэрию города Новосибирска с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, на котором расположен жилой дом, к которому приложила схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории с обозначением границ образуемого земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ мэрией города Новосибирска отказано ей в предварительном согласовании предоставления земельного участка, о чем вынесено постановление №, отказ мотивирован тем, что схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена, поскольку не соответствует утвержденному постановлением мэрии города Новосибирска от ДД.ММ.ГГГГ № проекту планировки территории промышленной зоны Ленинского района. Образуемый земельный участок частично расположен в границах зоны планируемого размещения объектов капитального строительства - зоне объектов улично-дорожной сети.

При этом, никаких документов, подтверждающих обоснованность доводов ответчика, к ответу не приложено. Не указано сведений, в каких именно точках происходит частичное расположение образуемого земельного участка в зоне планируемого размещения объектов капитального строительства. Не предложено произвести уточнений границ земельного участка из чего следует вывод о несогласии ответчика с поданным заявлением.

Вместе с тем, из Технического паспорта на индивидуальный жилой дом от 1981 года следует, что жилой дом располагался на земельном участке, площадью 1 053 кв.м.

Из заключения БТИ от ДД.ММ.ГГГГ следует, что площадь земельного участка также составляет 1 053 кв.м., расположенный на нем жилой дом был построен в 1937 году. В дальнейшем в 1958 году данное домовладение было снесено и возведено новое.

Схемой расположения земельного участка подтверждается, что площадь образуемого земельного участка не превышает площади, ранее указанной в документах.

Из содержания заключения специалиста, которое заказывалось ею в рамках гражданского дела № следует, что жилой дом расположен в территориальной зоне Ж-6 (зона застройки индивидуальными жилыми домами) и прилагается выкопировка из публичной кадастровой карты Росреестра (стр. 11 заключения).

В соответствии с Указом Президиума Верховного Совета СССР от 26.08.1948 «О праве граждан на покупку и строительство индивидуальных жилых домов» каждый гражданин и гражданка СССР имеют право купить или построить для себя на праве личной собственности жилой дом в один или два этажа с числом комнат от одной до пяти включительно, как в городе, так и вне города. Отвод гражданам земельных участков, как в городе, так и вне города, для строительства индивидуальных жилых домов производится в бессрочное пользование.

Согласно § 5 Инструкции о порядке регистрации строений в городах, рабочих, дачных и курортных поселках РСФСР, утвержденной 25.12.1945, объектом регистрации является домовладение в целом с самостоятельным земельным участком, под отдельным порядковым номером по улице, переулку, площади независимо от числа совладельцев данного домовладения.

Из § 6 Инструкции следует, что регистрации подлежат те строения с обслуживающими их земельными участками, которые закончены строительством и находятся в эксплуатации.

В п.2 Постановления Совета Министров СССР от 26.08.1948 № 3211 «О порядке применения Указа Президиума Верховного Совета СССР от 26.08.1948 «О праве граждан на покупку и строительство индивидуальных жилых домов», земельные участки для строительства индивидуальных жилых домов отводятся за счет земель городов, поселков, госземфонда и земель гослесфонда в бессрочное пользование, а построенные на этих участках дома являются личной собственностью застройщиков.

П.п. 5, 6, 7 постановления СНК РСФСР от 22.05.1940 №390 предусмотрено, что за самовольное строительство без надлежащего письменного разрешения индивидуальные застройщики привлекались к ответственности в установленном законом порядке, обязаны были немедленно по получении соответствующего письменного требования исполкома городского или поселкового Совета депутатов трудящихся прекратить строительство и в течение месячного срока своими силами и за свой счет снести все возведенные им строения или части строений и привести в порядок земельный участок, а в случае невыполнения самовольным застройщиком такого требования исполнительный комитет дает распоряжение отделу коммунального хозяйства о сносе самовольно возведенного строения или части строения.

Согласно Постановлению СНК РСФСР от 22.05.1940 № 390 «О мерах борьбы с самовольным строительством в городах, рабочих, курортных и дачных поселках», прописка жильцов, вселившихся в строения, возведенные без надлежащего письменного разрешения, не допускается и выдача домовых книг для прописки жильцов в этого рода домах запрещается.

УК РСФСР 1960 года также предусматривал ответственность за самовольный захват земли.

Как следует из имеющихся документов, права на земельный участок никем не оспаривались, пользование этим участком и построенным на нем домом происходило длительное время, в течение которого пользователи могли быть привлечены к ответственности за самовольное строительство, а соответствующий орган мог распорядиться о сносе строений на этом участке, однако, таких действий не совершалось. Кроме того, была выдана домовая книга, которая отражала факт регистрации по месту жительства членов семьи наследодателя и ее.

Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 22.10.1970 «О порядке введения в действие Земельного кодекса РСФСР» было предусмотрено, что предоставленные до 01.12.1970 приусадебные земельные участки и земельные участки под огороды сохраняются в размерах, предусмотренных ранее действовавшим законодательством.

Норма ст.7 Закона РСФСР от 23.11.1990 № 374-1 «О земельной реформе» предусматривала, что до юридического оформления земельных участков в собственность, пожизненное наследуемое владение, пользование, в том числе в аренду, в соответствии с действующим законодательством, за гражданами, которым земельные участки были предоставлены для индивидуального жилищного строительства, индивидуальных жилых домов, личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества, животноводства, дач и гаражей, для предпринимательской деятельности и иных не запрещенных законом целей, сохраняется установленное ранее право пользования земельными участками.

Указом Президента РФ от 07.03.1996 № 337 «О реализации конституционных прав граждан на землю» было установлено, что земельные участки, полученные гражданами до 01.01.1991 и находящиеся в их пожизненном наследуемом владении и пользовании, в том числе сверх установленных предельных размеров, и используемые ими для ведения личного подсобного хозяйства, коллективного садоводства, жилищного либо дачного строительства, сохраняются за гражданами в полном размере.

Положения п.4 ст.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» устанавливают, что гражданин РФ вправе приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен жилой дом, право собственности на который возникло у гражданина до дня введения в действие Земельного кодекса РФ либо после дня введения его в действие, при условии, что право собственности на жилой дом перешло к гражданину в порядке наследования и право собственности наследодателя на жилой дом возникло до дня введения в действие Земельного кодекса РФ.

П.9 ст.3. данного Федерального закона устанавливает, что государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

В соответствии с п. 9.1 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ», если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса РФ для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

Кроме того, проект планировки территории, утвержденный постановлением мэрии города Новосибирска № от ДД.ММ.ГГГГ, был утвержден в тот период, когда фактически используемый земельный участок уже был предоставлен в бессрочное пользование, а жилой дом уже находился на земельном участке более 80 лет (с 1937 года). Требований о сносе домовладения, о самовольном захвате земельного участка, об оспаривании права собственности и права пользования не предъявлялось. Напротив, право собственности на жилой дом было признано судом, тем самым закреплено и то, что земельный участок был выделен до момента постройки жилого дома на законных основаниях.

Проект планировки территории в данном случае не имеет правовой силы и не является достаточным основанием для отказа в признании права собственности на земельный участок, который фактически используется уже на протяжении более 80 лет.?

Полагала, что земельный участок находится у нее на законном основании и был предоставлен в соответствии с нормами действующего на момент его выделения законодательства для строительства жилого дома. Владение и пользование происходило открыто по фактически установленным границам земельного участка. При переходе прав на домовладение переходило также право на земельный участок на тех же условиях и в том же объеме, какие были установлены изначально, с учетом целевого назначения земельного участка.

Просила

- установить границы земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 1 000 кв.м, следующим образом:

Точка 1 координаты №

Точка 2 координаты №

Точка 3 координаты №

Точка 4 координаты X №

Точка 5 координаты №

Точка 6 координаты №

Точка 7 координаты X №

Точка 8 координаты № 9 координаты №

Точка 10 координаты №

Точка 11 координаты №

- признать за ней право собственности на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 1 000 кв. м, в соответствии с установленными границами земельного участка.

В судебное заседание истец ФИО1 не явилась, извещена судом надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил, ходатайствовала о рассмотрении дела в свое отсутствие (л.д. 47).

Ранее представитель истца ФИО5 в судебном заседании исковые требования ФИО1 поддерживала по основаниям, изложенным в иске, просила иск удовлетворить.

Представитель ответчика мэрии города Новосибирска в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил, ходатайствовала о рассмотрении дела в свое отсутствие, представил отзыв на исковое заявление ФИО1 об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований (л.д. 37), в котором указал, что схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не соответствует утвержденному постановлением мэрии города Новосибирска от ДД.ММ.ГГГГ № проекту планировки территории промышленной зоны Ленинского района (образуемый земельный участок частично расположен в границах зоны планируемого размещения объектов капитального строительства - зоне объектов улично-дорожной сети), предоставление земельного участка на праве собственности не допускается. Данная зона не предусматривает в качестве основного вида разрешенного использования индивидуальное жилищное строительство (ст.50 Правил землепользования и застройки города Новосибирска, утвержденных Решением Совета депутатов города Новосибирска от ДД.ММ.ГГГГ №).

