Дело №2?3?412/2022
64RS0008?03?2022?000509?36
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
29 ноября 2022 г. рабочий поселок Новые Бурасы
Саратовская область
Базарно-Карабулакский районный суд Саратовской области в составе председательствующего судьи Никулиной И.В.,
при секретаре Галяткиной К.К.,
с участием помощника прокурора Новобурасского района Саратовской области Каплунова А.С.,
представителя ответчика - Государственного казённого учреждения Саратовской области «Управление социальной поддержки населения Новобурасского района» ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Новобурасского района Саратовской области в защиту интересов ФИО3 к Государственному казённому учреждению Саратовской области «Управление социальной поддержки населения Новобурасского района» о признании незаконным отказа в назначении регионального материнского (семейного) капитала, признании права на получение регионального материнского (семейного) капитала,
установил:
прокурор Новобурасского района обратился в суд с указанным исковым заявлением, мотивируя заявленные требования тем, что ФИО3 09.09.2022 обратилась в ГКУ СО «Управление социальной поддержки населения Новобурасского района» с заявлением о выдаче сертификата на региональный материнский капитал. В выдаче сертификата ей было отказано со ссылкой на ст. 1, 2 Закона Саратовской области № 212-ЗСО от 28.12.2011 «О региональном материнском (семейном) капитале в Саратовской области», то есть в связи с отсутствием места жительства на территории Саратовской области.
Однако, проверка показала, что с 01.07.2005 по 21.03.2017 ФИО3 была зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес>, помимо этого, с 17.06.2016 по 03.06.2026 имела регистрацию по месту пребывания по адресу: <адрес>. С 29.09.2022 по настоящее время ФИО3 имеет регистрацию по месту жительства по адресу: <адрес>.
Считает, что ответчиком нарушены требования Закона Саратовской области от 28.12.2011 №212-ЗСО «О региональном материнском (семейном) капитале Саратовской области» и права ФИО3 на получение регионального материнского (семейного) капитала.
Просит признать незаконным отказ Государственного казенного учреждения Саратовской области «Управление социальной поддержки населения в Новобурасском районе» в назначении ФИО3 регионального материнского (семейного) капитала, предусмотренного Законом Саратовской области №212-ЗСО от 28.12.2011 «О региональном материнском (семейном) капитале в Саратовской области», незаконным; признать за ФИО3 право на получение меры социальной поддержки в виде регионального материнского (семейного) капитала, предусмотренного Законом Саратовской области №212-ЗСО от 28.12.2011 «О региональном материнском (семейном) капитале в Саратовской области».
В судебном заседании помощник прокурора Каплунов А.С. исковые требования поддержал, дал объяснения, аналогичные доводам, изложенным в иске.
Истец ФИО3 извещена о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явилась, явку представителя не обеспечила, просила о рассмотрении дела в ее отсутствие.
Представитель ответчика ФИО2 с иском не согласилась, пояснив, что право на получение регионального материнского капитала имеют лица, проживающие на территории Саратовской области не менее 3 лет перед датой обращения в органы социальной защиты. ФИО3 не может быть выдан региональный материнский капитал, поскольку ФИО3 на момент обращения не имела регистрации по месту жительства на территории Саратовской области, а была зарегистрирована по месту пребывания.
Третье лицо – Министерство труда и социальной защиты Саратовской области извещено о времени и месте рассмотрения дела, явку представителя не обеспечило, направило в суд возражения на иск, в которых указывает, что решение Государственного казённого учреждения Саратовской области «Управление социальной поддержки населения Новобурасского района» об отказе в назначении ФИО3 регионального материнского (семейного) капитала является законным и обоснованным, поскольку ФИО3 на момент обращения не имела регистрации по месту жительства на территории Саратовской области. Просит в иске отказать.
В соответствии с ч. 7 ст. 113 ГПК РФ информация о времени и месте рассмотрения настоящего гражданского дела заблаговременно размещена на официальном сайте Базарно-Карабулакского районного суда Саратовской области (http:// www.bazarnj-karabulaksky.sar@sudrf.ru) в разделе «Судебное делопроизводство».
Руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.
Выслушав помощника прокурора и представителя ответчика, ознакомившись с материалами дела, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований в силу следующего.
Как установлено судом и подтверждается представленными материалами, ФИО3 <данные изъяты>.
