УИД 58RS0№-21

дело № 2а-2110/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 июля 2025 г. г. Пензы

Октябрьский районный суд г. Пензы в составе

председательствующего судьи Марфиной Е.В.

при секретаре Оськиной А.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Пензе в здании суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Октябрьского района г. Пензы, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Управлению жилищно-коммунального хозяйства города Пензы о признании незаконным бездействия и обязании к оборудованию специализированного машино-места для транспортных средств лиц с ограниченными возможностями,

УСТАНОВИЛ:

Прокуратурой Октябрьского района г. Пензы по обращению ФИО4 проведена проверка исполнения Управлением ЖКХ г. Пензы требований законодательства о социальной защите инвалидов в Российской Федерации, по итогам которой выявлены нарушения. В ходе проверки установлено, что по адресу <адрес>, находится парковка общего пользования, расположенная на автомобильной дороге местного значения и включенная в проект организации дорожного движения г. Пензы, однако вопреки вышеназванным требованиям дорожная разметка, обозначающая специализированное машино-место для транспортного средства инвалида по ГОСТ Р 51256 отсутствует. Кроме того, не имеется дорожного знака 8.17 по ГОСТ Р 52289, ГОСТ Р 52290. Управлением ЖКХ г. Пензы каких-либо мер по обеспечению транспортной доступности инвалидов не принято. Учитывая, что несоблюдение требований законодательства о социальной защите инвалидов в Российской Федерации может привести к нарушению прав лиц с ограниченными возможностями на создание им надлежащих условий, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа к объекту социальной инфраструктуры, прокурором района 26.03.2025 начальнику Управления ЖКХ г. Пензы внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено, выявленные нарушения нашли свое подтверждение. Вместе с тем, проведенная в апреле 2025 года повторная проверка по устранению отраженных в акте прокурорского реагирования нарушений показала, что они до настоящего времени не устранены. На автомобильной парковке по адресу<адрес> не оборудовано специализированное машино-место для транспортных средств лиц ограниченными возможностями здоровья, а именно не нанесена дорожная разметка по ГОСТ Р 51256, не установлен на земельном участке около вышеуказанного здания дорожный знак 8.17 «Инвалиды» по ГОСТ Р 52289 и ГОСТ Р 52290. При таких обстоятельствах представление прокуратуры района от 26.03.2025 не исполнено. Руководствуясь частью 1 статьи 30 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации от 14.11.2002 № 138-ФЗ, а также принимая во внимание тот факт, что предмет иска прочно связан с землей и участок дороги по <адрес> находится на территории Октябрьского района, данное административное дело направляется для рассмотрения в Октябрьский районный суд г. Пензы. Отсутствие на стоянке парковочных мест для инвалидов нарушает права данной категории граждан на беспрепятственный доступ к объекту социальной инфраструктуры, создает опасность для их жизни и здоровья.

Просит признать незаконным бездействие Управления ЖКХ г. Пензы выраженное в непринятии мер по обеспечению транспортной доступности инвалидов на парковке общего пользования, расположенной на автомобильной дороге местного значения и включенной в проект организации дорожного движения г. Пензы по <адрес>; обязать Управление ЖКХ г. Пензы принять меры к оборудованию специализированного машино-места для транспортных средств лиц с ограниченными возможностями здоровья по адресу: <адрес>. нанесению дорожной разметки по ГОСТ Р 51256 и установке на земельном участке около вышеуказанного здания дорожного знака 8.17 «Инвалиды» по ГОСТ Р 52289, ГОСТ Р 52290 в срок до 31.08.2025.