В соответствии с п.12 ст.1 Градостроительного кодекса РФ территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

П.12 ст.85 Земельного кодекса РФ установлено, что земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Постановление мэрии города Новосибирска от ДД.ММ.ГГГГ № «О проекте планировки и проекте межевания территории промышленной зоны Ленинского района», постановление мэрии города Новосибирска от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка по <адрес> в <адрес>» являются действующими, истцом в установленном законом порядке не оспорены.

Представленная истцом схема расположения земельного участка подготовлена с нарушениями требований земельного законодательства, отказ в ее согласовании соответствует действующему законодательству РФ и права истца не нарушает.

Предусмотренное п.1 ст.39.20 Земельного кодекса РФ исключительное право на приобретение земельных участков в собственность не является безусловным, а непредставление в собственность земельного участка не свидетельствует о нарушении прав истца, поскольку не затрагивает и не ограничивает зарегистрированное право собственности на жилой дом.

Полагал, что правовые основания для удовлетворения заявленных исковых требований отсутствуют, просили в иске ФИО1 отказать.

Суд, исследовав письменные материалы настоящего гражданского дела, материалы гражданского дела №, приходит к следующим выводам.

В соответствии с п.1 ст.39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Случаи предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину в собственность бесплатно указаны в ст.39.5 Земельного кодекса РФ и предусмотрены Федеральным законом от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ», согласно п.4 ст.3 которого гражданин РФ вправе приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен жилой дом, право собственности на который возникло у гражданина до дня введения в действие Земельного кодекса РФ либо после дня введения его в действие, при условии, что право собственности на жилой дом перешло к гражданину в порядке наследования и право собственности наследодателя на жилой дом возникло до дня введения в действие Земельного кодекса РФ.

В силу ст. 11.2 Земельного кодекса РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно ст. 11.3 Земельного кодекса РФ, образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с проектом межевания территории, утвержденным в соответствии с Градостроительным кодексом РФ, проектной документацией лесных участков, утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена ст.11.10 настоящего Кодекса.

Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами РФ, государственными программами субъекта РФ, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В соответствии подп.4 п.16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ одним из оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, в том числе, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п.16 статьи 11.10 настоящего Кодекса, земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подп. 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 ст.39.16 настоящего Кодекса (подп. 1, 2 п.8 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ).

В соответствии со ст. 85 Земельного кодекса РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к жилым, общественно-деловым, производственным, инженерных и транспортных инфраструктур, рекреационным территориальным зонам, территориальным зонам сельскохозяйственного использования, специального назначения, военных объектов, иным территориальным зонам.

Земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

В судебном заседании установлено, что решением Ленинского районного суда г. Новосибирска от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 16-19) за ФИО1 признано право собственности на жилой дом, расположенный по адресу<адрес>, общей площадью 75,9 кв.м.

Право собственности ФИО1 на указанный жилой дом зарегистрировано в установленном законом порядке ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 14-15).

ФИО1 обратилась в мэрию города Новосибирска с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка по указанному адресу.

Постановлением мэрии города Новосибирска № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 12-13) истцу было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка в связи с тем, что схема расположения земельного участка не соответствует утвержденному постановлением мэрии города Новосибирска № от ДД.ММ.ГГГГ проекту планировки территории промышленной зоны Ленинского района г.Новосибирска (образуемый земельный участок частично расположен в границах зоны планируемого размещения объектов капитального строительства – зоне объектов улично-дорожной сети), предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

Согласно земельному законодательству РФ, право на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, может быть реализовано лишь с соблюдением определенных административных процедур, связанных с принятием уполномоченным органом государственной власти или местного самоуправления решения о передаче такого земельного участка в собственность либо на ином праве. Основанием для возникновения права собственности на земельные участки является решение органов государственной власти или органов местного самоуправления, принятые в рамках их компетенции.

Постановление мэрии города Новосибирска № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 не оспорено, в установленном порядке незаконным не признано. С заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в иных границах, исключающих нахождение его части в зоне объектов улично-дорожной сети истец в мэрию города Новосибирска не обращалась.

При таких обстоятельствах правовые основания для удовлетворения исковых требований ФИО1 о признании за ней права собственности на земельный участок в судебном порядке отсутствуют.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд в течение месяца с момента его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято судом ДД.ММ.ГГГГ.

Судья (подпись) Н.В. Монастырная

Подлинник решения находится в гражданском деле № Ленинского районного суда г.Новосибирска.