09.09.2022 ФИО3 обратилась в ГКУ СО «Управление социальной поддержки населения Новобурасского района» с заявлением о назначении ей регионального материнского (семейного) капитала в связи с рождением ДД.ММ.ГГГГ ребенка - ФИО1, для получения образования данным ребенком, а именно на оплату содержания ребенка и/или присмотра и ухода за ним в образовательной организации, реализующей образовательные программы дошкольного образования и/или образовательные программы начального общего, основного общего и среднего общего образования, в размере 111 000 рублей для оплаты по договору №6ш/22 от 25.08.2022 неоднократно.
Решением ГКУ СО «Управление социальной поддержки населения Новобурасского района» от 21.09.2022 ФИО3 в назначении регионального материнского (семейного) капитала было отказано по причине того, что статус заявителя на день обращения за назначением семейного капитала (его части) не соответствует требованиям ст.ст. 1, 2 Закона Саратовской области от 28.12.2011 №212-ЗСО «О региональном материнском (семейном) капитале в Саратовской области».
Как пояснила в судебном заседании представитель ответчика, основанием для отказа послужило отсутствие у заявителя места жительства на территории Саратовской области, поскольку согласно сведениям миграционной службы, ФИО3 на день обращения имела лишь регистрацию по месту пребывания на территории Новобурасского района.
Из материалов дела следует, что ФИО3 с 01.07.2005 по 21.03.2017 была зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес>; с 17.06.2016 по 15.06.2021 и с 04.06.2021 по 03.06.2026 зарегистрирована по месту пребывания по адресу: <адрес>. С 29.09.2022 по настоящее время ФИО3 зарегистрирована по месту жительства по тому же адресу.
: Таким образом, судом установлено, что ФИО3 с 01.07.2005 по настоящее время непрерывно имела регистрацию по месту жительства либо по месту пребывания на территории Саратовской области. Сведения о проживании ФИО3 в иных региона РФ суду не представлены.
Согласно ч. 2 ст. 7 Конституции РФ, в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
Статья 39 Конституции РФ устанавливает, что каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Материнство и детство, семья находятся под защитой государства (ч. 1 ст. 38 Конституции РФ).
Статья 27 Конституции РФ предоставляет каждому, кто законно находится на территории Российской Федерации, право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.
Абзацем вторым ст. 2 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 №5242-I «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» (далее - Закона Российской Федерации от 25.06.1993 №5242-I) определено, что регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации - государственная деятельность по фиксации и обобщению предусмотренных настоящим законом сведений о регистрации граждан Российской Федерации по месту пребывания, регистрации граждан Российской Федерации по месту жительства, снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства в пределах Российской Федерации.
Регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания - постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту пребывания, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте пребывания гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте пребывания (абзац третий указанной статьи).
Регистрация гражданина Российской Федерации по месту жительства - постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту жительства, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте жительства гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте жительства (абзац четвертый той же статьи).
В соответствии с ч. 2 ст. 3 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 №5242-I граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией РФ, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.
Таким образом, регистрация гражданина по месту жительства либо по месту пребывания является административным актом государственного органа по фиксации факта проживания данного гражданина по определенному адресу на территории РФ.
Пунктом 1 статьи 20 ГК РФ предусмотрено, что местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов.
Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 02.02.1998 № 4-П указал на то, что сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и согласно ч. 2 ст. 3 Закона Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места жительства в пределах Российской Федерации» не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации.
Законом Саратовской области от 28.12.2011 № 212-ЗСО «О региональном материнском (семейном) капитале Саратовской области» установлена дополнительная мера социальной поддержки в виде регионального материнского (семейного) капитала.
Согласно ст. 1 указанного Закона, его действие распространяется на граждан Российской Федерации, место жительства которых находится на территории Саратовской области.
В соответствии со ст. 2 указанного Закона региональный материнский (семейный) капитал - денежная выплата, обеспечивающая в соответствии с настоящим Законом семьям, имеющим детей, возможность улучшения жилищных условий, получения образования ребенком (детьми), приобретения товаров и услуг, предназначенных для социальной адаптации и интеграции в общество детей-инвалидов, и газификации индивидуального жилого дома или дома блокированной застройки (далее - семейный капитал).