В судебном заседании представитель административного истца прокуратуры Октябрьского района г. Пензы ФИО1, действующая на основании доверенности, настаивала на удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика УЖКХ г. Пензы в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также – КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельным государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Реализуя указанные конституционные предписания, ст. 218 КАС РФ предоставляют гражданину, организации, иным лицам право оспорить в суде постановления должностных лиц органов государственной власти, их действия (бездействие) если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п.п. 1 и 2 ч. 9 ст. 226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п.п. 3 и 4 ч. 9 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Исходя из положений ст. 227 КАС РФ, для признания незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Согласно части 2 статьи 21 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», мероприятия организации дорожного движения, включая создание функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и власти субъектов физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог. Парковки (парковочные места) в границах населенных пунктов создаются и используются в порядке, установленном Федеральным законом от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Согласно ч. 9 ст. 12 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» на парковках общего пользования должны выделяться места для стоянки транспортных средств, управляемых инвалидами, перевозящих инвалидов, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с требованиями статьи 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее Закон) на всех парковках общего пользования, в том числе около объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилых, общественных и производственных зданий, строений и сооружений, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), мест отдыха, выделяется не менее 10 процентов мест (но не менее одного места) для бесплатной парковки транспортных средств, управляемых инвалидами І, ІІ групп, и транспортных средств, перевозящих таких инвалидов и (или) детей-инвалидов. На граждан из числа инвалидов ІІІ группы распространяются нормы настоящей части в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

В развитие вышеуказанного Закона приказом Минстроя России от 30.12.2020 № 904/пр утвержден и введен в действие СП 59.13330.2020. Свод правил «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001» (далее - Правила).

Согласно п. 5.2.1 Правил каждое специализированное машино-место для транспортного средства инвалида должно быть обозначено дорожной разметкой по ГОСТ Р 51256 и, кроме того, на земельном участке здания дорожными знаками по ГОСТ Р 52289 и ГОСТ Р 52290.

Согласно п. 2.2.23 Положения об Управлении жилищно-коммунального хозяйства города Пензы, утвержденного постановлением администрации г. Пензы от 17.05.2013 № 497/1 данное учреждение осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Пензы, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), организацию дорожного движения, а также иные полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, если иное не установлено Уставом города Пензы.

Из материалов дела следует, что 25.02.2025 в прокуратуру Октябрьского района г. Пензы обратился ФИО4 с обращением, в котором просил оказать содействие в решении вопроса организации парковки для инвалидов, в том числе и у ТЦ ... по адресу <адрес>.

В ходе проверки было установлено, что по адресу <адрес>, находится парковка общего пользования, расположенная автомобильной дороге местного значения и включенная в проект организации дорожного движения г. Пензы, однако вопреки вышеназванным требованиям дорожная разметка, обозначающая специализированное машино-место для транспортного средства инвалида по ГОСТ Р 51256 отсутствует. Кроме того, не имеется дорожного знака 8.17 по ГОСТ Р 52289, ГОСТ Р 52290.

26 марта 2025г. заместителем прокурора Октябрьского района г. Пензы в адрес начальника УЖКХ г. Пензы было вынесено представление № № об устранении нарушений законодательства о социальной защите инвалидов в Российской Федерации может привести к нарушению прав лиц с ограниченными возможностями на создание им надлежащих условий, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа к объекту социальной инфраструктуры.

На данное представление начальником УЖКХ г. Пензы 22 мая 2025г. был дан ответ № из которого следует, что УЖКХ г.Пензы осуществляет свои полномочия в сфере организации дорожного движения в рамках существующих программ, направленных на повышение безопасности дорожного движения, с учетом объема выделяемого финансирования. В первоочередном порядке проводятся мероприятия по ликвидации мест концентрации ДТП, остальные мероприятия носят плановый характер. В этой связи, мероприятия по установке дорожных знаков 6.4 «Парковка» с применением знаков дополнительной информации 8.17 «Инвалиды» и дублированием горизонтальной дорожной разметки 1.24.3 на парковке общего пользования по <адрес> запланированы на 2026 год. Для этого будет разработана схема организации дорожного движения, предусматривающая парковочные места для лиц с ограниченными возможностями, а также будут внесены изменения в Проект организации дорожного движения города Пензы, утвержденный постановлением Администрации города Пензы от 30.12.2011 № (с изменениями). Мероприятия по установке дорожных знаков будут включены в план график МБУ «Пензавтодор» на І квартал 2026 года. В связи с тем, что со стороны Управления ЖКХ города Пензы меры в рамках имеющихся полномочий для исполнения обязательств в части исполнения законодательства в сфере социальной защиты прав инвалидов принимаются, оснований для привлечения к дисциплинарной ответственности виновных лиц не имеются.

Из сообщения начальника УЖКХ г. Пензы от 26.03.2025 № заместителю прокурора Октябрьского района следует, что земельный участок, вблизи здания <адрес>, на котором расположена парковка, является муниципальным.

Как следует из административного искового заявления, в апреле 2025 года была проведена повторная проверка по устранению отраженных в акте прокурорского реагирования нарушений, которая показала, что нарушения до настоящего времени не устранены. На автомобильной парковке по адресу: г. <адрес> не оборудовано специализированное машино-место для транспортных средств лиц ограниченными возможностями здоровья, а именно не нанесена дорожная разметка по ГОСТ Р 51256, не установлен на земельном участке около вышеуказанного здания дорожный знак 8.17 «Инвалиды» по ГОСТ Р 52289 и ГОСТ Р 52290.

Таким образом, представление прокуратуры района от 26.03.2025 не исполнено.

С учетом изложенного, суд считает установленным, что на автомобильной парковке по адресу: <адрес> не оборудовано специализированное машино-место для транспортных средств лиц с ограниченными возможностями здоровья, а именно не нанесена дорожная разметка по ГОСТ Р 51256, не установлен на земельном участке около вышеуказанного здания дорожный знак 8.17 «Инвалиды» по ГОСТ Р 52289 и ГОСТ Р 52290, что нарушает права данной категории граждан на беспрепятственный доступ к объекту социальной инфраструктуры, создает опасность для их жизни и здоровья.

Согласно ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет требование об оспаривании решения, действия (бездействия ) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в том случае, если оспариваемое решение, действие (бездействия) противоречит нормативным правовым актам и нарушает права административного истца (п. 1 ч. 2). При отсутствии совокупности указанных условий, суд отказывает в удовлетворении заявленных требований (п. 2 ч. 2).

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии области использования с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 1.23.а. ст. 44 Устава городского округа город Пенза Пензенской области, принятого Решением Пензенской городской Думы от 30.06.2005 № 130-12/4 Управление жилищно-коммунального хозяйства г. Пензы осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Пензы и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание функционирования парковок (парковочных мест), организацию дорожного обеспечение движения а также иные полномочия в области использования автомобильных дорог осуществления дорожной деятельности B соответствии C законодательством Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Уставом.

Поскольку земельный участок, вблизи здания <адрес>, на котором расположена парковка, является муниципальным, суд приходит к выводу, что оборудование специализированным машино-местом для транспортных средств лиц ограниченными возможностями здоровья, лежит именно на административном ответчике.

С учетом вышеизложенного, суд считает необходимым административный иск удовлетворить.

Руководствуясь ст. ст. 175-177 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора Октябрьского района г. Пензы, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Управлению жилищно-коммунального хозяйства города Пензы о признании незаконным бездействия и обязании к оборудованию специализированного машино-места для транспортных средств лиц с ограниченными возможностями удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Управления ЖКХ г. Пензы выраженное в непринятии мер по обеспечению транспортной доступности инвалидов на парковке общего пользования, расположенной на автомобильной дороге местного значения и включенной в проект организации дорожного движения <адрес>

Возложить на Управление жилищно-коммунального хозяйства города Пензы обязанность принять меры к оборудованию специализированного машино-места для транспортных средств лиц с ограниченными возможностями здоровья по адресу: <адрес>. нанесению дорожной разметки по ГОСТ Р 51256 и установке на земельном участке около вышеуказанного здания дорожного знака 8.17 «Инвалиды» по ГОСТ Р 52289, ГОСТ Р 52290 в срок до 31.08.2025.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Октябрьский районный суд г. Пензы в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения суда.

Председательствующий Е.В. Марфина

Мотивированное решение изготовлено 25 июля 2025 года.