Лица, имеющие право на семейный капитал, могут распоряжаться его средствами в полном объеме или по частям.
Распоряжение средствами семейного капитала осуществляется путем подачи заявления о назначении семейного капитала (его части) в орган социальной защиты населения по месту жительства.
Право на семейный капитал имеют женщины, родившие (усыновившие) в период с 1 января 2012 года по 31 декабря 2024 года третьего ребенка. При этом учитываются предыдущие дети, рожденные (усыновленные) такими лицами.
Семейный капитал (его часть) назначается родителям (усыновителям), место жительства которых не менее трех лет непосредственно перед днем обращения за назначением семейного капитала (его части) расположено на территории области (ч. 10).
Таким образом, право лиц, родивших третьего и последующих детей, связано в силу приведенного выше правового регулирования только с фактом проживания этих лиц на территории Саратовской области, данный факт по настоящему спору судом установлен, и не зависит от наличия или отсутствия регистрации по месту жительства ФИО3 в Саратовской области.
В силу ч. 2 ст. 5 Закона Саратовской области от 28.12.2011 № 212-ЗСО «О региональном материнском (семейном) капитале Саратовской области» семейный капитал (его часть) может быть использован для получения образования ребенком (детьми), в том числе усыновленным (усыновленными), лиц, указанных в частях 2, 6 статьи 2 настоящего Закона, в том числе на оплату платных образовательных услуг, которые оказываются по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам образовательными организациями, находящимися на территории Российской Федерации, а также индивидуальными предпринимателями, осуществляющими образовательную деятельность в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» на основании лицензии на осуществление образовательной деятельности.
При обращении в ГКУ СО «Управление социальной поддержки населения Новобурасского района Саратовской области» ФИО3 представила свой паспорт, свидетельства о рождении четверых детей, договор с образовательным учреждением и справку из него об отсутствии задолженности по оплате.
Согласно представленного ФИО3 договора, он заключен 25.06.2022 между законным представителем несовершеннолетнего обучающегося ФИО1 - ФИО3 и Частным образовательным учреждением «Прогимназия «Д.А.Р.» на предоставление образовательной услуги по обучению по образовательной программе начального общего образования в пределах федерального государственного в соответствии с учебными планами. Договор заключен на два года очной формы обучения на платной основе. Из данного договора следует, что обучающийся находится в образовательном учреждении ежедневно с 8.00 до 18.30 часов.
Как следует из дополнительного соглашения к указанному договору, заказчик обязуется ежемесячно оплачивать услуги по договору в размере 18 500 рублей. Допускается доплата средствами МСК за период с 01.09.2022 по 31.05.2023 в размере 166 500 рублей.
На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что ФИО3 являясь гражданином РФ, постоянно не менее трех лет непосредственно перед днем обращения за назначением семейного капитала (его части) проживала на территории Саратовской области, приходится матерью четверым детям, двое из которых родились после 01.01.2012, а, следовательно, имеет право на назначение регионального материнского (семейного) капитала, предусмотренного Законом Саратовской области от 28.12.2011 № 212-ЗСО и на направление его (его части) на оплату получения ее ребенком образования.
При данных обстоятельствах решение ответчика об отказе ФИО3 в назначении регионального материнского (семейного) капитала нельзя признать законным, а доводы ответчика и третьего лица об отсутствии у ФИО3 права на назначение такого капитала в силу отсутствия у нее регистрации по месту жительства на территории Саратовской области нельзя признать обоснованными.
Руководствуясь статьями194-199 ГПК РФ, суд
решил:
иск прокурора Новобурасского района Саратовской области в защиту интересов ФИО3 к Государственному казённому учреждению Саратовской области «Управление социальной поддержки населения Новобурасского района Саратовской области» о признании незаконным отказа в назначении регионального материнского (семейного) капитала, признании права на получение регионального материнского (семейного) капитала удовлетворить.
Признать незаконным отказ Государственного казённого учреждения Саратовской области «Управление социальной поддержки населения Новобурасского района Саратовской области» в назначении ФИО3 регионального материнского (семейного) капитала.
Признать за ФИО3 право на получение регионального материнского (семейного) капитала.
Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Саратовского областного суда с подачей жалобы через Базарно-Карабулакский районный суд Саратовской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, то есть с 04 декабря 2022 г.
Судья И.В.Никулина